特色農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑與建議
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本文作者：張偉、魏道智、寧書菊 單位：福建農(nóng)林大學(xué)作物科學(xué)學(xué)院
特色農(nóng)業(yè)是以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會條件和經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢品種為龍頭，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展市場競爭力強、高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、具有一定規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的可持續(xù)農(nóng)業(yè)［1］。近百年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，大量農(nóng)藥、化肥等污染物及粗放式的開墾耕作所帶來的副作用日益凸顯，在此背景下，世界各國紛紛開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，如以色列通過研發(fā)滴灌技術(shù)和溫室栽培技術(shù)，造就了舉世矚目的沙漠農(nóng)業(yè);荷蘭利用高緯度光熱充足的條件，發(fā)展以花卉產(chǎn)品為代表的高附加值創(chuàng)意農(nóng)業(yè);美國依托雄厚的科技實力，發(fā)展規(guī)模型、信息化的基因農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)［2］。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是滿足經(jīng)濟全球化所帶來的國家及地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與分工要求的重要途徑。
福建省特色農(nóng)產(chǎn)品包括水稻、果類、茶葉、花卉、煙草等。稻米是福建主要的糧食作物，主要有佳禾早占、特優(yōu)63等水稻品種;福建的特色水果包括龍眼、荔枝、枇杷等;福建所產(chǎn)茶葉馳名中外，如安溪鐵觀音、武夷大紅袍等;福建所產(chǎn)的閩西八大干、20余種道地藥材、紅菇等遠(yuǎn)近聞名。福建省具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢，在海西經(jīng)濟大發(fā)展的形勢下，認(rèn)識并發(fā)揮優(yōu)勢，有效地優(yōu)化配置區(qū)位資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高福建省農(nóng)業(yè)綜合實力，提高農(nóng)民收入，支持海西經(jīng)濟快速、穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。
1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
1．1自然資源
1．1．1氣候
福建省地屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地域差別明顯，夏季炎熱多雨，光照充足，冬季易出現(xiàn)大范圍持續(xù)陰冷天氣。年降水量約1500mm，降水由東南向西北遞減，東南部無霜期長于內(nèi)陸地區(qū)，部分作物可實現(xiàn)一年三熟或一年兩熟。氣候條件在時空上的多樣性為福建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。
1．1．2河流與海洋
福建主要有閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江等河流，全省水力資源豐富，河川年徑流量約為1170億m3，水力資源蘊含量大，利于灌溉。福建與臺灣隔海相望，海岸線漫長，擁有連江港、東山港及三都澳等眾多良港，海島約有1404個，具有豐富的海洋資源。
1．1．3動植物資源
福建省是我國南方重點林區(qū)和野生動植物的重點產(chǎn)區(qū)，野生動植物資源豐富，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，福建省有陸生脊椎動物832種，約占全國陸生脊椎動物的34．6%，其中哺乳類120種、鳥類549種(包括亞種)、兩棲類46種、爬行類123種，已定名的昆蟲有31目共5000余種［3］。福建有高等植物4703種，約占全國高等植物數(shù)量的14．3%，其中蕨類382種、裸子植物70種、被子植物4251種、木本植物1943種;國家重點保護的野生植物有52種，其中國家Ⅰ級7種，國家Ⅱ級45種;蘭科植物有60屬119種6變種，列入福建省第一批地方重點保護珍貴樹木的有25種［4］。
1．2農(nóng)耕歷史悠久
福建優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢適合多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的生長，早在史前時期就有原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。秦漢之后，經(jīng)濟作物逐漸發(fā)展，種類逐漸繁多。到了唐宋，諸如茶、桑、麻等經(jīng)濟作物被大量種植。明清時期，農(nóng)業(yè)的種植及生產(chǎn)出現(xiàn)商品化、多元化趨勢。福建的農(nóng)耕歷史不僅體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)“精耕細(xì)作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也為當(dāng)前農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。
1．3閩臺農(nóng)業(yè)交流密切
福建與臺灣在地緣、血緣、文緣等方面有著天然的緊密聯(lián)系。作為我國對外開放最早的省份之一，福建省積極開展對臺農(nóng)業(yè)交流活動，兩地之間農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了互通有無、調(diào)劑余缺的雙贏局面。近年來，福建省大量引進臺灣農(nóng)業(yè)良種，累計引進臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多套，栽培、養(yǎng)殖、加工先進適用技術(shù)800多項，臺灣農(nóng)業(yè)良種2500多個，其中引進良種形成規(guī)模化推廣和應(yīng)用的達(dá)150多種［5］。福建農(nóng)業(yè)發(fā)展既吸引了臺灣的資金及先進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，又為臺灣提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場。閩臺交流合作已經(jīng)成為福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色，成為福建發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個支撐。
2特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展制約因素
福建省自然山水植被資源豐富，但土地資源匱乏，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略和途徑不同于其他省份，在有限的土地資源上，做大做強具有福建特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是其基本政策的出發(fā)點。經(jīng)過幾年的發(fā)展實踐，福建農(nóng)業(yè)綻露區(qū)域特色，但依然存在一些發(fā)展中的問題，這些問題不斷影響和制約著福建農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟要素
