預(yù)算單位新會計制度運用研究

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作為我國兩大會計體系之一，預(yù)算會計以預(yù)算管理為核心，以經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，強調(diào)會計預(yù)算收入和支出，用于計算在社會再生產(chǎn)過程中被分配領(lǐng)域的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算會計系統(tǒng)運動的過程和結(jié)果。近些年以來，伴隨著財管機制改革步伐的加快，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度發(fā)生了根本性的變化，在核算內(nèi)容、方法、預(yù)算編制及管理等方面又發(fā)現(xiàn)了很多新問題，出現(xiàn)了很多新情況，這些都促使預(yù)算會計制度面臨進一步的挑戰(zhàn)。

一、在我國預(yù)算會計制度的不足

基于對國內(nèi)政府預(yù)算會計的研究現(xiàn)狀的梳理，我們認為目前國內(nèi)研究的不足之處如下：

1）研究方法方面，分析和描述性研究居多，而罕有案例和問卷調(diào)查方面研究；

2）研究內(nèi)容方面，分析改革的動機、必要性居多，而罕有其他一些相同的影響因素改革的可行性研究；

3）研究對象方面，從政府監(jiān)管部門角度的分析居多，但很少會受到相同的利益相關(guān)者的改革研究。

4）現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能完整地、全面地反映政府的債務(wù)狀況。

5）政府信息不完整，會計信息透明度不足，缺乏完整的財務(wù)會計報告，以用來反映政府的財務(wù)狀況。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)及調(diào)查方法

我們通過問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了吉林省各企業(yè)及事業(yè)機構(gòu)的一部分。共發(fā)放問卷90份，回收有效問卷82份，受訪單位遍布吉林省多個地區(qū)，涉及包括包括行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、中小學(xué)、高等院校、科研院所等20余個單位，具有一定的代表性。調(diào)查問卷包括了受訪者單位的基本信息，在當前的預(yù)算會計制度下，受訪者單位會計核算情況；新預(yù)算會計制度的操作運行情況。近年來，預(yù)算管理體制改革快速深入發(fā)展，不僅對每一單位的核算有著重大影響，也給未來的預(yù)算會計制度的改革提出了新的要求。所以，非常有必要掌握預(yù)算單位新會計制度在各單位的運用情況，以及在操作中遇到的具體問題，為今后進一步的改革提供事實依據(jù)。

三、研究結(jié)果分析通過對受訪單位的問卷數(shù)據(jù)初步分析可得出：

（一）預(yù)算會計財務(wù)報告信息質(zhì)量狀況分析

1）約52%的調(diào)查認為，財務(wù)報告的會計信息能夠準確地反映預(yù)算、決算之間的差異。說明了當前預(yù)算單位會計報告信息，在滿足信息使用者分析預(yù)算、決算差異方面仍然需要改進。

2）約有62.5%的受訪單位的財務(wù)報告可以更準確地評估本單位的財務(wù)狀況，所以可以得出結(jié)論，增加財務(wù)報告會計信息在大的金融環(huán)境下可以更好地滿足信息使用者的需要，但差距仍然明顯。

3）大約33.44%的受訪單位認為財務(wù)報告會計信息可以用來評價一定時期內(nèi)本單位的經(jīng)營成果狀況。

（二）預(yù)算管理體制改革措施在受訪單位的運用執(zhí)行情況

1）部門預(yù)算及其運行情況：調(diào)查結(jié)果表明，實現(xiàn)了部門預(yù)算的單位占44%，結(jié)果顯示出在基層單位，仍然需要提高部門預(yù)算宣貫的強度。但也有很多單位的會計人員對于部門預(yù)算算是一個陌生人，有5%的受訪者甚至不知道部門預(yù)算，所以我們必須加強相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)尤其對預(yù)算會計人員。

2）政府采購及運行狀況：2003年以來，我國自1月1日正式實施《中華人民共和國政府采購法》，政府采購制度改革得到了新的發(fā)展。調(diào)查顯示，約65%的事業(yè)機構(gòu)和80%的行政單位對政府采購非常重視，相比之下，這一政策是實施情況很好。大家都認為其最大的優(yōu)點是：政府采購，加強了財政支出管理，對于政府宏觀調(diào)控，適時引入市場競爭機制是非常有利的，通過招投標管控系統(tǒng)可以提高政府采購資金監(jiān)管和使用的透明度。同時政府采購最大的不足之處就是，審批程序多，采購流程長。因此，有超過90%的受訪者認為對我國政府采購制度進行更深入的改革是十分必要的。

四、預(yù)算會計制度改革初探

結(jié)合調(diào)查問卷的結(jié)果分析以及現(xiàn)有理論研究成果，對于預(yù)算單位新會計制度改革，我們認為可以提出如下幾點設(shè)想：

1）預(yù)算會計核算應(yīng)調(diào)節(jié)好收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間的關(guān)系。會計權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金基礎(chǔ)會計，除了在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，會計信息更全面之外，在推進我國預(yù)算管理改革和會計，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是一個必然選擇，然而，我們不能理解偏差，不能在權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的前提下，又是忽略了收付實現(xiàn)制會計信息。

2）更深層次規(guī)范預(yù)算單位的會計核算工作。真實有效的會計信息，不僅要準確地反映預(yù)算單位預(yù)算的規(guī)劃和實施，還要為相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督預(yù)算的使用提供依據(jù)。具體來說包括，規(guī)范預(yù)算外收入的核算；新增基建會計核算科目，全面反映預(yù)算單位收支情況；增設(shè)“政府采購資金專戶”等。

3）預(yù)算會計改革應(yīng)分布開展。由于我國預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了很大變化，推行現(xiàn)行預(yù)算會計改革，已迫在眉睫。具體推廣預(yù)算會計的改革，應(yīng)該是漸進式的。第一步，不適應(yīng)當前預(yù)算管理改革的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的會計規(guī)范，補充和完善現(xiàn)行的預(yù)算會計制度。第二步，著手開發(fā)制定我國政府會計制度和政府財務(wù)會計報告系統(tǒng)。一個新的系統(tǒng)制度出臺實施，應(yīng)當在一些地區(qū)和部門作為試點，待條件和機遇成熟后全面推廣實施。

作者：高露 單位：吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院