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一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度從頒布至今,對公路養(yǎng)護(hù)單位的會(huì)計(jì)核算制度規(guī)范化及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理起著顯著作用,但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國公路行業(yè)及養(yǎng)護(hù)單位正在不斷壯大,會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變,單位內(nèi)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)無法滿足單位財(cái)務(wù)管理及核算需求,亟需改進(jìn)?,F(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度在會(huì)計(jì)報(bào)表方面往往只適用于公路系統(tǒng)內(nèi)部,缺乏通用性,而在如稅務(wù)登記等實(shí)際工作時(shí),由于會(huì)計(jì)報(bào)表格式不同,財(cái)務(wù)工作人員不得不重新填制會(huì)計(jì)報(bào)表,增加了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān),而公路單位會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)量多,編制復(fù)雜,工作人員產(chǎn)生差錯(cuò)在所難免,進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量。目前,公路養(yǎng)護(hù)單位的會(huì)計(jì)核算中針對會(huì)計(jì)記賬及其匯總報(bào)賬業(yè)務(wù)等一系列業(yè)務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一處理,使得事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)這一部分是由單位自身進(jìn)行管理,進(jìn)而導(dǎo)致了賬面與實(shí)際情況實(shí)行兩種管理模式,一旦單位沒有按照實(shí)際情況登記固定資產(chǎn),則會(huì)造成賬面與實(shí)際情況不符的問題,形成漏洞,進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算失去其核算意義,無法確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。同時(shí),現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制,但在實(shí)際操作中還是多側(cè)重于收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)核算信息往往只記錄
了現(xiàn)金收支部分,無法及時(shí)地反映出單位內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等總的財(cái)務(wù)狀況,其局限性日益明顯。
二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題
(一)公路資產(chǎn)的價(jià)值不易確定
由于公路建成之后無法進(jìn)行分割、移動(dòng),因此公路資產(chǎn)其實(shí)和普通的固定資產(chǎn)是不同的,是一種不存在價(jià)值補(bǔ)償和更新問題而是需要保養(yǎng)和維修使用的特殊資產(chǎn),其價(jià)值無法準(zhǔn)確計(jì)算。同時(shí),由于單位會(huì)計(jì)核算時(shí)賬面上并不反映公路資產(chǎn),而是在交付使用時(shí)進(jìn)行核銷,因此無法從賬面確定其實(shí)際價(jià)值。公路行業(yè)屬于壟斷行業(yè),無法根據(jù)市場環(huán)境確定價(jià)值,其資產(chǎn)并不以盈利為目的,建設(shè)和維護(hù)資金也無需單位負(fù)擔(dān)而是由財(cái)政劃撥,不存在投資回報(bào)問題。另外,公路資產(chǎn)具有很強(qiáng)的公益性,即使收費(fèi)還貸公路對通行者收取通行費(fèi)用,也與資產(chǎn)自身價(jià)值無直接關(guān)系。
(二)公路資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)核算的意義不大
由于公路資產(chǎn)屬于特殊資產(chǎn),如果把資產(chǎn)估值后納入會(huì)計(jì)核算中,單位內(nèi)的會(huì)計(jì)賬戶和報(bào)表中將出現(xiàn)巨額數(shù)字,而在公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)過程中,單位有專門的財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政收入,這些收入一般直接列支,即便將資產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)后,僅僅是將賬戶數(shù)值增加,并沒有實(shí)際意義。
(三)管理與核算缺乏規(guī)范性
雖然各省在結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)狀的情況下制定了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,并在實(shí)踐過程中不斷的探索完善,但由此形成了各省公路管理制度不同,會(huì)計(jì)核算制度局限性太大,缺乏規(guī)范性,無法有效的滿足統(tǒng)一性要求的情況,進(jìn)而影響了國家公路行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于公路養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)核算制度并不完善,缺乏國家級的統(tǒng)一制作,單位會(huì)計(jì)人員在核算過程中容易出現(xiàn)以下兩種情況:首先,養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)人員對于預(yù)算外資金的概念沒有充分了解,沒有意識(shí)到預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金的一種,即便在國家會(huì)計(jì)核算改革之后,一些單位對于預(yù)算外資金仍然沒有正確歸類,仍然當(dāng)作是內(nèi)部資金使用;其次,養(yǎng)護(hù)單位沒有根據(jù)實(shí)際財(cái)政情況設(shè)置財(cái)政資金沒有設(shè)立專戶管理,其會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范,在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),無疑增加了財(cái)政人員錯(cuò)用、混用等出錯(cuò)行為的概率,導(dǎo)致財(cái)政資金的實(shí)際流動(dòng)情況無法在賬面上準(zhǔn)確體現(xiàn)。
三、會(huì)計(jì)核算的問題對策
(一)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法
根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)單位的管理特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作過程中的需求,遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,對于公路資產(chǎn)的價(jià)值核算以及是否計(jì)入固定資產(chǎn),計(jì)入后是否要計(jì)提折舊等做出明確規(guī)定,進(jìn)而改進(jìn)資產(chǎn)核算方法,在不增加財(cái)務(wù)人員工作量的基礎(chǔ)上,優(yōu)化如公路大中修、改建工程成本表等報(bào)表,利用電算化軟件提高工作人員工作效率。此外,對于單位的預(yù)算管理進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理,增加預(yù)算剛性,健全預(yù)算管理制度,明晰成本指標(biāo)計(jì)劃、費(fèi)用開支等內(nèi)容,促使養(yǎng)護(hù)單位自覺的有效規(guī)劃預(yù)算使用,而年度財(cái)務(wù)預(yù)算可根據(jù)實(shí)際情況采用由下向上編制或是由上向下的管理的模式,完善預(yù)算規(guī)劃。
(二)管理與核算規(guī)范化
由于公路養(yǎng)護(hù)過程中資金投入較大,因此除了財(cái)政及審計(jì)部門監(jiān)督檢查以外,還需要養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行規(guī)范的管理和會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)中的資金監(jiān)管工作,明確單位的資金開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范財(cái)政收入的支出途徑,同時(shí)規(guī)范收入管理,設(shè)立專用賬戶記錄資金收入。其次,要加大公路養(yǎng)護(hù)單位的對內(nèi)控制力度,設(shè)立監(jiān)督小組,完善會(huì)計(jì)賬目設(shè)計(jì),建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,同時(shí)加大預(yù)算執(zhí)行、采購等工作的檢查及監(jiān)督力度,全面提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。
四、結(jié)語
對于如何解決公路養(yǎng)護(hù)單位的會(huì)計(jì)核算問題要兼顧行業(yè)特點(diǎn)以及會(huì)計(jì)制度要求,及時(shí)完善養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)核算政策和管理制度,加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)單位的監(jiān)管力度,減少影響會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性的因素,進(jìn)而達(dá)到改善養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀,進(jìn)而達(dá)到提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。
作者:巴秀梅 單位:東營市公路管理局墾利公路局