新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系淺析
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新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系，要考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大的背景，同時(shí)也要準(zhǔn)確把握農(nóng)民工的自身及群體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。當(dāng)前，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念、立足新發(fā)展格局，構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅要聚焦于制度環(huán)境、社會(huì)文化、勞工權(quán)益等傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的分析框架，而且也要著重針對農(nóng)民工群體的特殊性，新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等對農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的新特點(diǎn)進(jìn)行分析，梳理當(dāng)前存在的突出問題，研究提出構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系的思路與建議。
一、新時(shí)期農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的特點(diǎn)
一是規(guī)模程度決定了農(nóng)民工仍是我國勞工方的主體。2021年全國農(nóng)民工總量2.9億人，其中外出就業(yè)農(nóng)民工1.7億人。從時(shí)間序列上看，農(nóng)民工增量在2010年達(dá)到峰值后開始下降，增速逐步放緩，特別是受到新冠肺炎疫情的影響，2020年為負(fù)增長，減少了517萬人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，2020年，農(nóng)民工平均年齡為41.7歲，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為48.2%，50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，青壯年農(nóng)民工是主力。二是加強(qiáng)基本權(quán)益保障始終是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，明確提出要依法保障職工基本權(quán)益。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工收入分配不均衡，農(nóng)民工拖欠工資、工作超時(shí)、同工不同酬等狀況時(shí)有發(fā)生，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是就業(yè)方式變化使得農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系更具靈活性。在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的推動(dòng)下，農(nóng)民工就業(yè)的邊界和范圍不斷延伸，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系更具靈活性，主要表現(xiàn)在簽訂勞動(dòng)合同更加靈活，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊，審核通過即可；勞動(dòng)方式更加靈活，包括生產(chǎn)資料提供方式和勞動(dòng)提供方式兩個(gè)方面；勞動(dòng)合同的解除和終止更加靈活，這對于現(xiàn)行法律法規(guī)要盡快適應(yīng)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的變化。
二、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)描述
農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系中最為重要的是基本權(quán)益保障的問題，農(nóng)民工作為進(jìn)城務(wù)工群體，這一問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工的收入分配、工作時(shí)長、簽訂勞動(dòng)合同率、接受技能培訓(xùn)、享受城市基本公共服務(wù)，以及維權(quán)情況等方面。一是收入分配仍不均衡。2021年農(nóng)民工月平均收入為4432元，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資為8903元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員月平均工資為5240元，農(nóng)民工平均收入低于全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工作水平。不僅如此，農(nóng)民工工資收入增長速度2015年后開始下降，且低于城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資平均增長速度，收入差距會(huì)進(jìn)一步拉大。二是拖欠工資情況有所緩解。2013年以來隨著國家治理農(nóng)民工拖欠工資的各項(xiàng)制度不斷出臺(tái)，農(nóng)民工拖欠工資的數(shù)量逐步下降。2016年被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬人，被拖欠工資的農(nóng)民工比重為0.84%，比2013年下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。人社部公開數(shù)據(jù)顯示，2021年全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件10.6萬件，其中查處工資類違法案件6.3萬件，共為85.3萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇79.9億元。三是簽訂勞動(dòng)合同比率相比全國仍然較低。近年來，全國勞動(dòng)合同簽訂比率大幅上升，2015年以來全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率基本保持在90%以上。2012年農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同的比率為41.3%，2016年下降到35.1%，2016年以后《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》不再統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)內(nèi)容。