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[摘要]推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展是南通市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要路徑,也是實現(xiàn)南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。探討南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本價值,著重針對南通服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題,有針對性地提出相關(guān)對策建議。
[關(guān)鍵詞]南通;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);繁榮發(fā)展
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化后期發(fā)展起來的,具有信息技術(shù)特征和現(xiàn)代管理理念的業(yè)態(tài),是全新的商業(yè)模式。依靠信息技術(shù)衍生出來新型服務(wù)業(yè),例如,具有數(shù)字化技術(shù)特征,有較高附加值,技術(shù)密集,以及能耗較低的行業(yè)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對于南通來說,是當(dāng)前社會發(fā)展中的關(guān)鍵任務(wù),對于提升城市的能級和確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著關(guān)鍵作用,同時也可以提升民生福祉,因此在當(dāng)前的發(fā)展格局中作為重要路徑進行有效明確,并且在實踐的過程中充分落實。
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的重要意義
(一)優(yōu)化南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀需要
通過相關(guān)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)理論進行探究,可以明確,當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于快速發(fā)展階段,國家的經(jīng)濟發(fā)展水平是從低收入向著中等收入進行邁進,在這個過程中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展環(huán)節(jié)需要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為著手點,更有效的營造創(chuàng)業(yè)氛圍,這樣才能和現(xiàn)代制造業(yè)有效互動,形成更加良好的融合機制,進而推動社會經(jīng)濟更加靈活的發(fā)展,使整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2020年,全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進為“三二一”結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè),成為經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動性產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6:47.5:47.9。2021年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為4.4:48.6:47.0。因此,在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的浪潮中,南通迫切需要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面進行不斷的優(yōu)化和完善,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更加良好的發(fā)展,同時使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有必要的支撐。
(二)解決南通就業(yè)問題的內(nèi)在要求
在南通社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,面臨著比較嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力,需要更充分地融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠在具體的發(fā)展過程中體現(xiàn)出良好的價值,為整個社會提供多元化的就業(yè)崗位。從2009年以來,南通在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻人數(shù)呈現(xiàn)出下降形式,針對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來說,其就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢,這和克拉克定理是比較吻合的。在當(dāng)前服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的背景之下,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整體的比例中有比較明顯的優(yōu)勢,第三產(chǎn)業(yè)來對于南通市的整體就業(yè)情況有著十分重要的貢獻,在整體發(fā)展過程中取得了不可替代的作用,這樣可以使社會就業(yè)壓力得到有效緩解,為社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定提供必要支持。
(三)實現(xiàn)南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
當(dāng)前,南通經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,只有實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力才能實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能為城市發(fā)展提供新動力。促進南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮,推動生產(chǎn)性服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、生活性服務(wù)高品質(zhì)提升,為南通打造具有國際競爭力的長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地奠定基礎(chǔ)、實現(xiàn)南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
2021年,南通市全力克服新冠肺炎疫情不利影響,堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展促進了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加了財政收入,并促進了就業(yè),對于提升南通的綜合實力做出了一定的貢獻。
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
1.規(guī)模進一步擴大。在南通市的服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,2021年有了比較明顯的增長,同比增長了%8.3,其增加值為5184億元,新增規(guī)模也有比較明顯的增長,高新技術(shù)服務(wù)業(yè)在整體的投資比重方面處于前列,服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售也有了比較明顯的增長,突破了萬億元的大關(guān),所呈現(xiàn)出的投資占比及增長貢獻率等等都有了比較明顯的上升。
2.質(zhì)效顯著提升。在現(xiàn)階段的生活服務(wù)業(yè)方面,呈現(xiàn)出比較明顯的轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量提高的趨勢,對于傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)進行高品質(zhì)的優(yōu)化,在康養(yǎng)和文旅產(chǎn)業(yè)方面有較高的消費增長,在生產(chǎn)服務(wù)方面進一步體現(xiàn)出信息服務(wù)和現(xiàn)代物流的發(fā)展價值,在服務(wù)外包方面也呈現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢,這對于整個行業(yè)的發(fā)展和生存都有著關(guān)鍵作用?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和有關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年分別增長33.9%和24.9%。
