中國東盟農(nóng)業(yè)合作的農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

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一、中國東盟農(nóng)業(yè)合作的重要意義

我國是一個人均資源十分稀缺的國家，人均耕地、水資源和森林資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地和水資源的非農(nóng)占用已經(jīng)是不可否認(rèn)的事實，森林縮減或消失、水土流失或沙漠化蔓延、中國北部缺水和水位下降等趨勢日益嚴(yán)重，人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系越來越緊張，已經(jīng)明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和國人的生活質(zhì)量。從未來的發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的沖突將是影響中國可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能邊界的擴大必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，在持久性地利用自然資源、保護(hù)生態(tài)多樣性和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)資源數(shù)量和改善環(huán)境質(zhì)量的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這意味著，中國需要改變過去單一的過分依賴國內(nèi)資源的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而要積極擴大資源利用的空間和邊界，充分利用世界資源。這樣有助于把國內(nèi)資源利用、保護(hù)和保存結(jié)合起來，防止我國自然資源量基礎(chǔ)的縮減和退化，保持自然資源基礎(chǔ)完整，有助于建立一種具有良好特征和功能的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。最近幾年，我國許多農(nóng)機等生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)能力閑置的局面，企業(yè)效益受到了影響，而我國農(nóng)業(yè)成套設(shè)備和技術(shù)等在東盟國家有較大的需求。所以，開拓海外市場，擴大出口，是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，是我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系非常重要的內(nèi)容，對外擴大我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口具有重要作用。調(diào)整我國資源利用戰(zhàn)略，很重要的內(nèi)容就是實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)業(yè)外交。這項工作大致可分為三個圈層，第一圈是包括東盟在內(nèi)的周邊鄰國，第二圈是廣大亞非拉發(fā)展中國家，第三全是西方發(fā)達(dá)國家。而無論從地緣條件、政治關(guān)系還是從合作機制上看，東盟都應(yīng)作為我國農(nóng)業(yè)“走出去”和農(nóng)業(yè)外交的首選。

二、中國東盟農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展與現(xiàn)狀

1、中國東盟農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展

（1）《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》與《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》的簽署標(biāo)志著中國東盟農(nóng)業(yè)合作的開端。隨著中國與東盟政治、外交和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的全面發(fā)展，雙方政府、科技界、企業(yè)界等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作日趨廣泛和深入。自2001年11月10日領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出的“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”概念出臺以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域始終被擺在雙方開展合作的首要位置。2002年11月4日《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動。在該協(xié)議中，確定雙方的合作分兩個階段進(jìn)行：第一階段：2004—2006年,大約500多種產(chǎn)品關(guān)稅要逐步減免為零，這一階段被稱作“早期收獲”計劃，減稅范圍以農(nóng)產(chǎn)品為主；第二階段：到2010年，中國與東盟之間建立自由貿(mào)易區(qū)。同年，在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人第六次會議上，雙方又正式簽署了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，這標(biāo)志著中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。該諒解備忘錄為未來我國與東盟農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域、范圍和合作方式等方面提供了一個具體的指導(dǎo)框架和藍(lán)本。中國農(nóng)業(yè)部將與東盟各國在人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、建立農(nóng)業(yè)試驗示范項目以及支持企業(yè)間的交流方面開展合作，備忘錄具體提出了農(nóng)業(yè)合作的主要領(lǐng)域，并將雜交水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物工藝、農(nóng)場產(chǎn)品和機械等方面列為中國與東盟在農(nóng)業(yè)科技方面長期合作的重點。

（2）“早期收獲”計劃加快了中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。為了使雙方盡快享受到中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的好處，中國與東盟制訂了“早期收獲”計劃，從2004年1月1日起對500多種產(chǎn)品HS1-8章的所有產(chǎn)品實行降稅，主要有畜產(chǎn)品、乳制品、植物產(chǎn)品、植物油、水果和蔬菜，自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入了實際性降稅階段，東盟6國2006年這些產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，越南及老、柬、緬三國到2010年降為0。而在此之前，雙方對這些產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅為30%。

