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摘要:我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故時有發(fā)生,安全形勢相當嚴峻,安全管理存在不少問題。為此,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理現(xiàn)狀入手,分析了存在的問題,并提出了相應的改進措施,為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作提供參考。
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 安全管理 改進措施
煤炭開采屬高危行業(yè),煤礦是我國安全生產(chǎn)的重中之重,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全又是煤礦行業(yè)的重中之重[1-3]。因此,通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理工作,對于促進煤礦安全生產(chǎn),提高煤礦安全的總體水平具有重要意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題
1.1缺乏正確的安全理念
安全理念包括核心安全理念、安全方針、安全使命、安全原則、安全愿景、安全目標等內(nèi)容。我國煤炭行業(yè)安全理念多半為盲目追求煤炭產(chǎn)量,“生產(chǎn)掛帥”取代“安全第一”,對煤炭安全工作缺乏重視,煤炭資源私挖濫采、破壞資源的現(xiàn)象嚴重,安全監(jiān)管體制和法制不健全,煤炭百萬噸死亡率高居不下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布,點多面廣,大部分生產(chǎn)規(guī)模低于9萬t/a,煤礦企業(yè)的主體責任不強,缺乏正確的安全理念。煤礦工人多為當?shù)剞r(nóng)民工,文化程度較低,安全知識及安全技能缺乏,安全理念喪失,缺乏對礦井安全狀況的深刻了解,對煤礦企業(yè)責任感不強。更有甚者,部分煤礦企業(yè)主將煤礦實行托管或以包代管,對煤礦的安全形勢缺乏基本的認識,導致煤礦安全事故頻發(fā)。
1.2缺少正常的安全投入
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資金來源多為煤礦業(yè)主自籌,有的是一個業(yè)主,有的是合伙經(jīng)營,總體來說,資金來源缺乏有力保障。在煤礦生產(chǎn)實踐中,部分煤礦企業(yè)主認為安全投入與經(jīng)濟效益相互矛盾,安全投入無法正常予以保障。我國現(xiàn)階段煤礦安全準入條件較高,實現(xiàn)煤礦機械化、信息化、標準化和自動化的安全投入需求也越來越大,此外,礦井的改擴建又需要大量的資金投入,導致煤炭生產(chǎn)成本不斷增加,大部分礦井甚至入不敷出,給煤礦安全生產(chǎn)帶來了巨大隱患。我國煤炭企業(yè)安全投入欠賬巨大,僅國有煤礦安全欠賬便高達500多億元,2004年全國19.56億t煤產(chǎn)量中,約7.5億t煤的安全生產(chǎn)保障條件不足,45戶重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元,其中通風系統(tǒng)66.4億元,瓦斯治理100.2億元,防滅火系統(tǒng)15.5億元,防塵系統(tǒng)4.5億元,水患防治12.6億元。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言,安全投入欠賬數(shù)額更大。
1.3缺乏超前的預控管理
相當一部分煤礦企業(yè)未建立超前的預控管理制度,煤礦企業(yè)領導僅僅注重煤炭產(chǎn)出所帶來的經(jīng)濟效益,對于事故預防的重視程度不夠,主要表現(xiàn)為:①安全隱患不排查,煤礦企業(yè)主動排查治理安全隱患的積極性不高,對安全隱患排查弄虛作假、敷衍塞責,開展安全隱患排查工作不細致,流于形式;②無法排查安全隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大部分缺乏相關的專業(yè)技術人員,缺乏排查安全隱患的技術能力;③安全隱患未得到有效治理,安全隱患即便被排查出,也無法得到有效治理,即便被落實整改,也多半僅限于一般的安全隱患??傮w來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全隱患僅僅停留在排查階段,落實整改工作仍需大力開展。
1.4缺少專業(yè)的技術力量
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本處于山區(qū),地理位置偏僻,工作、生活環(huán)境較差,難以吸引到技術水平較高的人才,技術人員的匱乏,已嚴重阻礙了煤礦企業(yè)的發(fā)展。近年來,我國煤礦效益急劇下滑,煤炭行業(yè)甚至被稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”,煤炭專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)困難。我國相關煤礦法規(guī)要求:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應配備“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、技術副礦長、機電副礦長),同時要求“五職”礦長具備煤礦安全生產(chǎn)相關專業(yè)中專以上學歷,具有3a以上井下工作經(jīng)驗;應設置安全生產(chǎn)技術管理機構,配備的專業(yè)技術管理人員應具備相關專業(yè)中專以上學歷,其中采掘、機電、通風等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人,地測專業(yè)不少于1人。眾多兼并重組煤礦面臨著專業(yè)管理人員的巨大缺口,對安全生產(chǎn)管理工作而言,是一個巨大挑戰(zhàn)。由于缺乏專業(yè)的技術人員,尤其在一線采煤工作面,具備掌握施工方案、識別重大危險源、熟練使用安全裝置能力的人員更為稀缺。
1.5缺乏有序的管理環(huán)境
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦內(nèi)部管理大都為粗放式的管理模式,煤礦內(nèi)部管理工作基本流于形式。煤礦企業(yè)決策層和管理層往往不注重培養(yǎng)企業(yè)安全文化,缺乏對管理方法的研究,更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由于缺乏標準化、定量化的規(guī)章制度和操作規(guī)程,導致安全事故頻發(fā)。我國煤礦安全監(jiān)管機構權責不清、職權模糊在很大程度上制約了安全監(jiān)察、監(jiān)管部門的積極性,造成重復監(jiān)管、過場監(jiān)管或監(jiān)管空白,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,基層政府迫于完成相關的稅收任務,盲目加大對煤礦稅費的征收,從而導致相當一部分煤礦完全忽視安全管理工作,一味地追求產(chǎn)出。
