農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

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1新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)田廢舊地膜污染

為了克服淡水資源短缺和土壤鹽堿化等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題，新疆于20世紀(jì)80年代初期推廣應(yīng)用了農(nóng)用地膜覆蓋種植技術(shù)，先后推廣了全膜雙壟溝播、膜下滴灌、半膜覆蓋地等多種農(nóng)用地膜覆蓋技術(shù)。目前，地膜覆蓋種植已經(jīng)成為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。由于地膜覆蓋技術(shù)在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、擴(kuò)大農(nóng)作物的種植區(qū)域以及提高作物產(chǎn)量等方面的效果明顯，過(guò)去30余年以來(lái)，新疆農(nóng)用地膜的使用范圍和使用面積得到迅速增加，由1982年僅666.67hm2，到2012年已達(dá)到313.33萬(wàn)hm2，占總播種面積的75%以上，年地膜總用量達(dá)18.5萬(wàn)t，但與此同時(shí)，土壤耕作層地膜殘留量也在逐年遞增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆農(nóng)田已累計(jì)投入農(nóng)用地膜逾300萬(wàn)t。由地膜造成的農(nóng)田“白色污染”也在逐年加重，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，進(jìn)而影響到新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日趨嚴(yán)峻的地膜污染，嚴(yán)重威脅耕地健康，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。2013年全區(qū)農(nóng)作物覆膜面積已達(dá)312萬(wàn)hm2，占總播面積的70%以上，年使用地膜總量18.5萬(wàn)t。土壤耕作層地膜殘留量達(dá)252kg/hm2，其中部分棉田耕作層中殘膜量已達(dá)268.65kg/hm2，是全國(guó)平均水平的近5倍。

1.2農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染

新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬開(kāi)采、冶煉歷史較長(zhǎng)，部分區(qū)域土壤重金屬污染已有顯現(xiàn)，已逐步威脅到新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和重要內(nèi)容，關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增效。2012年起，利用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查項(xiàng)目，對(duì)新疆地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地布設(shè)土壤樣點(diǎn)14786個(gè)，進(jìn)行了5種重金屬污染的普查工作，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬超標(biāo)情況。

1.3農(nóng)村生活垃圾和生活污水隨意排放

新疆農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、資源開(kāi)發(fā)方式粗放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素。

1.4工業(yè)“三廢”污染

新疆地區(qū)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排放量逐年增加，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。尤其近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，其中一些企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，技術(shù)含量低，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。

2原因分析

2.1工作資金短缺，保護(hù)不力

新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作處于起步階段，工作周期性長(zhǎng)、任務(wù)重、區(qū)域性強(qiáng)，要研究和加強(qiáng)管理的課題多，但資金短缺。新疆是少數(shù)民族邊境地區(qū)，地方財(cái)政困難，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，但由于對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，使工作難度加大，不利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.2體系不完善，技術(shù)支撐不足

新疆大部分地州和縣市都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，缺少整體布局和規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的工作管理制度及程序，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科技支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施等投入嚴(yán)重不足。相關(guān)部門(mén)間沒(méi)有建立起有效的配合機(jī)制，給環(huán)保工作帶來(lái)困難。

2.3重視程度不足，認(rèn)識(shí)有待提高

盡管各地在不斷宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，但仍表現(xiàn)為思路不清，措施不配套，有些人認(rèn)為新疆地大物博、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好，安于現(xiàn)狀，缺乏憂(yōu)患意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，日常監(jiān)管工作難以開(kāi)展。

3新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1完善管理體系，加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立多層次、多形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有其自身的特點(diǎn)，需要采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施。我國(guó)還沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行之有效的監(jiān)管體系和機(jī)制，在一定程度上加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。因此，建議加快完善、制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突破法律制度缺乏的瓶頸，進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道。

3.2爭(zhēng)取多方支持，加大資金投入

鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用。多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。地方政府要隨著財(cái)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入。各級(jí)人民政府要將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.3探索和建立公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育

建立基層宣傳教育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的宣傳教育設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮主流媒體在宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。突出宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)提高科研人員、直接從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基層群眾的遵法和守法意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)與持續(xù)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

3.4提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)科學(xué)研究

通過(guò)各種機(jī)制，培養(yǎng)大量科學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。提高政府部門(mén)決策層人員素質(zhì)，培養(yǎng)和充實(shí)大量?jī)?yōu)秀的基層管理人才。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)防治和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境各類(lèi)技術(shù)，加強(qiáng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目間的信息溝通和協(xié)調(diào)。

作者：蘇海英 秦曉輝 候洪 周明冬 單位：新疆農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)站