（3）《中泰加速取消果蔬關(guān)稅協(xié)議》的簽署，提前實施了部分“早期收獲”計劃。為了加快東盟——中國自由貿(mào)易區(qū)的建立，2003年6月18日，在“早期收獲”計劃框架內(nèi)，中國與泰國正式簽署了關(guān)于加速取消兩國蔬菜和水果關(guān)稅的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，從2003年10月開始，兩國間的蔬菜、水果、堅果產(chǎn)品(共188種產(chǎn)品)的貿(mào)易將實行零關(guān)稅。到2005年1月，果蔬“零關(guān)稅”安排擴展至泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等東盟6國，這一零關(guān)稅措施共涉及194稅目的產(chǎn)品，其對應(yīng)的最惠國稅率約為14.1%。這些措施使雙方提前實施了“早期收獲”計劃中的部分內(nèi)容，雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程在加快。

（4）《中國東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》的簽署加快了其余農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化進(jìn)程。2004年11月29日中國與東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，對于沒有列入“早期收獲”計劃的所有產(chǎn)品(包括HS1-8章外的農(nóng)產(chǎn)品)互相給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，產(chǎn)品分正常類和敏感類按不同時間表進(jìn)行減稅，并從2005年7月20日起對7000個稅目產(chǎn)品實施降稅，對雙方農(nóng)業(yè)發(fā)展又迎來了新的一輪發(fā)展機遇。此外中國還分別與柬埔寨、印尼、老撾、緬甸、菲律賓、泰國、越南和馬來西亞八個國家簽訂了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)定或諒解備忘錄，加強了雙邊農(nóng)業(yè)合作政策的制定和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。

2、中國東盟農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

中國與東盟互為重要的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴，近年來每年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額接近40億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的10%左右，在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要的地位。中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以植物性產(chǎn)品為主，從雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國向東盟出口最多的產(chǎn)品是糧食、水果、蔬菜和畜產(chǎn)品。中國從東盟進(jìn)口最多的是植物油和大米，中國從東盟進(jìn)口的植物油主要是來自馬來西亞的棕櫚油，最近每年都在100萬噸以上而且呈上升趨勢；中國大米進(jìn)口來源地集中在東盟的泰國和越南，占中國大米總進(jìn)口的75%以上。進(jìn)一步擴大和優(yōu)化中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，擴大中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的占有率的戰(zhàn)略性選擇。由于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為東盟中最發(fā)達(dá)的國家——新加坡的一些商家已經(jīng)把農(nóng)業(yè)作為在華投資的重點，在中國開發(fā)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，致力于開拓中國國內(nèi)消費市場。比如，新加坡掛牌公司復(fù)發(fā)中記，在中國山東和遼寧投資果菜園，配合從中國進(jìn)口果菜的需要；新加坡最大的花卉批發(fā)商遠(yuǎn)東花卉在昆明投資設(shè)立花卉加工企業(yè)；維信集團(tuán)則通過美國子公司Speedling在中國種植蔬菜、水果和煙草等，并于今年在昆明和蘇州成立了兩家子公司，通過特許經(jīng)營的方式在全中國開展業(yè)務(wù)；仟湖漁業(yè)在廣州、北京和福建安溪投資漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)；新加坡大和地氈公司在遼寧鐵嶺開展玉米深加工；錦達(dá)納經(jīng)貿(mào)公司則建立阜新——新加坡農(nóng)業(yè)貿(mào)易公司；新加坡木土工程公司在阜新國家農(nóng)業(yè)科技園建立新加坡園區(qū)等等?？傊陙碇袊c東盟的農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)全面上升的趨勢，合作的領(lǐng)域日趨廣泛，合作的方式日趨多樣，率先為中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作開拓出了一片新天地。

