農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑探索

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一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，并且農(nóng)業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以順利實(shí)施的重要保障之一，隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人數(shù)數(shù)量的不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)的進(jìn)步當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前也在向著科技化、生態(tài)化、高效化發(fā)展，因此必須要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展加強(qiáng)關(guān)注，就當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，與政府所關(guān)心的三農(nóng)問(wèn)題以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等各方面有著深入而密切的聯(lián)系，這些更是關(guān)系到人民生活水平質(zhì)量的大事。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)的重要任務(wù)之一，歷史證明，只有充分的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障人民在“食”方面的需求，才能保障社會(huì)穩(wěn)定，并且推動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大的變化，完成了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高一層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔驈氐?，?dāng)中仍然存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾：例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用程度不夠高，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以人力為主，還存在著高投入、粗放式的發(fā)展模式，并且尚未引入可持續(xù)發(fā)展的概念，對(duì)耕地的開(kāi)發(fā)不夠合理，也還存在著濫砍濫伐的現(xiàn)象等等。這些問(wèn)題都與可持續(xù)發(fā)展相悖，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣產(chǎn)生不利。只有充分的解決了這些問(wèn)題，才能保障更好更健康的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.與地之間的利益矛盾自上世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施家庭承包制度，家庭承包制度采取的是“人人有份”的承包方式。為了保障每個(gè)人都均等的占有土地資源，都是按照家庭的人口數(shù)量來(lái)平均的分配土地。國(guó)家將土地賦予了長(zhǎng)期的使用權(quán)，并且以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障，以維護(hù)農(nóng)民對(duì)于土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，保障農(nóng)民在土地承包上擁有的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定，耕地的承包年限為30年，草地的承包年限為30-50年，林地的承包年限為30-70年。并且特殊林地的承包年限，經(jīng)過(guò)林業(yè)行政管理部門(mén)的批準(zhǔn)之后，還可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)期限。土地承包制度在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中遇到了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾：承包土地的數(shù)量不便，但是人口數(shù)量在增加，這之間就形成了人與地的利益矛盾，導(dǎo)致了家庭人口數(shù)量以及承包土地?cái)?shù)量之間的背離。當(dāng)前農(nóng)村存在著兩種家庭，一種是人數(shù)較多，但是承包的土地相對(duì)較少。另一種是人數(shù)較少，但是承包的土地相對(duì)較多。人口數(shù)量與土地?cái)?shù)量之間的背離衍生出了人與地之間的利益矛盾。一種家庭主張人多地多、人少地少的訴求主張，另一種家庭則主張土地承包權(quán)利不能變動(dòng)，要按照之前約定的年限來(lái)執(zhí)行。兩類(lèi)家庭之間的分歧，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村土地承包后續(xù)工作的瓶頸，導(dǎo)致了許多農(nóng)民的土地采取荒廢擱置，或者無(wú)償將土地轉(zhuǎn)交給他人耕種的現(xiàn)象。這是當(dāng)前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中最普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾——人地利益矛盾。

2.水利建設(shè)矛盾土地家庭承包在水利建設(shè)方面也存在著一定的矛盾，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)一直較為薄弱，并且問(wèn)題較為突出：1、原有的一些水利設(shè)施，包括渠道、管道等無(wú)人管理維護(hù)，年久失修，各種水利設(shè)施的損毀較為嚴(yán)重。2、農(nóng)田、河道等無(wú)人維修。3、農(nóng)田的水利建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。這些問(wèn)題與地圖承包是分不開(kāi)的。一方面，農(nóng)田水利建設(shè)要占用一定的土地，但是在土地承包時(shí)，并沒(méi)有預(yù)留專(zhuān)門(mén)的水利建設(shè)用地，水利建設(shè)所需要的土地都在農(nóng)戶自己的手中，沒(méi)有集體土地可以補(bǔ)償水利建設(shè)中所需要占用的個(gè)人土地。另一方面，各村委會(huì)無(wú)法籌集到足夠的維修水利工程的資金，大中型的水利設(shè)施一直處于無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)當(dāng)中。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾土地家庭承包責(zé)任制在進(jìn)行土地承包時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)利益均等，將土地劃分成為了優(yōu)、中、差三個(gè)檔次，并且按照人口數(shù)量進(jìn)行平均分配，絕大部分農(nóng)戶的田地都是分散的，不集中的。從勞動(dòng)力使用的方面來(lái)件，土地的分散增加了勞動(dòng)力的投入，增加了農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)趨困難，在外出打工之后，最終還是要回到農(nóng)村，富余勞動(dòng)力排斥大規(guī)模機(jī)器的使用，生產(chǎn)效率一直得不到有效提高。同時(shí)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的角度來(lái)看，分割開(kāi)的土地由于細(xì)小不夠規(guī)模，無(wú)法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，種種因素導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前機(jī)械化的使用率尚不足50%。分散的土地經(jīng)營(yíng)阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不利于發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)的模式推廣，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾之一。

