農業(yè)科技創(chuàng)新功能及創(chuàng)建思路
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摘要：對農業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新功能和創(chuàng)新模式進行了分析，對各種模式的機制、建設、政策環(huán)境及特點進行了研究。研究表明，技術集成創(chuàng)新是園區(qū)建設之魂、優(yōu)勢資源(產業(yè))是園區(qū)立園之本、市場機制是園區(qū)生存之道、政策環(huán)境是園區(qū)發(fā)展之基。
關鍵詞：農業(yè);科技園區(qū);科技創(chuàng)新
自20世紀90年代農業(yè)科技園區(qū)在我國出現(xiàn)后，近期呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，縱觀園區(qū)的發(fā)展，仍然存在著諸多問題，特別是科技創(chuàng)新能力薄弱仍是農業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展亟待提升的最基本、也是最關鍵的功能。因此，正確把握農業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新內涵，研究其科技創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮園區(qū)的技術集成創(chuàng)新基本功能，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，是確保農業(yè)園區(qū)新時期在促進我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和提高農業(yè)現(xiàn)代生產力水平、產業(yè)競爭力以及農村經濟水平中發(fā)揮作用的基本保障。
1園區(qū)的科技創(chuàng)新功能分析
根據國家科技部在國科發(fā)農社字［2001］229號關于印發(fā)《農業(yè)科技園區(qū)指南》的規(guī)定，農業(yè)科科技園區(qū)具有三個基本功能:農業(yè)技術組裝集成、科技成果轉化和現(xiàn)代農業(yè)生產的示范。在《“十二五”國家農業(yè)科技園管理辦法》中又進一步明確農業(yè)科技園區(qū)為“現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新轉化示范基地、農村科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)新興產業(yè)孵化基地”。按照國家科技部對農業(yè)科技園區(qū)的有關規(guī)定，農業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新功能應包含以下幾方面。
1．1農業(yè)高新技術集成創(chuàng)新
“集成”是指將某類事物中各個好的、精華的部分集中、組合在一起，達到整體最優(yōu)的效果。集成的各要素相互耦合、優(yōu)勢互補，產生較好的組合效應?！稗r業(yè)高新技術集成”是指將與農業(yè)生產的相關的高新技術通過有機組合，形成一個能夠發(fā)揮效益的技術體系?！凹蓜?chuàng)新”是通過創(chuàng)新主體將“技術集成”中相關技術要素耦合優(yōu)化，以最優(yōu)的態(tài)勢結合在一起，使集成技術的整體功能達到最優(yōu)的一種自主創(chuàng)新過程。農業(yè)高新技術包括生物技術、信息技術和工程技術等，三者的有機結合能夠有效地推動農業(yè)現(xiàn)代生產技術的發(fā)展。例如，我們現(xiàn)在常常提到的農藝和農業(yè)機械化技術融合問題，本質上就是生物技術和工程技術的融合問題。早期我國為了促進水稻機械化插秧技術的推廣普及，農業(yè)和農機部門各自自成一體，遲遲未能有效地突破機械化插秧這一技術瓶頸。而在通過育秧模式的改進后，有效地將育秧技術和機械化技術有機地結合在一起，生物技術和工程技術融合，農藝和農機融合，這一技術瓶頸得以突破，插秧機械化水平大幅度提高。在農業(yè)科技水平發(fā)展到一定程度后，各單一技術的融合交叉配合將成為技術創(chuàng)新的一種常態(tài)模式。農業(yè)科技園區(qū)具有創(chuàng)新人力資源基礎以及創(chuàng)新基地、創(chuàng)新條件、試驗示范基地和成果應用條件等物質基礎，且具有一定的創(chuàng)新經費的資金保障，創(chuàng)新信息的信息基礎，以及科學管理的管理基礎，能夠對農業(yè)高新技術進行有效集地成示范創(chuàng)新。因此，農業(yè)科技園是我國現(xiàn)階段較具優(yōu)勢的農業(yè)科技技術集成創(chuàng)新的有效平臺。
1．2農業(yè)高新科技成果轉化
