中國(guó)旅游管理及強(qiáng)化體制改革

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摘要:隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和國(guó)民生活水平的普遍提高，我國(guó)旅游業(yè)得到了繁榮發(fā)展。但是，隨旅游業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)旅游業(yè)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，阻滯了旅游業(yè)的良性發(fā)展。又因?yàn)槁糜螛I(yè)起步較晚，我國(guó)的旅游管理體制也缺乏規(guī)范，離現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的要求還有不小的距離。本文通過(guò)深入分析當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)旅游管理體制的改進(jìn)措施，希望能為旅游管理體制改革提供一些參考。

關(guān)鍵詞:旅游管理;體制改革

我國(guó)是有著上下幾千年歷史的大國(guó)，領(lǐng)土廣闊，人口眾多，東西南北中各有特點(diǎn)，五十六個(gè)民族各有風(fēng)情，天然的旅游資源吸引著源源不斷的國(guó)內(nèi)外旅客。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更是促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)迎來(lái)了空前的繁榮發(fā)展。如今，旅游業(yè)已是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入中占重要地位，并逐漸發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。然而，旅游管理體制暴露出的問(wèn)題卻阻滯了旅游業(yè)的良性發(fā)展，基于此，加強(qiáng)我國(guó)旅游管理及體制改革勢(shì)在必行。

1當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)存在的問(wèn)題

1．1管理體制不規(guī)范

旅游業(yè)是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，它與很多部門(mén)、行業(yè)都存在著直接聯(lián)系，但這些部門(mén)之間的聯(lián)系缺乏有序的管理。以旅行社為例，旅行社是旅游者和旅游活動(dòng)之間重要的媒介，但某些旅行社為拉攏客源惡性競(jìng)爭(zhēng)，或是蒙騙顧客牟取暴利，很大程度上阻礙了旅游業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)旅游資源豐富，大多數(shù)地區(qū)都開(kāi)發(fā)了旅游行業(yè)，創(chuàng)辦了一系列旅游企業(yè)，但這些企業(yè)的資金來(lái)源都不相同，難以進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致我國(guó)旅游行業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜、各自為政，無(wú)法進(jìn)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，制約了旅游業(yè)健康有序地發(fā)展。

1．2缺乏有效監(jiān)督

我國(guó)旅游管理體制復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)各類資源分屬于不同部門(mén)管理，縱向又劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等，龐大的管理機(jī)制加大了各部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通的難度，上下級(jí)垂直管理的單一方式影響了各部門(mén)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。官方的監(jiān)督機(jī)制有疏漏，民間的監(jiān)督隊(duì)伍更是稀少，游客缺乏監(jiān)督意識(shí)，旅游企業(yè)在自我監(jiān)督方面的力度更是微乎其微，種種問(wèn)題導(dǎo)致了旅游業(yè)監(jiān)督力度的不足，影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。

1．3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡旅游產(chǎn)品是指旅游產(chǎn)業(yè)中的吃、住、行、購(gòu)、游、娛等多種產(chǎn)品相互聯(lián)系的整體，它是旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要砝碼，是旅游業(yè)的主要收入。然而，我國(guó)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度。目前，我國(guó)旅游產(chǎn)品的現(xiàn)狀是產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、質(zhì)量不穩(wěn)定、缺乏長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。在旅游產(chǎn)品中，觀光型產(chǎn)品和度假型產(chǎn)品占絕大部分，然而，由于管理不當(dāng)，景區(qū)生態(tài)環(huán)境極易被破壞，再加上度假產(chǎn)品的可替代性極強(qiáng)的特點(diǎn)，旅游景區(qū)的優(yōu)勢(shì)極易喪失，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展會(huì)呈退化狀態(tài)。

2加強(qiáng)旅游管理及體制改革的措施

2．1規(guī)范管理模式

旅游業(yè)管理模式的改革包括國(guó)家部門(mén)和旅游企業(yè)管理的改革。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，國(guó)家部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)幫助旅游企業(yè)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，讓它們有能力在市場(chǎng)的調(diào)控下健康有序地發(fā)展。另一方面，國(guó)家各部門(mén)應(yīng)進(jìn)行有效溝通，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)性旅游管理體系，對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)溝通，保證旅游業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)解決。與旅游業(yè)相關(guān)的各服務(wù)業(yè)也要跟隨時(shí)代腳步進(jìn)行改革，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的特點(diǎn)，建立一套符合本企業(yè)發(fā)展并同時(shí)滿足當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展需求的管理方案。

2．2完善監(jiān)督機(jī)制

在各個(gè)行業(yè)中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不可缺少的存在，旅游業(yè)也不例外。由于旅游是個(gè)較特殊的行業(yè)，對(duì)它的監(jiān)督也應(yīng)該從多方面進(jìn)行。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，在使旅游業(yè)提高行業(yè)自律性的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督。由于公眾是旅游業(yè)的主體，因此，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用是旅游業(yè)監(jiān)督機(jī)制中最重要、最有效的環(huán)節(jié)。景區(qū)內(nèi)設(shè)置意見(jiàn)箱，讓游客提出意見(jiàn)，旅游景區(qū)據(jù)此進(jìn)行改進(jìn)。在公眾的監(jiān)督下，旅游業(yè)的發(fā)展能更符合公眾需求。另外，政府部門(mén)的干預(yù)也是不可缺少的環(huán)節(jié)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，但單靠市場(chǎng)調(diào)控?zé)o法對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行有效而全面的監(jiān)督，相關(guān)政府部門(mén)要實(shí)施監(jiān)督景區(qū)服務(wù)，并積極與游客交流，了解景區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的監(jiān)督力度。

2．3促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展

我國(guó)各旅游景區(qū)各有其不可模仿的特點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)確定大方向。旅游產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的特點(diǎn)有所不同，并且單靠觀光型旅游產(chǎn)品和度假型旅游產(chǎn)品創(chuàng)收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展還是要適時(shí)開(kāi)發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，如旅游紀(jì)念品、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)加工等。以旅游紀(jì)念品為例，目前旅游紀(jì)念品并不少見(jiàn)，但銷售情況卻并不理想，主要原因就在于制作工藝粗糙、當(dāng)?shù)靥厣幻黠@、銷售手段落后。因此，旅游產(chǎn)品應(yīng)具有明顯的當(dāng)?shù)靥厣⒕碌闹圃旃に?，并通過(guò)有效的銷售手段推廣。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，旅游業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，還影響著我國(guó)對(duì)外的文化輸出。在旅游業(yè)處于如此重要的地位的情況下，為保證其健康有序地發(fā)展，健全且符合現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的旅游管理體制尤為重要。我國(guó)旅游業(yè)起步較晚，但由于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游業(yè)正以一個(gè)驚人的速度發(fā)展，這就導(dǎo)致了我國(guó)旅游管理機(jī)制和現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的需求不符，因此，立足于我國(guó)國(guó)情和旅游機(jī)制現(xiàn)狀，加強(qiáng)我國(guó)旅游管理類及強(qiáng)化機(jī)制改革勢(shì)在必行。目前，我國(guó)旅游管理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題主要是管理和監(jiān)督不完善且旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不平衡，所以，加強(qiáng)旅游管理機(jī)制改革就要從規(guī)范管理模式、完善監(jiān)督機(jī)制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行，建成符合我國(guó)國(guó)情的旅游管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

［1］楊春宇，謝曉丹，徐海燕，張丹霞，李竹竹．旅游制度變遷:基于系統(tǒng)科學(xué)視角的研究模式與理論研究體系探究［J］．人文地理，2015(4)．

作者:石洪凡 單位:海南?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院