縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及對策淺析

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摘要：縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)落實好全要素集聚保障集合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地為依托，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈基地，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

1正寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

正寧縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，立足自然資源稟賦，確定了以肉牛、生豬、蘋果、瓜菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，出臺一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到強有力的推進，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工逐漸延伸，一二三產(chǎn)逐步融合，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入明顯提高，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化推進，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1產(chǎn)業(yè)布局趨于合理

近年來，正寧縣堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的根本之策，拉開架勢構(gòu)建現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提出“兩區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局（“兩區(qū)兩帶”即：肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)、蘋果產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶），主抓肉牛、生豬、蘋果、瓜菜“四大產(chǎn)業(yè)”，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興打下了堅實基礎(chǔ)。拉開架勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，大力推廣“331+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，制定肉牛、生豬、蘋果、瓜菜“1+4”突破提升方案，實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，全產(chǎn)業(yè)鏈體系正在加快構(gòu)建。配套制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、“牛十條”獎補、貸款貼息等政策措施，整合65%的扶貧資金用于隴東早勝牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建“政銀企擔”合作平臺，發(fā)放“金畜貸”1.19億元。全面推行“農(nóng)業(yè)保險+商業(yè)保險”模式，落實農(nóng)業(yè)保險品種13個，提供風險保障金5.2億元。

1.2產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

堅持“政府引導、市場主導、企業(yè)主體、農(nóng)戶嵌入、鏈條發(fā)展”的思路，以龍頭企業(yè)為牽引，以產(chǎn)銷對接為導向，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)肉牛省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力實施百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園設(shè)施蔬菜基地、規(guī)定范圍（合667hm2）果畜循環(huán)矮化密植蘋果示范片帶等31個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。2021年年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量3.26萬頭，生豬飼養(yǎng)量14.3萬頭，種植蘋果7737hm2、瓜菜1121hm2、紫蘇2648hm2、中藥材1968hm2、煙葉827hm2。2021年，第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)民人均可支配收入較去年分別增長10.9%、10.13%。

1.3經(jīng)營主體帶動能力增強

著力培育壯大“鏈主”企業(yè)，引進東方希望、山東合萬家等龍頭企業(yè)落地正寧，帶動規(guī)模擴大、質(zhì)量提升、效益倍增。大力實施合作社規(guī)范提升工程，建立入股分紅、托管服務(wù)、保底收購等利益聯(lián)結(jié)機制，全縣累計引培農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)28家，創(chuàng)建家庭農(nóng)場199家，建辦農(nóng)民專業(yè)合作社588家，合作社標準化規(guī)范提升程度達到73%。全縣龍頭企業(yè)、合作社示范帶動農(nóng)戶2.1萬戶6.18萬人。1.4推動產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步發(fā)展肉?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園年度建設(shè)逐步推進，建成早勝牛繁育中心、頂旺屠宰加工、禾豐飼料配送中心等上下游端重點項目，初步形成了繁育、育肥、加工、屠宰、飼料生產(chǎn)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈一體化。引進山東壽光合萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，以“政府投建+企業(yè)服務(wù)+農(nóng)戶經(jīng)營”模式，建成日光溫室34座，16座大棚的“普羅旺斯”西紅柿已上市，市場反響和菜農(nóng)收益均良好。持續(xù)開展“魅力正寧·全民樂購”產(chǎn)業(yè)購銷活動，深化電商進農(nóng)村行動，實現(xiàn)線上交易2000萬元以上。

1.5完善人才服務(wù)體系

出臺《農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍培育行動方案》《關(guān)于進一步做好農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍培育工作細化實化方案》《正寧縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓實施方案》，開展鄉(xiāng)村振興“十百千”人才計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育行動，培訓農(nóng)村實用人才2800人（次），培訓生產(chǎn)經(jīng)營管理人員1100人，建立高素質(zhì)農(nóng)民見習實訓基地2個。大力推廣農(nóng)業(yè)科技示范應(yīng)用和農(nóng)機裝備集成示范推廣應(yīng)用項目，引進新品種10個，建成農(nóng)機合作社12個，實現(xiàn)了農(nóng)機合作社全覆蓋，累計完成土地托管社會化服務(wù)2668hm2。

2正寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量較小

2021年，全縣農(nóng)業(yè)增加值6.56億元，占全市農(nóng)業(yè)增加值111.9億元的5.86%。肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別是3.26萬頭、14.3萬頭，占全市總量的5.83%、11.36%。肉牛專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村養(yǎng)殖數(shù)量群體少，新建牛棚982個，6頭以上養(yǎng)殖戶436個。蘋果、瓜菜、中藥材種植面積分別是7737hm2、1121hm2、1968hm2，占全市總量的16.22%、2.33%、16.3%。蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施大棚量少，僅有445座126.67hm2日光溫室、中小拱棚，“正寧大蔥”面積逐年縮減，露地蔬菜在規(guī)?；?、標準化建設(shè)上成效不顯，產(chǎn)業(yè)效益一般。蘋果產(chǎn)業(yè)受疫情、價格跌幅、果園老化、勞動力不足等因素影響，規(guī)模和質(zhì)量呈拋物線態(tài)勢下行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻形勢。

