生態(tài)旅游管理中環(huán)境政策工具的運(yùn)用

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引言

現(xiàn)階段我國(guó)面臨著環(huán)境污染帶來(lái)的氣候惡化，社會(huì)的主要矛盾也逐漸轉(zhuǎn)向了人類(lèi)生活水平的提高與環(huán)境日益惡化的矛盾上，由此可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展依然是我國(guó)當(dāng)下需要大力發(fā)展的戰(zhàn)略。生態(tài)旅游指的是以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游。如何能夠把環(huán)境政策工具在生態(tài)旅游管理的層面上積極應(yīng)用起來(lái)，是相關(guān)環(huán)境部門(mén)需要考慮的重要問(wèn)題。

一、環(huán)境政策工具的概念和作用

（一）環(huán)境政策工具的定義

所謂的環(huán)境政策工具指的是，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)為了能夠處理環(huán)境惡化所引起的問(wèn)題，改善當(dāng)前的環(huán)境水平，盡可能的阻止污染狀況的出現(xiàn)，而通過(guò)出臺(tái)一定的政策，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)的實(shí)際措施進(jìn)行整改的過(guò)程[1]。

（二）環(huán)境政策工具的作用

其作用主要體現(xiàn)在兩方面：其一，能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策的執(zhí)行提供保障，并通過(guò)一系列的工具來(lái)促進(jìn)政策體系的完善；其二，它能夠把關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)與政策緊密結(jié)合，能夠在兩者之間形成紐帶，讓理論能夠與實(shí)踐相輔相成，發(fā)揮其實(shí)際作用[2]。

二、環(huán)境政策工具的類(lèi)型

（一）命令型

命令是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的指揮性和強(qiáng)制性的公文。它適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員，撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定，在環(huán)境的治理上尤其適用?？梢砸揽繃?guó)家頒布的法令來(lái)對(duì)生態(tài)旅游行業(yè)進(jìn)行約束，做到賞罰分明，讓污染的排放能夠有所收斂[3]。

（二）鼓勵(lì)型

適當(dāng)?shù)墓膭?lì)能夠讓政策具有更好的彈性，尤其是經(jīng)濟(jì)性的鼓勵(lì)能夠把生態(tài)旅游過(guò)程中行為與自身的利益相連接。在市場(chǎng)體制的刺激之下，能夠幫助其完善資源的重組以達(dá)到最佳配置水平，既能夠保障旅游效果，又能夠降低成本，可謂是一舉兩得[4]。

（三）參與型

公眾的積極參與能夠彌補(bǔ)上述兩種情況的不足，表現(xiàn)為讓公眾自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境的管理與維護(hù)，隨著我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)逐步提高，加強(qiáng)公民參與在我國(guó)的旅游管理項(xiàng)目中有比較廣闊的前景。

三、環(huán)境政策工具在生態(tài)旅游管理中面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)程度比較低

我國(guó)的很多政府還沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)旅游的重要性，很多現(xiàn)象表明不少政府還存在著只顧金錢(qián)盈利，不顧環(huán)境破壞的態(tài)度，這些說(shuō)道底都是對(duì)于利益的誘惑。政府部門(mén)對(duì)于生態(tài)旅游往往停留在比較膚淺的認(rèn)識(shí)上，只能夠與“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行簡(jiǎn)單的聯(lián)系，這種認(rèn)識(shí)將直接影響政府在實(shí)際行動(dòng)中是否把環(huán)境政策工具作為有力武器進(jìn)行實(shí)施的結(jié)果。

（二）相關(guān)環(huán)境的政策不夠成熟

在現(xiàn)行的生態(tài)旅游條款中，大體上呈現(xiàn)出比較落后的局面，并且不夠健全，只能通過(guò)政府時(shí)不時(shí)的監(jiān)管起到片面的作用。由于沒(méi)有相關(guān)政策條文的支撐，很多工作都失去了秩序性，搞得生態(tài)旅游市場(chǎng)的管理制度非?；靵y，沒(méi)有相關(guān)法律政策的約束，環(huán)境政策工具就仿佛是沒(méi)有牙齒和爪子的老虎，失去了存在的意義。