三、中國東盟農(nóng)業(yè)合作影響分析

中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作，有利于農(nóng)業(yè)獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展,可以促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。但由于東盟多個成員國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)濟(jì)資源相似，互補性不強，資金缺乏，相互間發(fā)展貿(mào)易與投資受限。中國與東盟國家地理位置接近，經(jīng)濟(jì)互補性較強，雙方的農(nóng)業(yè)合作具有廣闊前景，雙方可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化雙方的生產(chǎn)要素和資源配置效率，提高區(qū)域性國際競爭力。中國與東盟主要國家的農(nóng)業(yè)都屬于小農(nóng)經(jīng)營，勞動密集型產(chǎn)品是雙方比較優(yōu)勢的共同所在，在國際市場上已經(jīng)或還要形成一定的競爭，但由于自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，中國與東盟國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍存在著一定的互補性。中國將加快對東盟國家的農(nóng)業(yè)投資，如派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)勞動力到東南亞地區(qū)去租賃土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作項目。對中國，一方面可以充分引進(jìn)東盟國家的農(nóng)業(yè)資源，滿足中國原材料的需要；另一方面，還可以通過勞務(wù)輸出部分緩解中國農(nóng)業(yè)勞動力閑置的狀況。對東盟國家，可以彌補東盟國家的資金不足，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)這些國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于中國而言，開展與東盟國家的農(nóng)業(yè)合作，不僅可以擴大農(nóng)業(yè)出口，特別是擴大以農(nóng)機為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口，轉(zhuǎn)移國內(nèi)大量過剩的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)力，帶動我國勞動力、資金、技術(shù)、種子、機械等全方位走出去。同時進(jìn)口一些中國本土條件不能生產(chǎn)或質(zhì)量和效益較低的農(nóng)產(chǎn)品，滿足國內(nèi)民眾的消費需求，如香米、香蕉、咖啡、胡椒、熱帶水果等。此外，值得重視的是，通過雙方的合作中國可以獲得新的種植資源，有利于增加中國的基因庫存和生物多樣性，培育中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。雙方除了農(nóng)業(yè)貿(mào)易上的互補外，在農(nóng)業(yè)投資上，則可以形成農(nóng)業(yè)相互投資相互合作的新模式。一方面，中國企業(yè)走出去，到越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東盟國家投資農(nóng)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色資源和產(chǎn)品以及廉價勞動力，興辦農(nóng)業(yè)加工業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，直接占領(lǐng)國際市場；同時，我國企業(yè)參與經(jīng)營東盟國家的林業(yè)和漁業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地，可為我國木材進(jìn)口和遠(yuǎn)洋漁業(yè)開辟更多的空間，緩解我國的資源壓力。

另一方面，中國（尤其是中部地區(qū)）也可以不斷地引進(jìn)來，吸引以新加坡為主的東盟國家的外資投入，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。中國與東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)本身。對中國而言，發(fā)展與東盟的農(nóng)業(yè)關(guān)系，所不能單純地看貿(mào)易額的大小，而是要發(fā)展廣泛的合作關(guān)系，這種農(nóng)業(yè)合作關(guān)系的重要意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)本身。中國農(nóng)業(yè)在整體上與歐美國家還有很大差距，但比東盟的一些成員國還是先進(jìn)不少，中國利用自己的優(yōu)勢向這些國家輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助其培訓(xùn)技術(shù)人才，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，對于鞏固和加深雙方業(yè)已存在的友好關(guān)系，強化雙方在國際事務(wù)中的相互合作和支持，確立中國在國際上的大國地位，都具有重要意義。另外，值得特別提出的是，與云南省接壤的緬甸、老撾北部地區(qū)是全球有名的“毒三角”，對中國和國際社會構(gòu)成了極大的危害。中國與緬、老兩國通過開展農(nóng)業(yè)合作，進(jìn)行替代種植，使“毒三角”變成高效農(nóng)業(yè)的“金三角”這是減少國際社會犯罪和危害的巨大貢獻(xiàn)。事實上，自1990年以來，云南省各沿邊地州，在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下按照“平等有償，互利互惠“的原則，經(jīng)過多年的努力，已在境外投入約3億元人民幣，替代種植水稻、橡膠甘蔗、茶葉、咖啡西瓜、魔芋等糧食、經(jīng)濟(jì)作物1.2萬公頃，取得明顯成效，扼制了，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，已經(jīng)證明是解決社會問題的有效方法，受到聯(lián)合國禁毒署的高度重視和充分肯定。1999年4月，聯(lián)合國禁毒署在云南省思茅市召開了“中國/緬甸替展項目合作會議”中、緬、泰、越、老、聯(lián)合國禁毒署及云南省的官員、專家出席了會議，就替代種植的合作進(jìn)行了多國協(xié)商。目前，在自由貿(mào)易區(qū)和農(nóng)業(yè)協(xié)定框架內(nèi)，中國與東盟有關(guān)各方就替代種植方面進(jìn)一步開展合作，為減少危害做出個更大貢獻(xiàn)。