2.2產(chǎn)業(yè)化水平較低

橫向?qū)Ρ?，全縣規(guī)模大、帶動強、鏈條長、名氣響的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)工貿(mào)一體化相對欠缺?？v向?qū)Ρ龋a(chǎn)業(yè)鏈前中后端銜接不夠緊密，多數(shù)主體以原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品加工為主，精深加工能力弱，從市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加效益上對農(nóng)戶和基地起到示范拉動，促農(nóng)增收的收效甚微。目前，全縣共有省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，具有生產(chǎn)加工能力的企業(yè)僅有頂旺屠宰、禾豐飼料、金牛公司3家，省市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社49家。

2.3農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不強

全縣累計認證蘋果、大蔥、生豬、黃芪、玉米、馬鈴薯等“三品一標”產(chǎn)品23個，綠色蘋果認證面積4002hm2，無公害生豬認證4.6萬頭，綠色大蔥334hm2。但在種養(yǎng)規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化的發(fā)展上還是比較滯后。農(nóng)產(chǎn)品品牌不強不響，缺乏著名商標和馳名商標，甘味農(nóng)產(chǎn)品只入選“惠而靈”紫蘇油，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品僅有“正寧大蔥”，農(nóng)產(chǎn)品品牌對市場和產(chǎn)業(yè)推動作用還未充分體現(xiàn)。

2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資較難

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)要素的依賴程度比較高，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金較為短缺，融資發(fā)展的辦法還不夠多，機制還不夠活，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入依然不足，參與投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會資本數(shù)量較少。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)貸款需求量高達10.62億元，金融機構(gòu)發(fā)放貸款1.38億元，僅占農(nóng)民貸款需求量的13%。

2.5鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)較少

正寧縣青壯年勞動力大量外出務(wù)工，致使人才、資金大量流失，“無人種地”、沒錢投入的問題比較突出，農(nóng)村人才老化、弱化、退化“三化”現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全縣有務(wù)農(nóng)人員9.8萬人，其中60歲以上務(wù)農(nóng)人員2.37萬人，占到24%；40歲~60歲務(wù)農(nóng)人員5.33萬人，占到55%；20歲~40歲務(wù)農(nóng)人員2.1萬人，僅占21%，農(nóng)村年富力壯的勞動力短缺，養(yǎng)殖、蘋果、瓜菜專業(yè)型、技能型人才匱乏，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨人才瓶頸。

3正寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴量增效

推動肉牛產(chǎn)業(yè)保種擴繁增量。①保種繁育。利用好“早勝?！眱?yōu)質(zhì)資源，加強與科研院所和高校的戰(zhàn)略合作，建立早勝牛種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，組建早勝牛核心種群，完成隴東早勝牛種公牛站、保種站、凍精站“三站”建設(shè)，加強早勝牛繁育中心高效運行，保護好、發(fā)展好“早勝?！逼放啤＂跀U欄增量。加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（肉牛），持續(xù)培育專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村建設(shè)。根據(jù)市場導向和比較效益，優(yōu)化調(diào)整獎補政策，選擇西門塔爾、安格斯、夏洛萊等“周期短、見效快、收益好”的肉牛品種，鼓勵引導企業(yè)、合作社、農(nóng)戶調(diào)運牛只補欄增量，增加養(yǎng)牛群體規(guī)模，實現(xiàn)肉牛存欄、出欄量翻番目標。推動生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供延鏈。持續(xù)鞏固生豬穩(wěn)產(chǎn)成果，確保全年生豬保供任務(wù)目標完成。推動蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。①栽植和改造。在北塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托海升、陜果等企業(yè)更新栽植高標準矮化自根砧密植園；在南塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)開展間伐改造，提升老果園質(zhì)量。②果園管理。積極探索“企業(yè)+農(nóng)戶”的社會化服務(wù)托管模式，建立果園托管服務(wù)中心，加強果樹修剪管護，增施有機肥，水肥一體化灌溉、無公害防治等措施，提升產(chǎn)出效益和果品質(zhì)量。③組織銷售。全國布設(shè)銷售網(wǎng)點，開展產(chǎn)銷對接會，招引電子商務(wù)、冷鏈物流、加工銷售等企業(yè)，拓寬銷售渠道。擴大設(shè)施瓜菜建設(shè)。發(fā)揮“反季錯季”市場優(yōu)勢和“高原夏菜”品質(zhì)優(yōu)勢，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力提高單位產(chǎn)值和產(chǎn)品效益。深度與合萬家集團開展合作，以“國有企業(yè)投資+專業(yè)運營商運營+農(nóng)戶租賃種植+政策性擔?！钡哪Ｊ?，規(guī)劃新建設(shè)施蔬菜基地，配套建設(shè)果蔬分揀中心和恒溫庫，帶動合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶共同發(fā)展。同時鼓勵企業(yè)、合作社、農(nóng)戶自籌自建自營。

