財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效應(yīng)探索

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摘要:文章對我國財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進行了相關(guān)概述，對目前我國財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)中主要存在的問題進行了分析，并分析了財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長效應(yīng)，提出了完善我國財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的相關(guān)措施，以期為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效增長提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞:財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;農(nóng)民

1我國財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)概述

在我國的經(jīng)濟建設(shè)中，農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)，在促進農(nóng)民增產(chǎn)增收方面有著重要的意義和作用。［1］目前，政府在保護以及支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面使用的手段是多樣化的，其中財政支出方式是一種非常重要的手段，其對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展有著直接的影響。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，自從改革開放之后，政府就一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷提高財政支出的比例。［2］財政支出和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展之間有著重要的關(guān)聯(lián)。其中，我國財政農(nóng)業(yè)支出的主要方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及農(nóng)業(yè)科技研究等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是指和農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟總量。政府不斷提高財政農(nóng)業(yè)支出的比例，因而也使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)總值得到了更大幅度的提升?？梢哉f不斷提高財政農(nóng)業(yè)支出資金數(shù)量，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就會得到較大提升，兩者之間呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，財政農(nóng)業(yè)支出的資金數(shù)量越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就越高，同時也代表著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是比較好的。政府利用財政農(nóng)業(yè)支出政策，可以讓我國加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，良好的財政農(nóng)業(yè)支出政策可以有效配置市場的基礎(chǔ)資源，進而能對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向進行正確科學(xué)的調(diào)整。我國的財政農(nóng)業(yè)支出形式主要包括三個方面:其一，直接財政農(nóng)業(yè)投資。政府支出的主體就是投資，所謂財政農(nóng)業(yè)投資，是指國家在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中直接投入資金，從經(jīng)濟層面來對農(nóng)業(yè)建設(shè)進行大力支持。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的重點內(nèi)容，其需要的是大量的資金。政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強重視，為其提供了有力的財政支持，政府財政支出一般使用直接的財政農(nóng)業(yè)投資方式。其二，是財政農(nóng)業(yè)補貼形式。一般來說，所謂財政農(nóng)業(yè)補貼，是政府通過一系列行政手段來對農(nóng)業(yè)進行補貼，補貼的對象是農(nóng)民個體和農(nóng)村集體等。財政補貼一般包括直接補貼和間接補貼兩種形式，前者是直接對農(nóng)民進行補貼，后者是將補貼投入到農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。［3］財政補貼的范圍比較廣泛，它和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀是相吻合的。其三，關(guān)于一些涉農(nóng)稅收的優(yōu)惠政策。稅收會對經(jīng)濟的發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用，要想讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，就需要不斷完善我國和農(nóng)業(yè)相關(guān)的稅收政策。我國已經(jīng)廢除掉了農(nóng)業(yè)稅，這在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，我國需要結(jié)合各地區(qū)的實際情況，來減輕農(nóng)民稅收負擔(dān)，進而確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功。

2我國財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1財政支持對象缺乏合理性

根據(jù)相關(guān)資料的數(shù)據(jù)表明，我國在江河治理和氣象事業(yè)方面的財政支出資金大約有60億元，然而只有不到40%的資金能直接用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出方面。相比于世界水平，我國對農(nóng)業(yè)科技方面的支出資金偏少。此外，由于缺乏足夠的科研經(jīng)費，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，進而無法讓農(nóng)民實現(xiàn)增收。

2.2農(nóng)業(yè)內(nèi)部缺乏合理的支持結(jié)構(gòu)

對于我國的農(nóng)業(yè)投入來說，很多的補貼資金都用在了流通環(huán)節(jié)中，很少投入在改良品質(zhì)、安全衛(wèi)生等能提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的環(huán)節(jié)中，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，比如產(chǎn)品和營銷以及服務(wù)等環(huán)節(jié)中投入的資金更少。

2.3間接支持高于直接支持

我國一般通過間接方式來進行財政農(nóng)業(yè)投入，也就是政府使用撥款方式來對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位進行支持，使其加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)民提供更好的服務(wù)，以便讓農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富等。然而在具體操作過程中，科研院所和工業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)管理部門等卻是大量資金的流入地，很少資金能用在農(nóng)業(yè)與農(nóng)民方面。