“農業(yè)科技成果”是“農業(yè)科學技術成果”的簡稱，包括新品種、新農藝、新裝備等，一般以項目成果鑒定、項目驗收或專利申請等作為成果形成的表現(xiàn)形式?！稗r業(yè)科技成果轉化”是指有計劃、有組織、有目的地將潛在的和理論形態(tài)的生產力轉化為現(xiàn)實和物質形態(tài)生產力的過程，也就是科研部門、企業(yè)和農戶之間以農業(yè)科技成果為媒介建立的供給和需求過程［1］。農業(yè)科技園區(qū)這一新的農業(yè)業(yè)態(tài)形式，將科研部門(含院校)、農業(yè)企業(yè)、農戶有機聯(lián)系在一起，形成了符合市場機制的科技成果轉化體系。農業(yè)科技園區(qū)實行以市場為導向的企業(yè)法人運行機制，管理運作規(guī)范，在政府的引導下，追求前沿化的生產技術，即進行農業(yè)高新技術成果轉化成為其一種自覺的行為。因此，農業(yè)科技園區(qū)是我國農業(yè)在以家庭聯(lián)產承包制體制背景下科技成果轉化的有效平臺。
1．3農業(yè)高新技術示范展示
“技術”是指在勞動生產方面的經驗、知識和技巧，“示范”是做出某種可供大家學習的典范。由于我國各地的氣候、土壤條件、種植管理模式、農民素質等因素千差萬別，一項農業(yè)高新技術在一地適用而在另一地并非適用。特別是農民樸實的心理作用，在看不到技術實際應用的結果前，一般是不會選擇在生產實際中應用某一項新技術的。因此，農業(yè)高新技術的示范展示，對某項技術在某一地的成功推廣應用至關重要。農業(yè)科技園區(qū)的技術集成和成果轉化，均需一定面積和范圍的技術應用，從而形成農業(yè)高新技術的“樣板”實例。園區(qū)通過生產實際應用，使農民能夠實實在在地看到技術應用對于農產品的品質提升、產量增加、效益提高等實際效果，真正從心里接受推廣的技術。農業(yè)科技園區(qū)由于追求利益的驅動，宣傳其擁有的“農業(yè)高新技術”，做出農業(yè)高新技術應用的“樣板”，進行農業(yè)高新技術示范展示，成為其一種必然的行為。因此，農業(yè)科技園區(qū)為了所擁有的農業(yè)高新技術的大范圍的推廣應用，宣傳其所擁有的高新技術的實際應用效果，必使其成為農業(yè)高新技術示范展示的有效平臺。
1．4農業(yè)高新技術推廣輻射
“推廣”意為擴大施行或作用范圍，“輻射”意為從中心向各個方向沿著直線伸展出去。一地農業(yè)高新技術的成功應用，通過其示范展示效應，能夠使生產條件相近的不同區(qū)域產生對該項技術產生應用的沖動，其結果會使該項技術的應用范圍不斷擴大。一項新技術的推廣輻射，需要有技術供體、媒介和技術受體，三者形成技術擴散體系，并形成一定的利益關系。農業(yè)科技園區(qū)所進行的農業(yè)高新技術集成、創(chuàng)新、示范，其目的除了用于園區(qū)的生產，提升自身生產能力、增強產品的市場競爭力外，更重要的是將園區(qū)示范成功的、先進適用的農業(yè)高新技術普及、推廣，在更大區(qū)域范圍內得到應用，這是農業(yè)科技園區(qū)的利益所在。對于政府而言，促進農業(yè)高新技術的發(fā)展，對于加快推進我國農業(yè)現(xiàn)代化，使農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展，這是社會經濟發(fā)展的需要，也是政府支持發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)的主要目的。農業(yè)科技園區(qū)追求利益和和政府促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)高新技術方面形成了高度契合。為了追求園區(qū)利益，農業(yè)園區(qū)作為技術供體，通過技術推廣企業(yè)或各種信息渠道的媒介，向廣大農民受體傳輸農業(yè)高新技術，是其一種必然的市場行為。因此，農業(yè)科技園區(qū)追求經濟利益的使然，將使其成為農業(yè)高新技術推廣輻射的有效平臺。
2園區(qū)的創(chuàng)新模式探討
科技園創(chuàng)新模式是指園區(qū)創(chuàng)新能力的形成機制、發(fā)展激勵及其內部和外部的一系列制度特征，主要包括科技園區(qū)的管理體制、融資機制、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新協(xié)作機制、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制以及創(chuàng)新的文化氛圍等內容［2］。由于各地社會經濟及科技水平的差異，園區(qū)的科技創(chuàng)新模式亦呈現(xiàn)出不同的模式。
2．1以全領域創(chuàng)新為發(fā)展極的創(chuàng)新模式
該模式的顯著特點是在園區(qū)內集聚了較多的高等院校和科研院所的研究力量，園區(qū)科技創(chuàng)新能力較強，創(chuàng)新成果能夠迅速物化并及時轉移到企業(yè)，如江蘇白馬國家農業(yè)科技園區(qū)就是這類園區(qū)的典型代表。實力雄厚的南京農業(yè)大學、南京林業(yè)大學、農業(yè)部南京農業(yè)機械化研究所、江蘇省中科院植物所、江蘇省農業(yè)科學院、江蘇省農機局等一批涉農高校及科研院所的科研基地落戶區(qū)內，園區(qū)將建立省級以上重點實驗室、工程技術中心、院士和博士工作站等研發(fā)機構10余個，集聚涉農科技人員1000名以上，新增涉農科技企業(yè)50家以上，形成融科學、技術、生產為一體，農林牧漁產前、產中、產后等重大關鍵技術研究開發(fā)、成果轉化和技術集成創(chuàng)新，建設成引領農業(yè)現(xiàn)代化、全國一流的農業(yè)硅谷。