農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用

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摘要：黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并特別強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化。因此，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是重要抓手。文章分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，并展示和剖析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上分析并提出加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新策略分析

一、前言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理本質(zhì)上是一種社會職能，同時強調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和經(jīng)濟原理，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上的生產(chǎn)、交換，分配與消費等經(jīng)濟活動進行組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮和協(xié)調(diào)，并對相關(guān)群體和人員進行激勵，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的提高，最大限度地滿足社會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）建立制度保障

改革開放以來，國家不斷推進農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革來保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，并建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。在法治保障下，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)進行落實，進一步強化農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。保障國家糧食安全，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底線，推行農(nóng)業(yè)支持保護制度，實行嚴(yán)格的耕地保護舉措，重點遏制耕地非農(nóng)化，嚴(yán)密防止種植非糧化，規(guī)范耕地占補平衡，確保糧食生產(chǎn)的18億畝耕地紅線安全。

（二）提供方向指引

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中，政府的功能十分強大，包括以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實為依據(jù)，確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化融合創(chuàng)新，激勵社會資本向農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展投入新模式等等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作圍繞“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面促進鄉(xiāng)村振興”這一主題，國家從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率，增強農(nóng)村經(jīng)濟效益，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面，對我國三農(nóng)工作進行了全面規(guī)劃和部署，指明了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和方向，是新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（三）解除約束機制

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，還是存在一些制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，如人才匱乏、組織不力、政策偏差等方面的問題。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并且出臺了一系列支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)的政策。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對破解農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸起到很大作用。為解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的歷史包袱，國家強力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村居住和生活環(huán)境的改善投入，強化人才推進，完善鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理舉措，很好地規(guī)避了這些約束因素對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不良影響。

三、我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

（一）農(nóng)村居民綜合技能水平不高

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏，大批文化程度較高的年輕農(nóng)民從村莊向城市流動，空心村的現(xiàn)象越來越多。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老年群體。這一群體本身文化程度較低，談不上創(chuàng)新和經(jīng)營管理，以沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，無法充分利用現(xiàn)在的土地和政策優(yōu)勢，付出的成本與收益往往不成比例。除了專業(yè)大戶，目前廣大農(nóng)村普遍缺乏能種植和養(yǎng)殖能手、能工巧匠、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村科技帶頭人等，高素質(zhì)的農(nóng)村現(xiàn)代實用人才十分匱乏。從整體看，農(nóng)業(yè)科技資源配置不合理，對基層科技力量投入不足。雖然建立了多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但是科技人才和財力投入大多集中在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的省市級機構(gòu)，而最需要支撐的農(nóng)村基層機構(gòu)人才缺乏、力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站有些形同虛設(shè)。

（二）生產(chǎn)規(guī)模較小且方式落后

農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互循環(huán)的過程，對自然條件和社會經(jīng)濟條件都有很高的依賴性。由于我國人多地少，地理環(huán)境千差萬別，農(nóng)業(yè)發(fā)展中小規(guī)模家庭經(jīng)營格局一直長期存在。以土地資源作為生產(chǎn)經(jīng)營的主陣地，第一產(chǎn)業(yè)的屬性仍然較重，傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給自足的農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式很難改變。在我國，除了東北地區(qū)具有大農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大多地區(qū)土地分布零散、機械化使用程度不高，只能沿襲傳統(tǒng)的精耕細(xì)作，因此勞動生產(chǎn)率低下。由于規(guī)?；潭绕?，對于各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用較少，大多農(nóng)戶以兼業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村勞動力往返于城鄉(xiāng)之間，導(dǎo)致生產(chǎn)和管理方式無法提高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的專業(yè)人才匱乏

隨著農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要更多的人才。目前的現(xiàn)狀是人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。農(nóng)村現(xiàn)有勞動力普遍受教育程度偏低，而高校一些對口專業(yè)的學(xué)生，有些不愿意到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自身人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，真正有培養(yǎng)需求和深造意愿的農(nóng)民群體并沒有更多接受再教育的機會。高校作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才培養(yǎng)的主陣地，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，往往受制于就業(yè)市場的干擾，迎合熱門專業(yè)，在一定程度上喪失了面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的初衷和動能。從課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容來看，無論形式上和實踐中培養(yǎng)的人才都不能滿足學(xué)生投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。這些因素都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才匱乏的原因所在。

