基本建設(shè)會計(jì)制度在棚戶區(qū)改造中運(yùn)用

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摘要：棚戶區(qū)改造是我國民生工程的重要組成部分，棚戶區(qū)改造的主要目的是為了解決我國低收入人群的住房環(huán)境，棚戶區(qū)的住房條件較為惡劣，具有人口集中化，治安問題突出的缺陷，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和城市建設(shè)的形象。所以說棚戶區(qū)改造政策的出臺是國家勢在必行一項(xiàng)民生工程。同時棚戶區(qū)在改造的過程中涉及了眾多的財務(wù)問題，也是我國建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而基本建設(shè)會計(jì)制度的革新為棚戶區(qū)改造的財務(wù)管理問題提供了必要的制度保障。本文通過對棚戶區(qū)改造的概述，探討基本建設(shè)會計(jì)制度在棚戶區(qū)改造中的靈活運(yùn)用，為我國棚戶區(qū)改造的順利開展提供良好的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)會計(jì)制度棚戶區(qū)改造靈活運(yùn)用

棚戶區(qū)改造是國家城市建設(shè)的一項(xiàng)大工程。在改造的過程中既存在房地產(chǎn)開發(fā)的作用，又具有明顯的行政改造作用；既具有市場化運(yùn)作的趨勢，又存在明顯的行政干預(yù)特質(zhì)；改造資金一部分來源于銀行貸款，一部分又來自國家的財政支持。因此在這種復(fù)雜的背景下，棚戶區(qū)改造必須要有強(qiáng)大的制度支持才能順利的展開。而基本建設(shè)會計(jì)制度則為其提供了重要的制度支撐。基本會計(jì)制度的運(yùn)用，將拆遷的成本和新建筑開發(fā)生產(chǎn)成本同時納入到會計(jì)核算中，同時還能有效的計(jì)算政府財政補(bǔ)貼費(fèi)用和銀行貸款費(fèi)用?？梢杂行Ы鉀Q棚戶區(qū)改造過程中出現(xiàn)的惡劣的財務(wù)問題，避免棚戶區(qū)改造的財務(wù)實(shí)踐與理論出現(xiàn)脫離。但是當(dāng)前基本會計(jì)制度的實(shí)施，存在不完善的缺陷，這就需要我們根據(jù)棚戶區(qū)改造的實(shí)際，靈活的運(yùn)用基本會計(jì)制度，擴(kuò)展棚戶區(qū)財務(wù)的內(nèi)涵和外延，從根本上保障棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施。

一、棚戶區(qū)改造概述

1.棚戶區(qū)改造的基本內(nèi)涵。

國內(nèi)棚戶區(qū)改造與國外的貧民窟建設(shè)有所不同，雖然兩者都屬于居住區(qū)域的貧困狀態(tài)，但我國棚戶區(qū)通常是指坐落在城市邊緣區(qū)域或者老城區(qū)的一部分具有環(huán)境差、歷史悠久的特點(diǎn)并與主城區(qū)的整體發(fā)展呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)的建筑群。另外棚戶區(qū)的另一個重要的特點(diǎn)就是其在政府的行政控制范圍之內(nèi)，受到國家的管理和控制。通常情況下棚戶區(qū)的建筑面積大且集中，因?yàn)槟昃檬薹课荽蠖噍^破舊，另外居住區(qū)域的環(huán)境也呈現(xiàn)臟亂差的特點(diǎn)。所以在城市化建設(shè)的推動下，國家對棚戶區(qū)的改造勢在必行。

2.國家對棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金管理。

在深入研究棚戶區(qū)改造中如何靈活運(yùn)用基本建設(shè)會計(jì)制度之前，我們必須充分的掌握國家對棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金管理辦法。具體的內(nèi)容有：首先強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助應(yīng)該遵照公開、透明的原則，專項(xiàng)基金不能用于棚戶區(qū)改造之外的配套建設(shè)或其它商業(yè)建設(shè)支出等。再者，地區(qū)財務(wù)管理應(yīng)該遵照分賬核算、專門管理、專款專用的原則，確保資金的合理運(yùn)用。其次各地區(qū)棚戶區(qū)改造的政策性補(bǔ)助資金應(yīng)該根據(jù)棚戶區(qū)改造的實(shí)際運(yùn)行采用適當(dāng)調(diào)整的策略。

二、基本建設(shè)會計(jì)制度在棚戶區(qū)改造中的靈活運(yùn)用

1.在“待攤投資”上的運(yùn)用。

基本建設(shè)會計(jì)制度中規(guī)定，在對建設(shè)單位的實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行核算時，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定的要求采用分?jǐn)傆?jì)入的方法對各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用支出的成本進(jìn)行核算。在整個項(xiàng)目之下應(yīng)該設(shè)立具體的明細(xì)賬目，稱為二級的明細(xì)賬目，主要包括工程施工單位的管理成本、住戶土地征收和占用的有償使用成本、建設(shè)區(qū)域地質(zhì)勘查成本、施工時臨時設(shè)施搭建的成本、土地有償使用稅等?；窘ㄔO(shè)會計(jì)制度在棚戶區(qū)改造中的運(yùn)用如下所示：（1）首先因?yàn)榕飸魠^(qū)改造時需要涉及眾多的拆遷問題，例如宅基地核對、產(chǎn)權(quán)鑒定、土地有償支付等要按照地號和面積進(jìn)行核算。因此在實(shí)際的會計(jì)核算中應(yīng)該按照基本建設(shè)會計(jì)制度的規(guī)定，把每個住戶的地號看做二級的明細(xì)賬目，將多種支付成本看做三級的明細(xì)賬目。例如我們可以這樣表示：土地勘測費(fèi)用，可以用待攤投資-xx地號-勘測成本表示；土地的有償使用費(fèi)用，可以用待攤投資-xx地號-土地占用成本來表示等。（2）其次對下屬的三級明細(xì)賬目的設(shè)置，主要包括一些更加明細(xì)的賬目。例如可以在建設(shè)單位的管理費(fèi)用下劃分更加明細(xì)的賬目?？梢园ǎ捍龜偼顿Y-管理費(fèi)用-人力成本；待攤投資-管理費(fèi)用-運(yùn)營成本；待攤投資-管理費(fèi)用-拆舊成本等。

