財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的體系探析

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【摘要】構(gòu)建一套科學(xué)的內(nèi)部會計控制體系已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位建立健全管理制度的重要內(nèi)容，對增強(qiáng)單位財務(wù)管理水平，促進(jìn)單位健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型期;行政事業(yè)單位;內(nèi)部會計控制體系;構(gòu)建策略

社會轉(zhuǎn)型期下，內(nèi)部會計控制在行政事業(yè)單位中的作用越發(fā)突出，保障了國有財產(chǎn)的完整，提高了會計信息的精準(zhǔn)性、客觀性，規(guī)范了財務(wù)活動。一套科學(xué)完善的內(nèi)部會計控制體系直接決定了單位內(nèi)部管理水平及發(fā)展活力。在我國財政體制的深化改革下，對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理有了更高的要求，因此只有構(gòu)建一套科學(xué)高效的內(nèi)部會計控制體系，才能推進(jìn)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展。

1、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部會計控制的必要性

1．1有助于提高單位資產(chǎn)安全性

財政資金是行政事業(yè)單位的主要來源，加強(qiáng)內(nèi)部會計控制在對單位內(nèi)部管理活動有效規(guī)范的同時，還提高了單位整體工作效率，防止國有資產(chǎn)流失，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率，規(guī)避各種舞弊行為，優(yōu)化分配并有效使用資產(chǎn)，真正做到了資產(chǎn)保值增值的效果。

1．2有助于提高單位會計信息的客觀性

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制主要負(fù)責(zé)科學(xué)建立和有效執(zhí)行會計業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行清晰化分工，充分發(fā)揮各崗位之間的相互制約作用，從而保證實際產(chǎn)生的資料具有較高的客觀性與精準(zhǔn)性，避免各會計信息之間存在較大的差異，保證會計信息整體質(zhì)量。如果行政事業(yè)單位忽視了加強(qiáng)內(nèi)部會計控制，或者構(gòu)建的會計內(nèi)部控制體系不夠完善，那么會計信息傳遞過程中就會偏離實際，最終導(dǎo)致會計信息不全、真實度降低。除此之外，如果行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制體系執(zhí)行效果差，那么將影響單位整體制度效用的發(fā)揮。因此行政事業(yè)單位只有加強(qiáng)內(nèi)部會計控制，才會提高會計信息的客觀性、精準(zhǔn)性、可靠性，進(jìn)而加快單位持續(xù)性發(fā)展。

1．3有助于強(qiáng)化預(yù)算管理

行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠充分了解戰(zhàn)略目標(biāo)運(yùn)行中相關(guān)資金的配置與使用情況。構(gòu)建一套科學(xué)完善的會計內(nèi)部控制體系，有利于促進(jìn)資金利用過程的有效管控，提高預(yù)算針對性、規(guī)范性，優(yōu)化調(diào)整預(yù)算執(zhí)行規(guī)定，保證實際支出與預(yù)算的一致性，進(jìn)而發(fā)揮資金的整體效用。

2、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中存在的問題

2．1會計內(nèi)部控制體系不夠完善

當(dāng)前，仍舊有許多行政事業(yè)單位未樹立正確合理的會計內(nèi)部控制理念，在內(nèi)部控制方面的認(rèn)知不足。有的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理存在無序化現(xiàn)象，將一些不相容職務(wù)如會計、出納等工作交由一人負(fù)責(zé)。還有的行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制體系只涉及了一般財經(jīng)法規(guī)，未從單位實際角度出發(fā)，導(dǎo)致整個會計工作過于盲目，問題重重。

2．2會計人員素質(zhì)高低不等

當(dāng)前，行政事業(yè)單位中依舊存在沒有上崗工作證的會計人員，而且還負(fù)責(zé)核心會計工作，再加上行政事業(yè)單位管理層不注重財會人員的素質(zhì)水平，導(dǎo)致財會人員的財務(wù)專業(yè)知識匱乏，職業(yè)道德低下，不注重財經(jīng)法規(guī)，從而給中飽私囊?guī)砹藰O大可能，致使內(nèi)部操作無序化，內(nèi)部會計控制體系難以得到高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．3預(yù)算控制力度不夠

當(dāng)前，有不少行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏必要的重視，預(yù)算管理責(zé)任不清晰。采用過去粗放型的資金預(yù)算管理模式，影響了資金預(yù)算的科學(xué)性與計劃性，資金支出過于隨意，預(yù)算范圍狹窄，預(yù)算追加調(diào)整現(xiàn)象十分明顯，影響了預(yù)算約束作用的發(fā)揮。

2．4外部環(huán)境建設(shè)及有關(guān)政策措施不到位

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制體系建設(shè)還缺乏良好的外部環(huán)境及政策支持，有關(guān)部門在單位會計內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查職能未得到充分發(fā)揮。除此之外，雖然國家已經(jīng)明確提出了構(gòu)建完善會計內(nèi)部控制的規(guī)定，但并未給行政事業(yè)單位帶來有參考價值的制度依據(jù)，沒有一套實踐操作性強(qiáng)的監(jiān)督約束機(jī)制。

