合作社聯(lián)合社對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響
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摘要：作為農(nóng)村地區(qū)新興的互助性經(jīng)濟(jì)組織，合作社聯(lián)合社具有培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、強(qiáng)化區(qū)域合作、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等功能，有效地促進(jìn)了新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過分析合作社聯(lián)合社的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金優(yōu)惠缺位、科技人才培養(yǎng)力度過小、未形成健全的法律法規(guī)等缺陷制約了聯(lián)合社的進(jìn)一步發(fā)展。本文提出增加財(cái)政扶持力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、構(gòu)建規(guī)范的制度框架等政策建議，輔助合作社聯(lián)合社進(jìn)一步發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞：合作社聯(lián)合社；新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀分析
為了支持和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范。近年來，各地的合作社聯(lián)合社發(fā)展迅猛，國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在2015年4月達(dá)到2.2萬戶，出資總額高達(dá)549億元。通過提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等幫扶，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供平臺，合作社聯(lián)合社極大地促進(jìn)了新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1合作社聯(lián)合社的功能及其實(shí)踐
1.1培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收
由于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營還殘留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致分散經(jīng)營者各自為政，難以與整體化的、高效的市場進(jìn)行抗衡。在這種經(jīng)營模式下，個體經(jīng)營者與企業(yè)的聯(lián)系薄弱，而且農(nóng)產(chǎn)品因缺少規(guī)模效應(yīng)而受限于高昂的成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價格處于劣勢地位。在這樣的情勢下，農(nóng)民很難通過種植、飼養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)活動增加收入。諾思曾指出，高效的經(jīng)濟(jì)組織是增長的關(guān)鍵。若將分散的、小型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚攏，形成規(guī)模效應(yīng)，那將極大地降低生產(chǎn)成本，因而有助于農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品的價格，進(jìn)而幫助其增加收入。通過將不同專業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合起來，合作社聯(lián)合社正是諾思所謂的高效經(jīng)濟(jì)組織，能夠幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)效益、增加收入。
1.2強(qiáng)化區(qū)域合作，應(yīng)對市場需求
發(fā)展合作社聯(lián)合社的意義還在于將不同區(qū)域、不同地區(qū)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成規(guī)模效應(yīng)，一方面有助于與形成地區(qū)化的品牌，另一方面有助于與集體企業(yè)、國有企業(yè)等相抗衡。通過將農(nóng)民組織起來形成合作形式的經(jīng)濟(jì)組織，一定程度上會增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展當(dāng)?shù)氐闹?，最終有助于提升地方產(chǎn)品的市場保有率。
1.3推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸變?yōu)榧彝シ稚⒔?jīng)營，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣遇到了前所未有的瓶頸。但是，就目前合作社聯(lián)合社的實(shí)踐來看，聯(lián)合社的推廣有助于采用先進(jìn)技術(shù)。例如，江蘇省蘇茶茶葉專業(yè)合作社聯(lián)社聯(lián)合了多家優(yōu)質(zhì)的茶葉合作社，集中改良茶葉的育苗、種植、烘烤、晾曬等工藝。通過引入新的品種、采用新的技術(shù)，原有的茶葉行業(yè)顯著提升了交易量，進(jìn)一步推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?，聯(lián)合社通過推廣技術(shù)、提供質(zhì)量評估以及進(jìn)行資質(zhì)審查，將有助于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2現(xiàn)行合作社聯(lián)合社發(fā)展面臨的問題
2.1財(cái)政支持力度不夠，資金優(yōu)惠缺位
為解決新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的資金問題，中央多次通過金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策來補(bǔ)充三農(nóng)項(xiàng)目資金缺口。例如，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供貸款，并規(guī)定對放貸金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。然而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，目前農(nóng)業(yè)組織化獲得的財(cái)政扶持力度較小，而且發(fā)展所需的資金補(bǔ)貼等仍然缺位。
2.2科技人才過少，人才培養(yǎng)力度過小
作為合作社聯(lián)合社發(fā)展的中堅(jiān)力量，目前農(nóng)業(yè)科技人員受到的重視還不夠。盡管中央提出通過建設(shè)人才隊(duì)伍壯大合作社聯(lián)合社，但是目前尚未形成完成的人才梯隊(duì)，也未形成有效的培訓(xùn)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才流失，同時也難以吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)學(xué)校專業(yè)對口的畢業(yè)生來社工作。