2.4未能規(guī)范的使用資金，缺乏完善的管理制度

我國財政農(nóng)業(yè)支出資金之所以缺乏較高的經(jīng)濟效益，很大程度上和管理以及使用支出資金的過程有著重要的關(guān)系。在流轉(zhuǎn)資金的過程中，經(jīng)常會導(dǎo)致資金流入了非農(nóng)化領(lǐng)域，或者發(fā)生挪用以及損失浪費等問題。還有在使用資金方面，沒有突出其重點，過寬的投入面致使資金使用時比較分散，就無法將資金集中起來進行規(guī)模使用，進而也就不能發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，從而阻礙農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)。［4］此外，對于我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》來說，在規(guī)定各級政府財政農(nóng)業(yè)支出的責(zé)任以及支出方式方面太過模糊，在實際執(zhí)行中沒有較強的可操作性，這就難以有效約束各級政府尤其是地方政府的財政農(nóng)業(yè)支出行為。另外，在我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融政策方面，偏差也比較大，農(nóng)村信貸資金出現(xiàn)了嚴重的外流現(xiàn)象，農(nóng)村的金融需求得不到滿足，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中也缺乏必要的資金，這些都制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長效應(yīng)

3.1不利影響比較突出

這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方面。我國需要財政農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定的增長趨勢。然而在其發(fā)展過程中，我國的財政農(nóng)業(yè)總體上的支出效果卻不盡如人意。同時，相比于短期的運行效果，財政農(nóng)業(yè)支出長期的運行效果相對較差。我國在確定農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)方面，同一個農(nóng)業(yè)項目上往往會存在重復(fù)投資的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)了這種現(xiàn)象就需要通過相應(yīng)的補救措施來解決，但是其中所帶來的財力方面的損失就無法彌補。以某兩個地區(qū)的白菜價格為例，A地區(qū)白菜的價格降到了一斤0.2元，但是也沒有吸引來很多的顧客。經(jīng)過對當?shù)厥袌銮闆r的分析，得知該地區(qū)2020年的白菜價格是一斤1.2元。B地區(qū)白菜的價格是一斤0.6元。由此可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段要控制好財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)支出，以免市場中出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格紊亂的問題。

3.2我國的財政支農(nóng)支出系數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)了負數(shù)

目前我國在農(nóng)業(yè)財政支出方面的情況并不理想。財政支出的很多費用是流入到了農(nóng)業(yè)各部門的事業(yè)費中，主要是體現(xiàn)在人員供養(yǎng)以及各種行政開支方面。比如，2009年農(nóng)業(yè)各部門的事業(yè)費用在財政支出中占比約為12%，到了2019年就增加到了46.6%左右。關(guān)于農(nóng)業(yè)基建方面的支出，就長期產(chǎn)出而言表現(xiàn)為正效應(yīng)，不過就短期來看體現(xiàn)為負效應(yīng)。這表示，就長期來看，加大財政農(nóng)業(yè)基建支出對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出增長有著促進作用，然而短期內(nèi)其可能不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。如果一直持續(xù)這種情況，將會直接阻礙我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。因此，對于我國的財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)來說，需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長效應(yīng)進行科學(xué)調(diào)整。其一，各個地區(qū)的政府必須要加大財政支持農(nóng)業(yè)政策的力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的銷路以及種植結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)生產(chǎn)過?，F(xiàn)象。其二，應(yīng)深入分析當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效應(yīng)，對財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。隨著我國人口的不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的效應(yīng)也會有較大的變化，然而不能對其進行簡單調(diào)整，還要對后續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進行充分的考慮。

4完善農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)相關(guān)措施

4.1在財政方面加大資金支持力度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提升

增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出可以有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率。要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，主要依靠農(nóng)業(yè)科技的進步以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率。據(jù)有關(guān)資料分析表明，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量方面，和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出是一種負相關(guān)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)人口的抵消分散程度要遠高于其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻度，這就說明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員沒有充分參與，又或者是農(nóng)業(yè)勞動者的飽和程度比較高，這樣就致使農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值的貢獻度較低，因而也就出現(xiàn)了剩余的勞動力。［5］這就需要優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，多對農(nóng)村地區(qū)的勞動力進行職業(yè)和就業(yè)方面的培訓(xùn)，進而提高從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)技能，這樣才能增加農(nóng)業(yè)人均的產(chǎn)出效率，進而讓剩余的勞動力和人才市場實現(xiàn)積極的對接，從而和市場需求相符。然而提升農(nóng)業(yè)技能，對農(nóng)村勞動力就業(yè)的培訓(xùn)需要投入大量的資金，這就需要財政性資金進行大力扶持。此外，有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)機械總動力對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出有著明顯的影響，這意味著，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步可以有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，然而農(nóng)業(yè)技術(shù)在創(chuàng)新方面需要投入較高的成本，對此商業(yè)資本一般很少涉及，因而也需要財政性資金給予支持。因此，財政性資金要加大第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的扶持力度，對其就業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，這樣才能提高農(nóng)業(yè)機械化水平，并加大技術(shù)進步方面的投資，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2進一步完善財政性金融支農(nóng)體系，以便讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快升級