雖然各地加大推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，但農(nóng)民工簽訂合同比率相比全國整體情況來講差距仍然較大。四是居住狀況不斷改善。進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積不斷提高，從2016年的人均面積19.4平方米，增加到2021年的21.7平方米；居住設(shè)施不斷改善，2021年進(jìn)城農(nóng)民工住戶中擁有的洗澡設(shè)施、洗衣機(jī)、電冰箱分別占86.5%、70.8%、68.9%。五是隨遷兒童教育保障逐步加強(qiáng)。3—5歲隨遷兒童的入園率，從2016年的82.7%提高到2021年的88.2%。2021年義務(wù)教育階段隨遷兒童在校率為99.6%，其中84.4%小學(xué)年齡段隨遷兒童、88.2%的初中年齡段隨遷兒童在公辦學(xué)校就讀，農(nóng)民工集中反映的“費(fèi)用高、本地升學(xué)難”問題得到有效緩解。六是依靠政府和法律的維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。根據(jù)2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，農(nóng)民工選擇解決途徑依次是：與對方協(xié)商解決占36.3%，比2016年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；向政府相關(guān)部門反映占32.7%，比2016年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；通過法律途徑解決占28.3%，比2016年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
三、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)前存在的問題
農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系逐漸受到黨和國家的重視，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署，頒布了新《勞動(dòng)合同法》，加大對農(nóng)民工欠薪治理、保障勞動(dòng)報(bào)酬等基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，積極營造和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系良好環(huán)境，對構(gòu)建和諧的農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系取得了積極的成效。但是隨著農(nóng)民工總量與結(jié)構(gòu)的改變，以及就業(yè)行業(yè)和就業(yè)方式的變化，農(nóng)民工利益訴求越來越多元化，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系存在的舊癥結(jié)與新問題交織，構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)仍然艱巨繁重。
（一）勞務(wù)派遣中農(nóng)民工基本權(quán)益保障問題依然嚴(yán)重
當(dāng)前，我國勞務(wù)派遣工數(shù)量已超過4000萬人，其中大多數(shù)為農(nóng)民工群體。雖然我國勞務(wù)派遣法律法規(guī)不斷在優(yōu)化，新《勞動(dòng)合同法》也對勞務(wù)派遣形式的用工做出了具體的規(guī)定，但是農(nóng)民工在勞務(wù)派遣中的基本權(quán)益保障仍然存在一些問題。一是同工不同酬的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，雖然新《勞動(dòng)合同法》有了明確規(guī)定，而對于同工同酬并沒有做出具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致其認(rèn)定和操作都存在困難，特別是對于“同工”的問題，沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。二是五險(xiǎn)一金繳付的問題，雖然新《勞動(dòng)合同法》有明確規(guī)定，用人單位也基本迫于法律壓力勞務(wù)派遣農(nóng)民工購買了保險(xiǎn)，但是社保與工資不同，工資是要同工同酬，社保法并沒規(guī)定所有員工的社保要一樣多，導(dǎo)致用人單位基本都按照最低標(biāo)準(zhǔn)來交，而且對于住房公積金，勞動(dòng)法沒有相關(guān)規(guī)定，只是《公積金條例》有規(guī)定，目前來看住房公積金的執(zhí)行并不普遍。三是對于勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包的情況，派遣單位與用工單位的關(guān)系由原來的“勞動(dòng)力租賃合同關(guān)系”變成了“項(xiàng)目委托合同關(guān)系”，雖然對于用工的要求沒有發(fā)生變化，適用法律發(fā)生了變化，如果沒有重新簽訂合同，勞務(wù)發(fā)包單位對勞務(wù)承擔(dān)單位的員工不承擔(dān)任何責(zé)任。
（二）農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制仍然不健全
一是農(nóng)民工長效討薪維權(quán)機(jī)制需進(jìn)一步完善。農(nóng)民工工資拖欠、克扣是影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的突出問題之一。國家從2003年以來，出臺(tái)一系列政策文件推進(jìn)拖欠工資農(nóng)民工的治理。2016年國務(wù)院辦公廳以國辦“1號(hào)文”發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為等五方面提出十六條治理措施。2019年國務(wù)院通過了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。各地實(shí)施欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，拖欠勢頭得到有效遏制，但拖欠事件時(shí)有發(fā)生，薪資拖欠問題仍需進(jìn)一步根治。二是農(nóng)民工工傷維權(quán)周期太長、成本太高。根據(jù)我國《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定，一般勞動(dòng)仲裁處理大概需要3個(gè)月，一旦走法律程序往往需要一年時(shí)間，農(nóng)民工維權(quán)需要足夠的時(shí)間、財(cái)力，周期太長、成本太高往往使得農(nóng)民工被迫放棄維權(quán)。同時(shí)，訴訟時(shí)需要農(nóng)民工向工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)遞交資料加以認(rèn)定，由于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，對于法律知識(shí)欠缺，往往忽略證據(jù)的收集。