2.3政策支持不足，尚未形成健全的法律法規(guī)保護(hù)
與發(fā)達(dá)國家相比，我國針對合作社聯(lián)合社制定的管理和規(guī)定較為宏觀，對于更詳細(xì)的事項(xiàng)未做出進(jìn)一步的說明。相比之下，日本、德國等國家分別制定了《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)議法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等立法層次更高的法律法規(guī)，明確了合作社聯(lián)合社的權(quán)利與義務(wù)。因此，我國的合作社聯(lián)合社尚未得到充分的法律法規(guī)保護(hù)。
2.4合作社聯(lián)合社內(nèi)部尚未形成有序的運(yùn)行機(jī)制
目前多數(shù)合作社聯(lián)合社都采用銷售公司、專業(yè)合作社、個體農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖基地相統(tǒng)一、相結(jié)合的模式，類型粗分為種植合作社聯(lián)合社和養(yǎng)殖合作社聯(lián)合社。但是目前其內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制尚未理順，包括人員決策機(jī)制、風(fēng)控機(jī)制、投資機(jī)制等仍處于探索階段，并未形成有效的、可推廣的機(jī)制范本。
2.5未形成品牌意識，難以創(chuàng)立知名品牌
提到過品牌與信譽(yù)的關(guān)系，指出品牌是信譽(yù)的凝結(jié)。僅有產(chǎn)品的質(zhì)量好是不夠的，還需要創(chuàng)立、維護(hù)品牌，但是目前合作社聯(lián)合社的品牌意識薄弱，尚未打造出合作社聯(lián)合社出品的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
3政策建議
3.1增加對合作社聯(lián)合社的財(cái)政扶持力度
首先，擴(kuò)大對合作社聯(lián)合社的財(cái)政資金支持規(guī)模，明確推動聯(lián)合社發(fā)展的配套資金，采用直補(bǔ)、以獎勵代補(bǔ)、分級補(bǔ)助的形式，合理利用財(cái)政進(jìn)行資金補(bǔ)貼。其次，開展縣域合作社聯(lián)合社金融互助獎勵試點(diǎn)，對合作社聯(lián)合社對社內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行的金融補(bǔ)貼、金融貸款等發(fā)放一定的獎勵，并對個人的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼。再次，提供政策層面的支持，采取多種稅收優(yōu)惠手段，分設(shè)增值稅、營業(yè)稅等稅種的優(yōu)惠。最后，注重財(cái)政支持對生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵農(nóng)戶積極合作，共享資金、信息等資源。
3.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)智庫
第一，縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差異，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，對擁有一定種植、培育、飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的高技術(shù)人才，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力，提升合作社聯(lián)合社社員的整體素質(zhì)。第二，引導(dǎo)財(cái)政對人才培養(yǎng)進(jìn)行扶持，加大縣級政府對科技人才的培養(yǎng)力度，通過開設(shè)學(xué)習(xí)班、提供交流機(jī)會等形式培育新型科技人才。第三，形成新的人才吸引機(jī)制，通過提高農(nóng)戶收入來提升合作社聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)地位，吸引農(nóng)業(yè)院校對口專業(yè)的畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3加大政策支持力度，構(gòu)建規(guī)范的制度框架
目前部分地區(qū)已經(jīng)探索出切實(shí)可行的辦法，包括對聯(lián)合社的法律地位進(jìn)行確認(rèn)、頒布具體的政策法規(guī)、對聯(lián)合社提出明確的管理辦法等。例如，海南規(guī)定聯(lián)合社可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而浙江則對聯(lián)合社成員的人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定。但是上述做法僅在部分地區(qū)開展，而且試點(diǎn)并未廣泛推開。基于此，本文主張全面對合作社聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)范化管理，在提供政策支持的同時，完善管理制度框架，使合作社聯(lián)合社的發(fā)展做到有章可循.
3.4建立有序的發(fā)展機(jī)制，在合作社聯(lián)合社內(nèi)部形成多重長效機(jī)制
為建立多重保障機(jī)制，合作社聯(lián)合社可建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，防范和化解合作社聯(lián)合社遭遇的多重風(fēng)險；形成民主決策機(jī)制，防止決策權(quán)過度集中。為防止各種機(jī)制難以持續(xù)，因此還需要設(shè)計(jì)維護(hù)合作社聯(lián)合社發(fā)展的長效機(jī)制，例如將民主參與的形式以每年定期招開大會的形式確定下來，或者不定期地對合作社聯(lián)合社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公布。通過設(shè)計(jì)長效機(jī)制，能夠?qū)⑷耸仑?cái)務(wù)、民主決策、風(fēng)險控制等事務(wù)對社員全面開放，增強(qiáng)合作社聯(lián)合社內(nèi)部的秩序性。
3.5打造合作社聯(lián)合社品牌創(chuàng)建隊(duì)伍，創(chuàng)立知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌
通過提高品牌意識，合作社聯(lián)合社需要在提供高質(zhì)量產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，培育、創(chuàng)立一系列知名品牌，使合作社聯(lián)合社出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成為安全的象征、質(zhì)量的保證。
參考文獻(xiàn)
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作者：譚麗 單位：臨武縣民興物業(yè)服務(wù)有限公司