3.空間布局優(yōu)化。全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體布局呈現(xiàn)“小集聚、大均衡”的發(fā)展態(tài)勢,中心城區(qū)基本形成金融、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)和商貿(mào)、文化等生活功能,形成了以中央商務(wù)區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)、五山及西部濱江片區(qū)、南通火車西站樞紐片區(qū)、星島水岸片區(qū)等為核心的服務(wù)業(yè)片區(qū)及南通高新科技創(chuàng)業(yè)中心、南通國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、狼山國際旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū),打造了沿江和沿海兩條服務(wù)業(yè)發(fā)展帶,建成“長壽小城”如皋片區(qū)等五個服務(wù)業(yè)特色小城。
4.主體培育卓有成效。2021年,規(guī)模以上企業(yè)營收增速27.9%、高于全省平均2.4個百分點。應(yīng)稅銷售超億元服務(wù)業(yè)企業(yè)達1412家,其中超50億元企業(yè)17家,分別是“十二五”末的1.9倍和2.4倍。在省內(nèi)首發(fā)兩業(yè)融合市級方案,聚焦工業(yè)設(shè)計、智能制造、個性化定制服務(wù)等重點領(lǐng)域,分別培育省、市級兩業(yè)融合試點單位15家和13家,其中6家單位獲評省級優(yōu)秀試點,獲評數(shù)全省第三。
5.集聚效應(yīng)明顯。在2021年,南通市在電子商務(wù)方面實現(xiàn)了迅速的發(fā)展,在科技服務(wù)方面有重大突破,樓宇經(jīng)濟不斷強化,產(chǎn)業(yè)的集聚度進一步提升,對于整個社會經(jīng)濟的貢獻率有效加強,在樓宇的專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)的整體集聚水平方面有了突破式的進展。
(二)存在問題
1.規(guī)劃科學(xué)性、可操作性不足。針對南通市來說,在發(fā)展定位方面往往存在一定的問題,缺乏足夠的科學(xué)性和可操作性,在整體的空間布局方面往往缺乏整體的規(guī)劃,在和國內(nèi)國際的旅游機構(gòu)合作方面,并沒有充分體現(xiàn)出應(yīng)有的旅游集約化服務(wù)效能。另外,在內(nèi)部合作方面并沒有充分體現(xiàn)出各個區(qū)縣的融通,在信息服務(wù)和市場營銷等方面缺乏深入的交流,針對整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,并沒有形成整體化的格局和分類效應(yīng),在針對各類規(guī)劃進行落實的過程中,不具備可操作性,在指導(dǎo)意見方面不夠強化,因此導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)處于不同的發(fā)展階段,無法體現(xiàn)出融合性和優(yōu)化性。在具體的發(fā)展過程中并沒有相對應(yīng)的機制和支撐體系,因此導(dǎo)致整體的規(guī)劃布局缺乏時效。
2.產(chǎn)業(yè)層次偏低,區(qū)域競爭優(yōu)勢不足。從增加值結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)的批零住餐業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值總量比重達24%,科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)占比僅為4.8%、3.7%,信息消費、線上醫(yī)療等民生服務(wù)新模式發(fā)展不夠,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展水平有待提升,共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新興領(lǐng)域發(fā)展成效不明顯,與上海、蘇南等先進地區(qū)差距較大。
3.品牌效應(yīng)偏低,示范引領(lǐng)帶動不足??傮w來看,全市具有較強行業(yè)影響力的自主品牌、領(lǐng)軍企業(yè)相對較少。全省營業(yè)收入前100的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中,南通僅5家,規(guī)模以上企業(yè)戶均營業(yè)收入僅為全省平均的62.7%。投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高、綜合效益好的服務(wù)業(yè)重大項目不多,數(shù)量和質(zhì)量還略顯不足。57家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中營收超百億的僅有8家,市區(qū)商務(wù)樓宇專業(yè)化程度、入駐率、產(chǎn)出效益均有待進一步提升。
4.專業(yè)人才缺乏,人才支撐作用不強。南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在市場服務(wù)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)、電子商務(wù)、金融保險等領(lǐng)域,這些領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬诺男枨筝^多,但是人才數(shù)量相對較少,缺乏行業(yè)的領(lǐng)軍人物?,F(xiàn)代服務(wù)發(fā)展因受到技術(shù)人才的限制,因此在理念創(chuàng)意上、技術(shù)創(chuàng)新上、品牌建設(shè)方面還有待提高。
三、加快推動南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的策略
(一)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)通州灣新出海口,完善物流集疏運體系。深化金融業(yè)改革創(chuàng)新,以科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融引領(lǐng)金融業(yè)加快發(fā)展,促進金融業(yè)務(wù)特色化和金融服務(wù)精細化。堅持試點引領(lǐng)、示范帶動,將大數(shù)據(jù)、云計算、服務(wù)外包、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息安全服務(wù)等作為重點突破方向,實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極發(fā)展會計、律師、融資租賃等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè),加強誠信建設(shè),完善監(jiān)管體系,促進運作規(guī)范。加快培育和發(fā)展會展業(yè),吸引一批具有國際國內(nèi)影響力的會展企業(yè),將重大會議、展覽、賽事項目等落戶南通市。
2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的普遍應(yīng)用,推進發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、自動售貨等現(xiàn)代經(jīng)營方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展,大力支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點,完善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施。對于唐閘古鎮(zhèn)等歷史遺存進行施工圖挖掘,對于博物館的管群資源進行有效調(diào)動,在實踐的過程中體現(xiàn)出生活信用服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展,這樣可以使整體的發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升,同時在特色酒店布局方面要不斷地優(yōu)化和完善,使外企領(lǐng)域的高知人群有休閑度假的勝地。與此同時,在數(shù)字出版、文化創(chuàng)意以及移動多媒體等方面,也要體現(xiàn)出全新的業(yè)態(tài)發(fā)展效果,加快建成長三角區(qū)域商貿(mào)中心和綜合性消費中心。積極推進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升人民群眾健康保障能力。重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè),健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施。