3.2培育壯大經(jīng)營主體

以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”思路，積極引進“鏈主”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培育壯大種養(yǎng)、加工、冷鏈物流為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；支持龍頭企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)銷聯(lián)合、基地擴張、技術(shù)改造等方式做大做強。鼓勵支持申報認定國家、省市級龍頭企業(yè)，規(guī)范合作社標準化運營，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，增強帶動能力。

3.3做好招商引資服務(wù)

采取“走出去與請進來”的辦法，到各地相關(guān)大企業(yè)、大集團開展考察對接活動，“毛遂自薦”上門招引；熱忱邀請有合作意向的知名企業(yè)來正寧縣實地考察、對接項目。在廣泛招商的同時，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商軟環(huán)境上下功夫，主動為外來投資企業(yè)提供“一條龍、一站式”服務(wù)，真正實現(xiàn)“招得來、留得住、建得好、發(fā)展快”[1]。在招商引資過程中，精準定位全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)單獨或配套投資興建農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，優(yōu)惠政策應(yīng)向精深加工項目特別是全產(chǎn)業(yè)鏈項目傾斜。

3.4推動品牌提升行動

構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，企業(yè)品牌為支撐，產(chǎn)品品牌為重點的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系。鼓勵引導龍頭企業(yè)、合作社參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、交易會等各類展銷活動，宣傳推介“早勝?！薄罢龑幋笫[”農(nóng)產(chǎn)品地理標志農(nóng)產(chǎn)品。通過東西部協(xié)作消費扶貧、直播帶貨、全國布設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點（專柜）等線下線上結(jié)合的方式，對接大型商超、加工企業(yè)、專賣市場，推進“農(nóng)超對接”“產(chǎn)地直供”。大力推行兩個“三品一標”工作（兩個“三品一標”即：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)建設(shè)；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志），不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益競爭力，做大做響“福康正寧”區(qū)域公用品牌。

3.5健全人才服務(wù)體系

堅持發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門職能作用和市場化購買服務(wù)并重，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才服務(wù)體系。加強基層農(nóng)技農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)站所建設(shè)，鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體，組建專業(yè)化的托管服務(wù)公司，提供一站式、專業(yè)化、社會化服務(wù)。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)機合作社畜禽良種區(qū)域供應(yīng)中心、飼草料配送中心，組建專業(yè)化動物防疫公司、專業(yè)化服務(wù)公司（隊）和營銷服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建起全過程、全方位、全產(chǎn)業(yè)的保姆式服務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)農(nóng)民培訓工作，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。加大外部人才引進力度，從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻身農(nóng)業(yè)[2]。

3.6加強政策配套支持

3.6.1財政支持。縣財政列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，涉農(nóng)整合資金和鄉(xiāng)村振興有效銜接資金50%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.6.2金融支持。建立以財政資金主導、金融信貸支撐、社會資本參與的多元化投入機制。鼓勵引導商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)貸款模式。積極與金控擔保集團和省農(nóng)擔公司等融資擔保機構(gòu)銜接，進一步健全完善政銀擔保合作機制，對龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供融資擔保。3.6.3保險支持。以農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標、降費”為目標，支持保險機構(gòu)開發(fā)推廣新型保險產(chǎn)品，提升抵御市場風險能力。3.6.4用地支持。新編國土空間規(guī)劃全面保障設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7建立完善考核制度

強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府具體負責、部門齊抓共管的領(lǐng)導機制。充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組）及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作專班作用，完善一個產(chǎn)業(yè)一套班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套專家團隊、一套考核體系的“五個一”包抓機制。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按年度制定年度計劃和方案，推行“任務(wù)清單+責任清單+進度表”的工作機制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際考評體系和定期調(diào)度、督查機制，確保工作推動落實見效。

4結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

參考文獻

[1]賀文華.鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究.山東工商學院學報，2019，33（5）：58-70.

[2]周金星.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程…促進縣域經(jīng)濟發(fā)展.湖南農(nóng)業(yè)，2017（4）：6.

作者:馮亞妮 單位:中共正寧縣委黨校