我國的農(nóng)業(yè)要加快其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，就要不斷升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，加大各地區(qū)間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，以便大力發(fā)展一些加工型的農(nóng)產(chǎn)品中的龍頭企業(yè)，進而讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代精深加工，這樣農(nóng)產(chǎn)品的附加值才能提高，進而有助于提升其品牌影響力。通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)集群扶持，使其能積極“走出去”，并做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這樣才能為建設(shè)良好的農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在“走出去”的過程中，就需要大量資金的支持，財政性金融支農(nóng)體系就要提供資金的支持，以便讓農(nóng)產(chǎn)品在市場中更具競爭力。在市場流通中，資金可以有力促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還能提高農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)臅r效性，進而讓農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)速度更快。此外，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場的流通環(huán)節(jié)，企業(yè)的周轉(zhuǎn)效率也可以提高，這樣農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)就可以實現(xiàn)互相契合，從而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成良好的閉環(huán)。所以，我國要通過財政性金融資金來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而大力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3加大財政性金融支持，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要想提高發(fā)展水平，首先就要提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，這需要有良好的營銷渠道，通過各種方式來梳理與再造營銷的各個鏈條，其鏈條中的環(huán)節(jié)主要包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等，這個營銷過程中就需要大量的資金，因此財政性金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營銷渠道的資金支持，多為其提供資金，以便其能消除掉農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的不利因素，擴大銷售規(guī)模，進而提升品牌效應(yīng)。此外，要想提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌，還要培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷的主體，要對農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)進行引導(dǎo)，使其走向規(guī)模化生產(chǎn)，進而形成規(guī)模效應(yīng)，這種規(guī)?；^程中也需要投入不少的資金，政策性金融機構(gòu)要充分發(fā)揮出自身的作用，向農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)提供資金，以便其能對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的組織制度和服務(wù)設(shè)施以及系統(tǒng)功能進行不斷完善，這樣農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)銷售能力才可以提高，農(nóng)產(chǎn)品的商品信息渠道也會更加暢通，農(nóng)產(chǎn)品的物流配送系統(tǒng)更為完善。通過政策性金融的資金支持，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道以及規(guī)模會越來越好，進而提高其品牌效應(yīng)。4.4加大財政性金融支持，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，就企業(yè)角度而言，要想讓品牌經(jīng)久不衰，企業(yè)就要履行對消費者的承諾，也就是要讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得以保障。要讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定，并提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，就要做好監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的工作，這也是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中重要的內(nèi)容。由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征一般比較隱蔽，通過看外觀，消費者一般難以辨別其質(zhì)量，因而就要采用先進手段來監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品供、產(chǎn)以及銷的各個環(huán)節(jié)。主要就是控制好收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量。這些質(zhì)量管控過程中就需要大量資金的投入，因此，財政性金融機構(gòu)就要充分發(fā)揮出自身的職能，為企業(yè)提供相應(yīng)的資金，使其做好質(zhì)量管控工作，進而做大做好企業(yè)品牌。在加工處理原材料的過程中，企業(yè)要根據(jù)相關(guān)標準與企業(yè)的目標實施質(zhì)量監(jiān)控與質(zhì)量保證。在加工過程中，每一個環(huán)節(jié)的操作都要根據(jù)企業(yè)制定的工藝流程和技術(shù)要求來實施，特別是加工一些綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品以及無公害農(nóng)產(chǎn)品等，其工藝流程就要更嚴格，這樣才能保證質(zhì)量和品質(zhì)。企業(yè)的這種加工工藝是需要投入大量的資金的，如果企業(yè)資金不足，就無法確保這些質(zhì)量控制工藝的有序進行，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，財政性金融機構(gòu)要及時為企業(yè)提供資金支持，使其能有充裕資金來引進質(zhì)量管控的工藝和設(shè)備，這樣才能提升產(chǎn)品的質(zhì)量，進而有助于企業(yè)品牌的建設(shè)。

5結(jié)論

現(xiàn)今我國盡管優(yōu)化并調(diào)整了財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，然而許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中依然存在一些問題，在一定程度上制約了該地區(qū)人們生活水平的提高，進而也影響了社會的安定繁榮。因而，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中，需要認真分析財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，進而通過積極有效的措施優(yōu)化我國的財政支出結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展。

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作者:田瑩 單位:山東濟寧北湖省級旅游度假區(qū)石橋鎮(zhèn)人民政府