2.在基本建設(shè)收入和支出上的運(yùn)用。

2.1基本建設(shè)收入核算。

基本建設(shè)會計(jì)制度表明，基本建設(shè)收入主要是指建設(shè)單位在工程施工過程中產(chǎn)生的和上交的收入費(fèi)用。但是靈活的運(yùn)用到棚戶區(qū)改造中，應(yīng)該根據(jù)棚戶區(qū)改造的實(shí)際情況合理的核算建設(shè)單位的收入。我們可以將其充分運(yùn)用到住戶回遷和房屋建設(shè)后的銷售收入核算上。通常情況下，根據(jù)有關(guān)棚戶區(qū)改造的規(guī)定，對住戶的回遷采取“拆一還一”或是“等價值交換”的策略和原則，也就是說改造過后的房屋戶型和拆遷之前的房屋面積對等。如果回遷戶想要增加房屋面積就要按照成本價交納多出面積的資金，如果再此規(guī)定的安置面積之外還要增設(shè)房屋面積，就按照商品價格計(jì)算。因此為了更好的將成本價格和商品價格區(qū)分開來，財務(wù)核算人員可以為兩部分價格設(shè)置二級明細(xì)賬目，并根據(jù)地號的不同輔助會計(jì)核算的進(jìn)行。例如某一地號的住戶拆遷之前的面積為53.27平方米，回遷之后想要的戶型是65平方米，按照建設(shè)單位的設(shè)置的最小戶型來算最接近55平方米，那么53.27與55平方米的差按照成本價格核算，之后55平方米與65平方米的差則按照商品成本價格核算。

2.2基本建設(shè)支出核算。

在基本建設(shè)會計(jì)制度中闡述支出核算費(fèi)用主要包括河道清淤費(fèi)用、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用、群眾補(bǔ)助費(fèi)用等一些不能形成資產(chǎn)回報的支出費(fèi)用上。但是在棚戶區(qū)改造的建設(shè)支出，主要是指各個地號在房屋回遷上應(yīng)該上交的稅金。但是因?yàn)榕飸魠^(qū)改造的實(shí)施屬于政府建設(shè)的惠民工程，因此在支出核算的過程中會給予一定的優(yōu)惠政策。也就是說建設(shè)單位在設(shè)置的基本戶型內(nèi)，住戶增加的面積可以不用繳納營業(yè)稅，因此基本建設(shè)支出費(fèi)用的核算的內(nèi)容就是在基本安置面積之外的計(jì)入商品價格的那部分面積所繳納的稅金。例如某地號房屋的拆遷之前的測量面積為53.49平方米，回遷之后選擇的戶型為65平方米，這一回遷的住房面積可能最接近建設(shè)單位設(shè)置的最基本戶型55平方米，那么53.49與55平方米的差就要按照成本價格核算，但不需要對其進(jìn)行支出核算，但是從55平方米到65平米的那10平方米就要按照商品價格進(jìn)行核算，這一部分的價格所繳納的稅金就包括在建設(shè)支出的核算中。

3.專項(xiàng)收入的運(yùn)用。

從上文中我們了解到棚戶區(qū)改造的資金主要來自三方面的投入，一是政府資金補(bǔ)助；二是銀行貸款；三是凈地拍賣資金。因此為了更好的對這些資金進(jìn)行核算，財務(wù)人員可以根據(jù)基本會計(jì)建設(shè)制度靈活的設(shè)立專項(xiàng)收入賬戶。棚戶區(qū)改造采用政府和市場相結(jié)合的手段，也就是說政府將一定的拆遷地塊，拿到市場中，采用公開競標(biāo)的方式，允許建設(shè)公司參與到建設(shè)中。通常情況下專項(xiàng)收入賬目的二級核算以競標(biāo)成功的公司名稱命名，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立各個地塊收入的三級明細(xì)賬目，這樣就能保障核算的簡單化和準(zhǔn)確性。例如可以這樣設(shè)置某房地產(chǎn)開發(fā)公司的中標(biāo)價款，專項(xiàng)收入-某房地產(chǎn)開發(fā)公司-xx地號。采用這種方式可以使某房地產(chǎn)公司競標(biāo)的地號一目了然的顯示在賬目上，有利于提升會計(jì)核算的效率。

三、結(jié)語

棚戶區(qū)改造的實(shí)施是我國城市化建設(shè)必然要經(jīng)歷的一個過程。但棚戶區(qū)的改造時所面臨的拆遷、房屋建設(shè)、回遷安置等也是一個涉及面極廣的問題。因此棚戶區(qū)改造的會計(jì)核算的工作量和難度也是其它基本建設(shè)核算所不能比較的。在此形式下，我們應(yīng)該靈活的運(yùn)用基本建設(shè)會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，推動棚戶區(qū)改造會計(jì)核算的準(zhǔn)確運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者：繆潔 單位：成都市金牛區(qū)民用建筑統(tǒng)一建設(shè)辦公室