2改進措施
2.1提升安全管理水平
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看,絕大多數(shù)都是安全管理工作不到位和人為因素造成的,為此,有必要組建一支高效的具有專業(yè)素質(zhì)的安全管理隊伍,提高煤礦管理人員的管理水平,提高員工的業(yè)務技能和安全素質(zhì)。煤礦管理層應針對員工的年齡結構和自身特點,開展形式多樣的技能培訓,全面提升員工的生產(chǎn)技能。加強煤礦與煤炭技術院校、設計院所的合作,提高煤礦的安全管理水平。2.2切實保障安全投入煤炭企業(yè)應嚴格按照“大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災害嚴重礦井噸煤不低于15元、低瓦斯礦井噸煤不低于5元、露天礦噸煤不低于3元;小型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災害嚴重礦井噸煤不低于10元、低瓦斯礦井噸煤不低于6元”的國家規(guī)定安排安全資金,完善防塵系統(tǒng)、灌漿系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng),購置便攜式瓦斯斷電儀、自救器,完善相關的安全設施,加大安全培訓力度,使全礦的各項工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中持續(xù)、高效運轉。運用科學的管理手段,保障安全投入使其與經(jīng)濟效益成正比增長,最大限度發(fā)揮有限的人力、物力的作用,降低各類安全事故的經(jīng)濟損失。
2.3建立安全預控體系
落實安全風險預控工作,加強安全投入,明確事故重點及應急措施[4]。應以危險源辨識和風險評估為基礎,以風險預控為核心,以不安全行為管控為重點,建立隱患排查治理機制,制定針對性的管控標準和措施,達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配,從而確保煤礦安全生產(chǎn)。通過危險源辨識和風險評估,明確煤礦安全管理的對象和重點;通過保障機制,促進安全生產(chǎn)責任制的落實和風險管控標準與措施的有效執(zhí)行;通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風險預警,使危險源始終處于受控狀態(tài)。對于重要領域和關鍵崗位的工作人員,應加大安全預控管理力度。
2.4完善外部監(jiān)管模式
目前,我國煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制為雙重管理模式,造成了監(jiān)管職能重復,應理順職責,破除責任推諉的局面。建議監(jiān)察、監(jiān)管與管理職能分離,煤礦管理工作由地方政府負責,煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由國家煤礦安全監(jiān)察機構負責,建立真正獨立的、垂直的煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體系。國家監(jiān)管在企業(yè)負責和地方管理的基礎上,與煤礦管理完全脫離,真正實現(xiàn)第三方監(jiān)管,從國家整體利益出發(fā),克服地方保護主義。專門對煤礦安全生產(chǎn)進行行政執(zhí)法,從國家的高度監(jiān)管煤礦企業(yè)和地方政府有關煤礦安全生產(chǎn)管理的工作,嚴查企業(yè)和地方政府的失職行為。轉變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管技術,注重從被動防范向源頭管理轉變,建立安全隱患排查治理制度,從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;從集中整治向規(guī)范化、制度化轉變,建立長效機制;實現(xiàn)從單向向雙向、強化基層轉變,充分調(diào)動煤礦工作人員的積極性;利用先進技術進行監(jiān)管,將現(xiàn)代信息技術運用于安全生產(chǎn)監(jiān)管中,運用必要的檢測設備和手段,準確及時的向社會相關信息,提供必要的指導和咨詢。
2.5加強安全文化建設
在煤礦生產(chǎn)過程中,應加強員工觀念、心理、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次人文因素的培養(yǎng),使全體員工樹立安全意識,營造安全生產(chǎn)氛圍,規(guī)范員工安全行為,培養(yǎng)良好的安全習慣。煤礦企業(yè)負責人應定期組織安全文化學習,開展以安全為主題的征文、知識競賽等活動,對活動積極響應并在相關競賽中取得優(yōu)異成績的員工給予適當?shù)木瘛⑽镔|(zhì)獎勵,培養(yǎng)煤礦安全文化骨干。結合國家每年安全生產(chǎn)月的相關工作,充分利用宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、電話、QQ、微博、微信等方式宣傳煤礦安全文化理念,營造學習、踐行煤礦安全文化理念的良好氛圍。
3結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國煤礦的重要組成部分,通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題,并給出針對性的改進措施,對于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作,預防和控制煤礦事故的發(fā)生具有一定的參考價值。
參考文獻
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[2]田水承,趙弘超,裴俊斌.煤礦安全管理問題分析與對策探討[J].煤礦現(xiàn)代化,2012(2):79-81.
[3]曾建榮,劉萍,劉勇.制度、執(zhí)行、遵守———煤礦安全管理分析[J].煤炭技術,2009,28(5):187-189.
[4]景國勛.安全管理學[M].北京:機械工業(yè)出版社,2009.
作者:陳勇亮 單位:中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司 金屬礦山安全與健康國家重點實驗室 華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司