四、加強與東盟國家農(nóng)業(yè)合作的對策措施

中國農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)和資源密集型產(chǎn)品上與東盟國家之間有較強的互補性。東盟國家農(nóng)業(yè)還是建立在傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。整體的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不及中國，但東盟不同國家的發(fā)展程度不同很不平衡。中國與東盟的馬、泰、印尼發(fā)展程度相近，主要體現(xiàn)在依靠發(fā)揮勞動密集優(yōu)勢來獲得國際市場的競爭力，在勞動密集型產(chǎn)品的出口方面具有較強的競爭性，但越、老、柬、緬的產(chǎn)品的差距比較大。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面，與東盟多數(shù)國家相比，具有一定的優(yōu)勢，為中國開展與東盟的農(nóng)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。東盟一些國家農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子等的消費還處在起步上升階段，市場需求量很大，這為中國在這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口方面提供了難得的機遇。從農(nóng)產(chǎn)品品種上來看，我國蔬菜、水果、花卉、肉類、水產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品加工品等都具有較強的國際競爭力。中國對東盟的玉米出口占了全部玉米出口的1/3以上，并且從2002年開始向東盟出口優(yōu)質(zhì)小麥。東南亞的馬鈴薯市場，由于氣候條件的限制，每年大約需要進(jìn)口一億粒微型種薯，主要從歐洲和北美進(jìn)口，荷蘭出口價是30~40美分/粒，而我國的質(zhì)量并不差，但出口價只有1.2~2.4美分/粒，但出口量還非常小，存在較大的出口發(fā)展空間。

另一方面，香米、橡膠、咖啡、胡椒、熱帶水果等中國本土條件不能生產(chǎn)或質(zhì)量和效益較低的農(nóng)產(chǎn)品，通過適當(dāng)進(jìn)口，可以滿足國內(nèi)民眾的消費需求。值得重視的是，通過農(nóng)業(yè)合作，中國可以獲得新的種植資源，有利于增加中國的基因庫存和生物多樣性，培養(yǎng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。水稻育種栽培和農(nóng)業(yè)機械方面，中國也有一定優(yōu)勢。我國在農(nóng)田作業(yè)機械化、動力機械化、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化等方面有較強實力。印度尼西亞和菲律賓盡管水稻育種栽培歷史很長，但整體研究水平不及中國。在生產(chǎn)條件方面，發(fā)達(dá)國家（如美國和日本）的農(nóng)業(yè)機械化不適應(yīng)東盟國家小規(guī)模農(nóng)戶的需要。而中國在農(nóng)業(yè)文化、經(jīng)營規(guī)模、耕作制度等方面與東盟國家的情況，都差異不大。東盟國家普遍認(rèn)為，我國的農(nóng)機產(chǎn)品性價比高，實力強，適合東盟國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)藝要求和投資能力以及維修水平，歷來受到東盟國家的歡迎。在具體的合作方式或途徑方面，中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作曾實踐過農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)理念輸出等多種形式。從農(nóng)業(yè)合作的實施策略上來講，過去很大部分是“請進(jìn)來”的形式，今后無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還是農(nóng)業(yè)理念輸出，要加強農(nóng)業(yè)“走出去”的合作形式，把農(nóng)業(yè)合作援助資金和資源更多地投向中國專家和技術(shù)人員到東盟各國開展各項活動。對企業(yè)到境外開展國際交流與合作，政府的作用是了解并提供東盟各國農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境信息和投資協(xié)助，制定相關(guān)的境外優(yōu)惠政策以鼓勵國內(nèi)企業(yè)到東盟各國去投資，分析中國東盟自由貿(mào)易區(qū)對中國企業(yè)的利益影響，不斷完善與東盟各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的政策法規(guī)。

五、結(jié)語

總之，中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域廣泛，在種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋捕撈及漁業(yè)機具生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域都可以加強進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)合作。合作形式則可以采取農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資等多種形式，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)業(yè)理念輸出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作為農(nóng)業(yè)外交服務(wù)，農(nóng)業(yè)外交為國家外交服務(wù)。