（三）工會(huì)組織發(fā)揮作用需進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著全國總工會(huì)啟動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)，工會(huì)組織對農(nóng)民工的覆蓋面逐年提高，2021年14.3%的進(jìn)城農(nóng)民工加入工會(huì)組織，相比2018年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，參加工會(huì)活動(dòng)的占比也得到提高。但是，真正通過工會(huì)進(jìn)行維權(quán)的農(nóng)民工卻很少，2017年僅有2.8%的農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)通過工會(huì)途徑來解決，比2016年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。以集體協(xié)商為例，工資集體協(xié)商是集體協(xié)商中重要的內(nèi)容，農(nóng)民工工資協(xié)商機(jī)制并沒有真正落實(shí)，關(guān)鍵的原因是協(xié)商雙方不對等，工會(huì)不敢談。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院上海市人民政府上海研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市被調(diào)查的某區(qū)中，非公企業(yè)《工資集體合同》簽署率僅為71%和45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市90%的整體覆蓋率水平。而且，集體協(xié)商沒有被確定為法定的強(qiáng)制性義務(wù)，這就導(dǎo)致工會(huì)沒有足夠的底氣與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商。
（四）新經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)
一是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定較難。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生多樣化的用工方式，勞動(dòng)關(guān)系的主體得到較大擴(kuò)展，比如外賣平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及到平臺(tái)企業(yè)、商戶、騎手等多個(gè)主體，不同主體間的關(guān)系更加復(fù)雜，原先只有用工單位、勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，導(dǎo)致出現(xiàn)大量勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律糾紛。二是勞動(dòng)時(shí)間等基準(zhǔn)無法適應(yīng)。以客戶需求為導(dǎo)向的新經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下相對固定和集中的勞動(dòng)時(shí)間相比發(fā)生了較大的變化，服務(wù)時(shí)間更長，活動(dòng)場所不固定，勞動(dòng)時(shí)間、工資等勞動(dòng)基準(zhǔn)無法適用，區(qū)域性差異較大，對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出新的挑戰(zhàn)。三是零工經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)權(quán)益保障更加困難。管理方式扁平化、工作時(shí)間碎片化、工作性質(zhì)兼職性等特點(diǎn)，不僅與《勞動(dòng)合同法》中合同期限為依據(jù)處理爭議產(chǎn)生沖突，而且以自愿原則加入的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，將使得靈活就業(yè)人員游離其范圍之外。
四、新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體思路
一是農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的問題：著力解決不平衡不充分。農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系主體間的不平衡，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工與其他勞動(dòng)群體權(quán)益保護(hù)的不平衡，不同類型用人單位遵守勞動(dòng)法律程度不平衡，各地政府對于農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系治理能力不平衡，工會(huì)、工商聯(lián)等組織發(fā)展程度不平衡；還表現(xiàn)在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工就業(yè)公平性不平衡、與城鎮(zhèn)職工收入分配不平衡。農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的不充分，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)法規(guī)范層次與農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、靈活就業(yè)形式等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)制度供給不充分；勞資協(xié)商機(jī)制強(qiáng)調(diào)沖突、勞動(dòng)爭議，而忽視合作和事后處理；勞動(dòng)關(guān)系維持注重勞動(dòng)管理，忽視農(nóng)民工作為主體的協(xié)商參與。二是農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的原則：實(shí)現(xiàn)共建共享。構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系就是要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)系。這既包括區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，也包括國家宏觀層面的三方協(xié)商機(jī)制，還包括企業(yè)微觀層面的協(xié)商機(jī)制；既包括民主參與管理和利益分享的協(xié)商，也包括勞動(dòng)合同締結(jié)和勞動(dòng)爭議處理的協(xié)商。