（三）公眾生態(tài)旅游參與意識(shí)比較差

我國(guó)民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)參與的意識(shí)非常薄弱，很多都不能夠合理約束自身的行為，而做出污染環(huán)境的舉動(dòng)，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)。由于我國(guó)特有的文化與經(jīng)濟(jì)的原因，使得我國(guó)人群素質(zhì)非常低，“某某某到此一游”的亂畫(huà)行為隨處可見(jiàn)，雖然這幾年隨著環(huán)保意識(shí)的崛起與網(wǎng)絡(luò)譴責(zé)的力度似乎有所收斂，但是并不能從民族性上杜絕這種事件的發(fā)生，為我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中造成了非常不好的形象。

四、解決問(wèn)題應(yīng)該采取的有效方法

（一）政府應(yīng)對(duì)民眾進(jìn)行思想教育

政府應(yīng)該有教育民眾，讓民眾認(rèn)識(shí)到自身行為的義務(wù)，尤其是對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)民素質(zhì)已經(jīng)不能夠作為一件小事而進(jìn)行放任，對(duì)于思想教育工作的展開(kāi)可以實(shí)行全民化教育，這點(diǎn)可以逐級(jí)進(jìn)行宣傳教育，要給所管轄區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)布置一定的任務(wù)量，通過(guò)合理的民眾教育，讓民眾在游玩過(guò)程中不會(huì)做到亂寫(xiě)亂畫(huà)，即使出現(xiàn)也應(yīng)予以制止，并進(jìn)行說(shuō)服教育，幫助游人在精神上樹(shù)立正確的環(huán)境態(tài)度，以這些任務(wù)量來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，能夠讓環(huán)境問(wèn)題真正落到實(shí)處，避免出現(xiàn)思想上的誤區(qū)。

（二）應(yīng)該完善相關(guān)的法律條文

政府部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)于生態(tài)旅游結(jié)合環(huán)境政策工具的認(rèn)識(shí)，并把這種認(rèn)識(shí)深入到領(lǐng)導(dǎo)的心目中，從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變對(duì)環(huán)境的態(tài)度，而不是表面上的敷衍，呈現(xiàn)的“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”不是我們所要看到的結(jié)果。進(jìn)行立法的同時(shí)要嚴(yán)格的進(jìn)行執(zhí)法行為，對(duì)于金錢(qián)的誘惑一定要拿出拒絕的手段并予以打擊，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的旅游機(jī)構(gòu)應(yīng)該讓其停業(yè)整頓，整頓之后應(yīng)該讓相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格方可繼續(xù)辦理?？傊瑢?duì)于環(huán)境問(wèn)題，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（三）應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)旅游認(rèn)證，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

生態(tài)旅游認(rèn)證是以自然環(huán)境和自然資源為基礎(chǔ)的旅游環(huán)境，包括森林、草原、濕地、荒漠、沙漠、以及鄉(xiāng)村旅游等旅游區(qū)，以中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)特設(shè)立生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目。它是本世紀(jì)最富有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的一種旅游形式，也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。國(guó)家應(yīng)該全面做好這方面的推動(dòng)工作，以此來(lái)提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，讓游客享受到更好的服務(wù)。同時(shí)通過(guò)對(duì)于行業(yè)與市場(chǎng)的規(guī)范，能夠逐步提高企業(yè)在行業(yè)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，在一個(gè)環(huán)境良性發(fā)展的大背景之下，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)自身的最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

結(jié)論：

在我國(guó)，依靠環(huán)境政策工具推行生態(tài)旅游管理的道路還有很大的發(fā)展空間，在這種背景下，應(yīng)該通過(guò)政府與民眾的共同努力來(lái)完善我國(guó)的生態(tài)旅游系統(tǒng)，這對(duì)于人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展也是一種推動(dòng)力量。

作者：傅巖 單位：天津交通職業(yè)學(xué)院