建立統(tǒng)一會計核算制度的問題思考
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摘要：我國企業(yè)與單位在實現(xiàn)會計統(tǒng)一核算制度以后，核算單位的財務(wù)管理與理財機制等這些相關(guān)制度，并沒有出現(xiàn)很大的改觀。但會計核算職能與資金的管理權(quán)因?qū)嵭薪y(tǒng)一的會計核算制度后，權(quán)利被移至核算中心，可以最大程度地約束單位的財政支出行為。會計核算制度在運作過程中，不免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。本文主要思考與探析建立統(tǒng)一會計核算制度的若干問題，并提出一些建議，以供相關(guān)人員參考。
關(guān)鍵詞：會計核算；財務(wù)管理；理財機制
我國在建立統(tǒng)一的會計核算制度過程中，遇到很多體制上的阻礙，主要是因為這一核算制度在我國公共財政體系中屬于一項較為重要的舉措，在強化會計監(jiān)督機制、提高行政資金使用效果上，具有非常重大的意義。所以，這項全新的工作理念與模式從理論到實踐的改革過程中，需要解決許多問題，解決這些問題可以高效率實行這項制度。
一、會計統(tǒng)一核算制及其特點
會計統(tǒng)一核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位統(tǒng)一辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計統(tǒng)一核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。
二、會計統(tǒng)一核算制度存在的問題
1.財務(wù)管理與核算不統(tǒng)一
為了能夠做好財務(wù)管理工作，財務(wù)管理與財務(wù)核算不能相互分離。但目前財務(wù)管理與核算相互分離是較為常見問題，要做到會計統(tǒng)一核算就要讓兩者能夠緊密配合，相互合作。目前，財務(wù)管理和核算都是非原單位人員一起完成，這會讓財務(wù)核算一體化制度流于形式，會加劇會計統(tǒng)一核算不明確的問題，這樣對會計統(tǒng)一核算很不好。
2.實際支出與支出標準不符
如果不能執(zhí)行好規(guī)章制度，就會讓財務(wù)支出標準和支出項目與制定的財務(wù)支出標準產(chǎn)生較大差別。為了提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益，就要嚴格按照規(guī)章制度把控財務(wù)支出，讓財務(wù)支出能夠真實反映經(jīng)營狀況，讓企業(yè)的各項業(yè)務(wù)順暢運行，這是對企業(yè)管理者和財務(wù)人員職業(yè)水平的最基本的要求，做好這點才能讓企業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。
3.會計核算的監(jiān)督機制不健全
對于事業(yè)單位和企業(yè)來說，首要解決的就是要做好會計核算的監(jiān)督管理機制。只有統(tǒng)一的會計核算制度，才能在實際工作中起到應(yīng)有的作用。目前，大多數(shù)企業(yè)單位往往會強調(diào)核算中心其他財務(wù)的監(jiān)督職能，這樣的做法很容易忽視其本身也應(yīng)該受到監(jiān)督的問題，往往達不到制度上的要求，這也正是導(dǎo)致會計核算中心單方面強調(diào)獨立性的主要原因。這種情況會直接導(dǎo)致會計人員服務(wù)性差，無法提升會計中心的服務(wù)水平。與此同時，會計核算中心的工作人員在考核與考評過程中，應(yīng)采用什么樣的措施和方法激勵會計人員的工作積極性，同樣具有非常大的作用。這需要管理人員根據(jù)核算中心的運行模式，確定出科學(xué)的方法與衡量標準。
4.難以拓寬監(jiān)督面
統(tǒng)一的會計核算制度在實行過程中，由于核算中心的人員職權(quán)非常有限，財務(wù)單位在制度的設(shè)立上也比較集中，根本沒有相應(yīng)的能力與條件可以對單位實行非常嚴格的會計監(jiān)督機制。許多行政單位在實行統(tǒng)一的會計核算制度以后，雖然在形式上取得了很多的改觀，但由于每個單位的財政自主權(quán)分屬于不同的運行機制，并沒有從實質(zhì)上改變自身從屬的運行機制。
三、完善會計統(tǒng)一核算制的對策
加快改革會計制度，可以有效實現(xiàn)會計統(tǒng)一核算制度的建立。此時，財政支出與預(yù)算單位在核算方法上會出現(xiàn)很大的變化，預(yù)算單位改革也會直接轉(zhuǎn)變預(yù)算編制實務(wù)資產(chǎn)管理等方向。同時，在單位中保障機制運行的工作人員，崗位職責分工也會更明確。此外，還要科學(xué)合理的設(shè)置銀行賬戶，主要有以下步驟。首先，要對會計核算中心在央行開設(shè)一個專門的預(yù)算戶頭，作為企業(yè)預(yù)算處理資金的專屬戶頭。商業(yè)銀行中也要開設(shè)相應(yīng)的財政專戶，可以方便企業(yè)與財政國庫預(yù)算單位的行政機關(guān)進行財政上的清算。其次，預(yù)算單位還應(yīng)該對商業(yè)銀行開設(shè)專屬的余額賬戶，這些小額的現(xiàn)金賬戶可以相應(yīng)的管理支出活動與非財政性資金。這些小額的收入與支出，在統(tǒng)一的會計核算制度中同樣具有非常重要的影響作用。
四、結(jié)語
建立統(tǒng)一的會計核算制度以后，可以遏制腐敗的源頭，能夠通過監(jiān)督管理的強有力手段及時制止腐敗行為。這種制度的建立能有效保障公開、高效、廉潔等財物管理制度的實行，并最大限度的落實。與此同時，也在實踐過程中積累了更多的理論經(jīng)驗，方便其他事業(yè)單位改進參考。
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作者：彭瑤 單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院海南繁育基地