這就要求要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用；強(qiáng)調(diào)合作共贏，構(gòu)建我國的信任合作勞動(dòng)關(guān)系；強(qiáng)化農(nóng)民工參與，推進(jìn)民主協(xié)商。三是農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的路徑：推進(jìn)農(nóng)民工市民化。構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本路徑是農(nóng)民工市民化，需要以平等為核心建立勞動(dòng)關(guān)系的保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一方面要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以戶籍制度改革為契機(jī)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；另一方面要完善基本公共服務(wù)供給制度，著力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)益，讓農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工無后顧之憂。
五、新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系的對策建議
（一）健全農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
一是更好發(fā)揮工會(huì)維權(quán)功能。加強(qiáng)基層工會(huì)職能建設(shè)，要發(fā)揮工會(huì)組織在農(nóng)民工集體協(xié)商方面的作用，加強(qiáng)立法支持，通過集體協(xié)商維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，有效避免勞資沖突、建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。各級(jí)總工會(huì)既要提高自身集體協(xié)商的能力，也要主動(dòng)代表基層工會(huì)直接與企業(yè)集體協(xié)商。二是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管力度。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》中明確指出，要健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。對于農(nóng)民工群體，勞動(dòng)監(jiān)管部門要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工勞動(dòng)合同的訂立與履行，特別是在勞動(dòng)合同發(fā)生糾紛時(shí)，要妥善解決農(nóng)民工當(dāng)前存在的維權(quán)丟工的癥結(jié)問題，加強(qiáng)有關(guān)事項(xiàng)的用人備案，防止用人單位鉆法律空子。同時(shí)，要把部分權(quán)利賦予工會(huì)等勞動(dòng)者組織當(dāng)中，讓工會(huì)等組織起到協(xié)作配合的作用。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民工基本權(quán)益保障
一是促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。切實(shí)保障農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利、休息休假權(quán)利，加大對超時(shí)工作、過度勞動(dòng)危害的宣傳力度，明確企業(yè)的侵權(quán)賠償責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬同待遇。二是建立農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。其一，明確政府責(zé)任，“縣級(jí)以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)”；其二，建立農(nóng)民工專用工資賬戶，實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，實(shí)施工資保證金制度、實(shí)名制用工管理制度及施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度；其三，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，支付拖欠工資的利息，實(shí)施誠信制度和重大違法行為社會(huì)公布制度，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒制度。
（三）強(qiáng)化法律法規(guī)對農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制
一是以從屬性和繼續(xù)性的用工關(guān)系為原則應(yīng)對靈活多樣就業(yè)形勢。依據(jù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系從屬性和繼續(xù)性的用工準(zhǔn)則，將達(dá)到一定程度的從屬性與有繼續(xù)性的農(nóng)民工可以認(rèn)定為具有勞動(dòng)關(guān)系。二是加強(qiáng)對口頭勞動(dòng)合同的法律效力。農(nóng)民工群體由于其特殊性和弱勢地位，在沒有書面合同、相反證據(jù)的情況下，要加強(qiáng)口頭合同的法律效力。同時(shí)，需要完善規(guī)制結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)協(xié)議與勞動(dòng)合同應(yīng)具備同等效力。三是加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳。勞動(dòng)監(jiān)管部門要開展大力宣傳活動(dòng)，組織研究勞動(dòng)法律法規(guī)百問百答，以通俗易懂的語言將法律條文普及給農(nóng)民工，解決農(nóng)民工不懂法、不了解法律程序等問題。同時(shí)，農(nóng)民工作為勞動(dòng)主體，要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷培養(yǎng)憂患意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，積極加入工會(huì)等勞動(dòng)者集體組織，合理運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。
作者:王皓田 堪云聰 單位:國家發(fā)展改革委體管所