三、如何有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.穩(wěn)定土地承包關(guān)系在當(dāng)前的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。要保證現(xiàn)有土地關(guān)系不發(fā)生變化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定，這也是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最重要的前提之一。首先，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是廣大農(nóng)民的心愿，農(nóng)民愿意土地長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。土地的穩(wěn)定是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定最根本的保障，土地穩(wěn)定了，農(nóng)村其他的事情都好解決。土地長(zhǎng)期穩(wěn)定，農(nóng)民心里才踏實(shí)。當(dāng)前農(nóng)村上訪的主要問(wèn)題還是聚焦在土地問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果表明，一般土地承包關(guān)系較為明確，無(wú)土地糾紛的農(nóng)村，基本上無(wú)人上訪。農(nóng)民的上訪，大都是因?yàn)橥恋貑?wèn)題，要保障農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是保證土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。首先，土地家庭承包的剛性不變，只是經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)和變動(dòng)，這樣既能穩(wěn)定土地關(guān)系，又在根本上調(diào)整了經(jīng)營(yíng)關(guān)系，適應(yīng)了農(nóng)村人口變動(dòng)的需求。關(guān)于土地的承租方依法繳納土地流轉(zhuǎn)租金，而出租房則因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而享有租金。從根本上解決了當(dāng)前農(nóng)村土地人與地之間的利益矛盾。其次，農(nóng)田水利建設(shè)一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，農(nóng)田水利建設(shè)是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的大工程，而各家農(nóng)戶較為分散，規(guī)模小，難以對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)籌。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，批量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，從宏觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施。拓寬水利建設(shè)融資渠道，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)的滯后現(xiàn)象。

3.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要公開(kāi)、公正、依法、有償、自愿土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、依法、有償、自愿的原則。在流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中，首先要尊重農(nóng)民的意愿，土地流轉(zhuǎn)的是農(nóng)民的承包地，農(nóng)民是土地的主人，所以要尊重主人的意愿。土地流轉(zhuǎn)作為一種市場(chǎng)性的行為，發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)再到有序監(jiān)管的這么一個(gè)過(guò)程。土地的流轉(zhuǎn)必須要公開(kāi)公正，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行，并且價(jià)格要根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)確定，雙方協(xié)商，不能由單獨(dú)的某一方?jīng)Q定。流轉(zhuǎn)的過(guò)程一定要依法進(jìn)行，不能因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)而改變了土地的性質(zhì)。農(nóng)民在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收益之后，可以自主合理的支配收益。流轉(zhuǎn)之后可以不再直接性的經(jīng)營(yíng)土地，而是獲得租金。而自己就可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)當(dāng)中。

4.實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠有利于農(nóng)戶之間的合作，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。其打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，豐富了土地承包的經(jīng)營(yíng)關(guān)系和內(nèi)容，提高了農(nóng)村土地社會(huì)化的程度，為了新的生產(chǎn)關(guān)系的形成創(chuàng)造了物質(zhì)條件。實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，就需要農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，集中投入勞動(dòng)力的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本效率。

四、總結(jié)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中還是存在著一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展造成了直接影響。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，則是改變結(jié)構(gòu)性矛盾的根本性解決措施，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛躍性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

作者：吳敏 單位：沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)中心