2．1．1農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)
福建省農(nóng)村勞動人口呈逐年遞增趨勢，據(jù)統(tǒng)計，2005－2010年，農(nóng)村勞動力人口由1490．55萬上升至1579．32萬，但初中以下文化程度占總?cè)藬?shù)的81%［6］，少數(shù)有一技之長的農(nóng)村勞動力紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成較高文化程度、技能型農(nóng)民的流失，勞動力隊伍素質(zhì)下降。殘障人員比例高，年高體衰、留守婦幼居多，科學(xué)文化水平低，缺乏必要的文化和職業(yè)技能培訓(xùn)，是造成福建省農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低的主要原因。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，影響建設(shè)特色農(nóng)業(yè)的進展。
2．1．2農(nóng)民合作組織
農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新興的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，尤其是農(nóng)業(yè)集約化程度較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、闖市場，共御風(fēng)險，培育產(chǎn)業(yè)，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的助推作用。至2009年12月底，福建省已登記合作社4435家，注冊資金66．8億元［7］，在發(fā)展上面臨著資金緊缺、缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理尚不規(guī)范等問題，合作社提供給農(nóng)戶的多是信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、初級農(nóng)產(chǎn)品銷售等低水平服務(wù)。真正能帶動農(nóng)戶參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作組織少之又少。
2．1．3缺乏龍頭企業(yè)帶動力
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其規(guī)模大，經(jīng)濟和科研實力強，具有資金和市場優(yōu)勢，對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用。據(jù)福建省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2010年底全省共有省級以上龍頭企業(yè)184家，省級以上龍頭企業(yè)完成總產(chǎn)值883．51億元，每家平均產(chǎn)值約為4．8億元［8］，與國內(nèi)其他省份相比，福建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在規(guī)模小，產(chǎn)值低，產(chǎn)品檔次不高，帶動農(nóng)戶的能力不足等問題。
2．2農(nóng)業(yè)科技因素
2．2．1科研人員數(shù)量停滯增長
“科技三下鄉(xiāng)”、“文化三下鄉(xiāng)”、“春雨行動”等農(nóng)業(yè)科技幫扶活動有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，加快了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，但是農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)科技普及和推廣的人員變數(shù)很大。據(jù)統(tǒng)計表明［9］，2000－2005年，福建省從事農(nóng)業(yè)科技活動人數(shù)在總體上雖有所上升，但與2000年相比，2005年的科研人數(shù)減少了214人，農(nóng)業(yè)科研人員占機構(gòu)從事科技活動人員數(shù)比例由14．28%下降至8．36%。農(nóng)業(yè)科研隊伍縮小，科研人才流逝，科技增收在農(nóng)民收入中的比重減小，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對科技致富的期待和熱情，并影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。
2．2．2生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度及體系尚未健全
隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化程度的不斷加深，外向型經(jīng)濟比重逐步加大，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品出口將遭遇越來越多的貿(mào)易壁壘，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，既是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也是扶持保護本省特色農(nóng)產(chǎn)品不受外來同類產(chǎn)品沖擊的必要手段。福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起步較早，但標(biāo)準(zhǔn)體系普及率低、覆蓋面小，部分農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量、質(zhì)量和綠色化程度上，處于市場競爭中的劣勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
3．1重點規(guī)劃、科學(xué)區(qū)域布局
2011年頒發(fā)的《福建省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)帶的布局，提出“閩西北山區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加快區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。閩東南平原地區(qū)重點發(fā)展園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，建設(shè)市場競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)外向度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。沿海漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展海洋養(yǎng)殖、近海捕撈、遠(yuǎn)洋捕撈和新型海洋漁業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。”［10］發(fā)展福建特色農(nóng)業(yè)要遵照三大產(chǎn)業(yè)帶這一科學(xué)布局，突出區(qū)位優(yōu)勢。緊扣海西經(jīng)濟發(fā)展大主題，認(rèn)真思考福建優(yōu)勢與特色，產(chǎn)業(yè)評估、論證，區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化設(shè)計;抓龍頭企業(yè)，建立更多的專業(yè)合作社，以多種經(jīng)濟模式吸引、容納社會資金，拓寬融資渠道，讓更多的閩商、閩僑、臺商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或投資興閩。