(二)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
要注重針對國家的相關(guān)方針和規(guī)劃政策,明確和把握優(yōu)惠政策和實施細則,并且在各類服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)和集群效應(yīng)的強化方面切實提升,進而在更大程度上體現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集群化建設(shè)成效。同時,在各類項目用地的安排和規(guī)劃方面要科學(xué)合理,在市場拓展和資質(zhì)認證方面不斷的優(yōu)化,注重做好人才的引進和培訓(xùn)工作,對其進行恰當(dāng)?shù)莫毩⒀a貼,打造創(chuàng)新經(jīng)濟園區(qū),使整體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)有充分的人才支撐,在周邊產(chǎn)業(yè)的配套方面不斷的優(yōu)化和完善,進而體現(xiàn)出科技服務(wù)的集群效應(yīng)。要打造以南通創(chuàng)新區(qū)為核心的城市服務(wù)中心。加快文化體育中心建設(shè),為入?yún)^(qū)企業(yè)乃至周邊相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)化的公共服務(wù)。
(三)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
要促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化向著多樣化的方向發(fā)展,需要落實以下幾方面實施策略。
1.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展。要有效強化創(chuàng)新,通過各個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化合作,進而充分體現(xiàn)出應(yīng)有的鏈條延伸效果。在新模式、新路徑方面不斷地改進和優(yōu)化,進而體現(xiàn)出現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。要深化服務(wù)業(yè)制造化程度,鼓勵大型服務(wù)企業(yè)(平臺)利用信息技術(shù)等優(yōu)勢,加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),向制造環(huán)節(jié)延伸拓展業(yè)務(wù)范圍,實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。
2.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。要為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力,搭建農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示營銷、品牌策劃等綜合服務(wù)平臺,培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),深度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快推進新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
3.推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。以新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托,大力促進互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的融合,并且和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行有效滲透,加快培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體,培育一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。強化技術(shù)驅(qū)動作用,激發(fā)服務(wù)業(yè)內(nèi)部活力。
(四)建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)是依靠科技、知識、技術(shù)進行服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)從社會經(jīng)濟的現(xiàn)實需要角度匯聚人才,切實培養(yǎng)和儲備人才,從而解決現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的問題。
1.完善人才引進的制度和政策,運用政策吸引優(yōu)質(zhì)高端人才落地。深入實施國家千人計劃、萬人計劃和省雙創(chuàng)計劃、市江海英才計劃等重點工程,發(fā)揮南通基礎(chǔ)教育資源優(yōu)勢,完善住房等配套政策,吸引高端服務(wù)業(yè)人才來通創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2.健全以企業(yè)為主體的多層級人才培養(yǎng)機制,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員能力培訓(xùn),加強高層管理人才研修培訓(xùn)。支持南通大學(xué)、各大高職院校開設(shè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè),推進共建服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地。完善人才聯(lián)合培養(yǎng)的模式,由政府、相關(guān)企業(yè)與高校共同開展技術(shù)人才的培養(yǎng)活動,并且鼓勵對口專業(yè)畢業(yè)生及時參與到現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)或業(yè)務(wù)項目當(dāng)中。
(五)加大政府支持服務(wù)力度
新時代還要依靠政府優(yōu)化營商環(huán)境,重視加大政府的扶持力度,強調(diào)政府在振興區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)時促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)的實際情況制定促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,指出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)或工業(yè)的促進作用、賦能作用,引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行改革,放松具有壟斷性質(zhì)服務(wù)的進入門檻。其次,優(yōu)化市場環(huán)境,提高市場開放度,鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進駐本地區(qū),營造一個良好的營商環(huán)境。第三,從財政、投資、稅收等方面優(yōu)化政策,加大對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升有的力度,對新興企業(yè)給予財務(wù)和稅收的減免支持??傊?,本地政府應(yīng)當(dāng)重視聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè),釋放積極信號,實現(xiàn)定向發(fā)展?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方式,對于增加經(jīng)濟發(fā)展動力具有重要的意義。還要積極以各項優(yōu)惠政策促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建良好的營商環(huán)境,用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,不斷提高我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型質(zhì)量。
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作者:陳峰燕 單位:中共南通市委黨校