3、行政事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)內(nèi)部會計控制體系的策略

3．1構(gòu)建完善的內(nèi)部會計控制體系

一套科學(xué)健全的制度是推動工作有效運(yùn)行的前提保障，所以構(gòu)建科學(xué)的會計內(nèi)部控制體系對行政事業(yè)單位來說非常重要和必要。一方面，在構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系過程中，除了充分考慮制度的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性外，還必須緊密聯(lián)系單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合財經(jīng)法規(guī)進(jìn)行。只有在單位實際情況基礎(chǔ)上構(gòu)建會計內(nèi)部控制體系，才能及時發(fā)現(xiàn)并有效處理單位財務(wù)問題，才能突出制度整體效用。另一方面，清晰劃分所有崗位人員實際所要完成的具體工作任務(wù)，嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)相分離原則，提高會計人員的工作責(zé)任感與使命感。

3．2構(gòu)建一批高素質(zhì)的會計隊伍

由于行政事業(yè)單位財會工作具有一定的特殊性，因此會計人員除了具備完善的會計知識外，還必須不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，能夠正確判斷，不會被不義之財所誘惑，目前，仍有一些行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)水平高低不等，將重要的會計崗位交給沒有上崗資格證的人員，對于這一情況，建議行政事業(yè)單位采用專業(yè)培訓(xùn)與招聘的方式，首先，安排組織在職會計人員參加專業(yè)培訓(xùn)，以不斷提高其會計職業(yè)道德素質(zhì)，全面了解財經(jīng)法律法規(guī)，并且加強(qiáng)獎罰力度，激發(fā)會計人員的工作熱情，保證在職會計人員的良好素質(zhì)。其次，單位在招聘過程中，應(yīng)側(cè)重于審核應(yīng)聘人員的會計專業(yè)知識及從業(yè)資格，加快構(gòu)建一批綜合素質(zhì)高的會計隊伍。

3．3加強(qiáng)預(yù)算管控

首先，創(chuàng)新預(yù)算模式及編制方法。行政事業(yè)單位應(yīng)按照最新的預(yù)算法，并結(jié)合自身實際情況，構(gòu)建一套適合本單位的預(yù)算管控體系，主要涉及了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及審核等內(nèi)容。在部門預(yù)算編制過程中，應(yīng)以編報績效目標(biāo)為主要的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定準(zhǔn)則來科學(xué)編制各項收支業(yè)務(wù)，此外，編制過程中實施參與式預(yù)算，單位全體員工只有積極參與到預(yù)算編制全過程中，充分吸收集體意見，才能保證公共決策的高效性，從而實現(xiàn)民主化、科學(xué)化、公開化的預(yù)算管控體系。其次，完善財務(wù)預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用，把預(yù)算貫穿于單位各項經(jīng)濟(jì)活動中，從而實施有效控制。建立健全財務(wù)預(yù)警機(jī)制，能夠進(jìn)一步促進(jìn)單位管理制度的完善，在細(xì)致分析與對比所有環(huán)節(jié)指標(biāo)后，預(yù)警財務(wù)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險隱患，制定合理的管控措施，一旦發(fā)生預(yù)警信號，應(yīng)第一時間做出正確判斷，并有針對性糾正，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率。此外，財政部門應(yīng)注重預(yù)算外資金管理。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金進(jìn)行財政預(yù)算管理，突出收支兩條線的管理思想。財政部門不僅要制定預(yù)算外資金管理制度，還必須保證該制度的有效落實，采用分級負(fù)責(zé)的方式，避免單位將預(yù)算外資金作為暫存款，預(yù)算單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理職能，規(guī)范預(yù)算外資金的使用過程，有效預(yù)防腐敗問題。

3．4創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部環(huán)境

一方面，提高會計內(nèi)部控制意識，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分意識到會計內(nèi)部控制的重要性，組織財會人員參加相關(guān)培訓(xùn)。會計內(nèi)部控制不單單是財務(wù)部門管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，所有與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的部門也必須參與競選，并樹立科學(xué)的內(nèi)部控制理念。另一方面，構(gòu)建完善可靠的會計工作組織體系及會計崗位責(zé)任制，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境，科學(xué)高效的會計工作組織體系有助于促進(jìn)會計內(nèi)部控制體系正常運(yùn)行。

4、結(jié)論

綜上所述可知，行政事業(yè)單位通過構(gòu)建一套科學(xué)完善的會計內(nèi)部控制體系，有效促進(jìn)了各項工作的順利開展及單位穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，社會轉(zhuǎn)型期下，行政事業(yè)單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)會計內(nèi)部控制體系的不完善之處，從自身實際角度出發(fā)，構(gòu)建一套科學(xué)匹配的會計內(nèi)部控制體系，并在實際中有效執(zhí)行，維護(hù)國有財產(chǎn)的安全完整，規(guī)避各種舞弊行為，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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［1］孫克璞．淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制［J］．經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2014(8)

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［3］魏佳星．淺議行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度建設(shè)［J］．科研，2016(12).

作者:王榮華 單位:河南省商水縣財政局