3．2依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
科技創(chuàng)新是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，必須大力增加支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度。加大特色農(nóng)業(yè)科研的相關(guān)財政、稅收和政策配套支持，建立科研機構(gòu)—縣級推廣部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)科研人員的多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，積極推進產(chǎn)、學(xué)、研一體化進程。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題的攻克，積極推廣高效益、低成本的農(nóng)業(yè)種植培育方式，推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索高效、低碳農(nóng)業(yè)等技術(shù)密集型模式。建立高覆蓋率、高要求的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
3．3健全農(nóng)民合作社體制，強化農(nóng)民合作社功能
首先，幫助解決當(dāng)前農(nóng)民合作社運行、管理等方面的問題，協(xié)助合作社完善內(nèi)部組織建設(shè)、民主監(jiān)督、財務(wù)管理、利益分配等體制問題，積極推進農(nóng)民合作社組織的正規(guī)化發(fā)展。其次，在產(chǎn)業(yè)政策、項目指導(dǎo)、市場信息、資金信貸和技術(shù)服務(wù)等方面，發(fā)揮政府優(yōu)勢，理順服務(wù)關(guān)系，營造良好的政策和產(chǎn)業(yè)氛圍，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)輻射范圍，引導(dǎo)更多致富無門的農(nóng)民進入合作社，帶動更大層面上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步。
3．4強化特色農(nóng)業(yè)政策性支持保護
政府出臺更多的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，站在全局一盤棋的大農(nóng)業(yè)、大海西的角度，從資金、政策、科技、人才等方面大力支持特色產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。需加大農(nóng)業(yè)補貼力度，減免農(nóng)業(yè)收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)民產(chǎn)業(yè)積極性和創(chuàng)新精神，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，保障農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，提倡農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，扶植、培育一大批新型產(chǎn)業(yè)，延伸已有的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3．4．1適度加大農(nóng)業(yè)補貼力度
農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)產(chǎn)品種植有引導(dǎo)和激勵的作用。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善和適度加大包括良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼在內(nèi)的各項農(nóng)業(yè)補貼政策，農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)當(dāng)向種植特色品種的農(nóng)戶傾斜。
3．4．2完善價格保護制度
價格問題是種植和市場的風(fēng)向標(biāo)，是供求關(guān)系調(diào)整的有力杠桿。農(nóng)產(chǎn)品市場受供求關(guān)系影響較大，常出現(xiàn)供求不平衡的局面，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。糧賤傷農(nóng)、菜賤坑農(nóng)的事件經(jīng)常出現(xiàn)，說明農(nóng)民的市場信息不暢，政府對市場調(diào)控能力欠缺。政府既要在宏觀上控制整個市場的規(guī)模，也要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，在適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)管和價格干預(yù)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，減少市場流動環(huán)節(jié)，打擊擾亂市場和金融秩序的惡意投機，在穩(wěn)定物價的同時，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價格，保護農(nóng)民積極性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3．4．3支持農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展
大力發(fā)展多種經(jīng)營模式，支持福建農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)突破單一依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的老路，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，形成城市市場資源反哺農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展成果回饋城市的局勢;走知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，重視農(nóng)業(yè)信息化，鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)意，文化、旅游、休閑、牧獵、工貿(mào)多種產(chǎn)業(yè)并存，農(nóng)業(yè)不再是種養(yǎng)和鄉(xiāng)土文化的代名詞，作為一種物質(zhì)文化和飲食藝術(shù)的再加工和再創(chuàng)造，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的整體價值水平，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)變。
還要繼續(xù)實行“走出去，請回來”戰(zhàn)略，扶持農(nóng)業(yè)異地產(chǎn)業(yè)鏈延伸、異地發(fā)展、異地基地建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)異地產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)貼牌合作生產(chǎn)形式，創(chuàng)造條件努力造就多種形式的合作共贏模式。積極發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，高效集成農(nóng)業(yè);加大力度推廣海淡水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)以及“牛羊上山，果樹上山，家禽上樹，鴨子下水”的立體生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