（四）農(nóng)村基本生活環(huán)境與城市差距較大

我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是一個不爭的事實，在居住環(huán)境、收入水平、教育醫(yī)療和社會保障等方面都存在一定的差距。在城鄉(xiāng)教育方面，城鎮(zhèn)高中以上學(xué)歷人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村人口。九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生在生活條件約束下，輟學(xué)率和流失現(xiàn)象也高于城鎮(zhèn)學(xué)生。國家80%的衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)集中投入在城鎮(zhèn)。截至到目前，有一半的農(nóng)村家庭沒有衛(wèi)生廁所，有近三成的農(nóng)村家庭沒有安全用水。固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的差距依舊較大。

四、加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）推進農(nóng)村地區(qū)教育資源均衡性發(fā)展

百年大計，教育為本，農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，離不開人才來作為支撐，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平正義，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。一是要樹立教育均衡發(fā)展理念，不斷深化教學(xué)改革，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教育差別，有計劃地將優(yōu)質(zhì)教育資源逐步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費投入。完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施維修和改造，要優(yōu)化布局，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)模式，針對農(nóng)村學(xué)生居住分散、上學(xué)返家難和留守子女無人管教等問題，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，以提升現(xiàn)有教育資源的使用效率。二是要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村教師的教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，拓展城鄉(xiāng)教師的交流渠道，創(chuàng)新實施教師輪崗交流。音體美專業(yè)教師支教等新舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)，合理配備農(nóng)村教師力量。三是著力改善校園及周邊環(huán)境，努力改善鄉(xiāng)村教師的生活條件和薪資待遇，使他們安于鄉(xiāng)村，安于服務(wù)鄉(xiāng)村教育。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。目前在我國一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)大多是以傳統(tǒng)的重要方式布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的市場意識和生產(chǎn)經(jīng)營理念與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大差距。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；蚱髽I(yè)的支持力度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)。把零散農(nóng)業(yè)整合起來，構(gòu)建農(nóng)戶加農(nóng)戶的農(nóng)村發(fā)展新模式，建立和完善公司加農(nóng)戶的市場經(jīng)營機制，讓更多的農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中來，在農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)下更好地融入市場。同時，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)性失衡問題，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等信息管理模式，實現(xiàn)生產(chǎn)科技化、服務(wù)信息化、管理智能化，從根本上解決供需雙方信息不對稱的問題。在此基礎(chǔ)上，不斷強化創(chuàng)新理念，整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源市場優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的人才隊伍建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，農(nóng)村經(jīng)濟工作對農(nóng)業(yè)信息管理人員的要求也越來越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員除了應(yīng)該具備專業(yè)管理知識，還必須具備較強的政治覺悟、豐富的文化素養(yǎng)和樂于吃苦的心理素質(zhì)。各級政府不能因為高學(xué)歷相關(guān)人才不愿意到農(nóng)村服務(wù)，而降低人才使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強人才培訓(xùn)和教育，鼓勵高素質(zhì)能力強、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才踴躍到農(nóng)村就業(yè)和服務(wù)。相關(guān)高等院校要面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，量身打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)，努力培養(yǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱型人才。要緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才。同時，強化農(nóng)村職業(yè)院校的發(fā)展，重點扶持農(nóng)村職業(yè)院校，重點培養(yǎng)管理和技能性人才。各級政府要更新觀念、創(chuàng)新制度，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件，為人才奠定生活和物質(zhì)基礎(chǔ)，并提高相應(yīng)的待遇，鼓勵懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)人才安心在農(nóng)村工作。

（四）持續(xù)進行農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)生活水平差距的重要舉措。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以改善村容村貌為內(nèi)容，以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差為目標(biāo)。各級政府要把全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為三種工作的重點，制定并落實相關(guān)政策和措施，將財政資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，增加投入，做到?？顚Ｓ茫铀偻七M農(nóng)村清潔能源和農(nóng)民居住環(huán)境改造，徹底解決人畜混居的嚴(yán)重問題，加大污水和垃圾處理力度，減少污染，改變臟亂差現(xiàn)象。政府以基層組織和農(nóng)民為主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。財政支持通過直接補助資金或以獎代補等方式予以鼓勵，加速推進農(nóng)村缺水安全工程，實現(xiàn)農(nóng)村飲用集中供水，統(tǒng)一凈化，做到村村通公路，戶戶連水網(wǎng)。

五、結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是提升我國綜合國力的重要支柱。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的作用對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得以深入體現(xiàn)。在今后的工作中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強環(huán)境保護力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，都離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的強化與應(yīng)用。

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作者:劉芳 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣農(nóng)牧局