該模式加速了農業(yè)高科技的創(chuàng)新與產業(yè)化的速度，增強了農業(yè)全領域的自主創(chuàng)新能力。(1)運行機制。實行管委會領導下的總公司負責制。園區(qū)設管委會，園區(qū)與鎮(zhèn)實行“園鎮(zhèn)合一”的運行機制，園區(qū)管委會下設“一辦五局”，即:黨政辦公室、經濟發(fā)展局、科技人才局、國土規(guī)劃建設局、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展局、財政和資產管理局。(2)園區(qū)建設。由省、市、縣和科教單位共建，實行管委會領導下的成員單位負責制，其中創(chuàng)新核心區(qū)的基礎設施建設以省、市投資為主，高新技術產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設以區(qū)投資為主，創(chuàng)新核心區(qū)的創(chuàng)新內容建設以各入園科教單位為主。(3)政策環(huán)境。南京“科技九條”、南京“1+8”、南京“321”引進計劃、溧水區(qū)“1+5”等計劃的實施，為園區(qū)科技創(chuàng)新提供了政策支持。南京市把該園區(qū)定位為中國(南京)生物農業(yè)谷，出臺了加強科技人才資金向園區(qū)集聚的實施意見，為園區(qū)生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供項目支持。南京市政府、溧水區(qū)委區(qū)政府分別專門出臺了支持園區(qū)發(fā)展的若干意見，從每年安排1000萬元專項資金、產業(yè)發(fā)展、土地保障、組織領導保障等方面給予明確支持［3］。(4)主要特點。該類型創(chuàng)新模式主要特點是全產業(yè)領域創(chuàng)新，入園創(chuàng)新主體實力雄厚。但園區(qū)地理位置較特殊，一般位于大中城市周邊，且周邊集聚較多高等院校和科研機構。
2．2以某一特色領域創(chuàng)新為吸引極的創(chuàng)新模式
該模式的顯著特點是在園區(qū)內具有一定創(chuàng)新能力的研發(fā)機構或某一創(chuàng)新主體與該區(qū)域長期合作，在某一特定領域具有較強的創(chuàng)新能力，且創(chuàng)新成果具有快速擴散的網絡，如江蘇常熟國家農業(yè)科技園就是這類園區(qū)的典型代表。該園區(qū)內的常熟市農業(yè)科學研究所主要從事農作物新品種選育、試驗及推廣工作，特別是在水稻育種方面具有較強的科研創(chuàng)新能力，水稻育種團隊被確定為江蘇省太湖稻區(qū)雜交晚粳稻科技創(chuàng)新團隊，培育的三系雜交粳稻優(yōu)質高產品種在國內處于領先地位。此外，該研究所還被確定為國家雜交水稻高產技術研究中心常熟分中心、國家(常熟)農作物區(qū)域試驗站、國家發(fā)改委新增千億斤糧食產能規(guī)劃科技支撐實驗室、江蘇省雜交晚稻高產技術研究中心、江蘇省現(xiàn)代農業(yè)科技集成創(chuàng)新與推廣示范基地等等，并同省內多所高校和研究院所建立合作創(chuàng)新關系，園區(qū)已建成上海交通大學新農村發(fā)展研究院有限責任公司、南京大學常熟生態(tài)研究院有限責任公司、南京農業(yè)大學常熟新農村發(fā)展研究院有限責任公司、揚州大學常熟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究院有限責任公司等。園區(qū)的科技創(chuàng)新以該研究所為創(chuàng)新極，通過與區(qū)外有關高校院所的廣泛合作，為園區(qū)的發(fā)展提供有力的科技支撐。
(1)運行機制。實行管委會領導下的科技公司負責制，具體負責園區(qū)科技創(chuàng)新、資金籌措、基礎設施建設、招商引資、資產管理、經營開發(fā)等工作。
(2)園區(qū)建設。園區(qū)的基礎設施建設以政府投入資金為主，園區(qū)其他建設以企業(yè)和社會資金為主。園區(qū)積極配套國家、省市各類建設項目，在著重完善園區(qū)技術設施建設的基礎的同時，注重園區(qū)的信息化、生產加工配套、產銷對接和園區(qū)的平臺建設。2014年常熟國家農業(yè)科技園區(qū)實質性運行和建設列為市委、市政府重點工作之一。
(3)政策環(huán)境。常熟市科技局給予一定農業(yè)科技園區(qū)的經費支持，在同等條件下優(yōu)先承擔市農業(yè)科技計劃項目，并積極推薦承擔國家級、省市各級科技計劃項目;支持和鼓勵企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式與園區(qū)建立穩(wěn)定的產銷協(xié)作關系和多種形式的利益連接機制，支持龍頭企業(yè)的整體素質和市場競爭力能力的提升，推動科技金融加速融合。2015年蘇州市實施了“姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計劃”，對包括現(xiàn)代農業(yè)領域在內的創(chuàng)業(yè)的科技團隊給予創(chuàng)業(yè)補助和創(chuàng)業(yè)項目資助。
(4)主要特點。該類園區(qū)的主要特點是園區(qū)區(qū)域內擁有農業(yè)某一領域的科技創(chuàng)新能力，而且該創(chuàng)新主體在業(yè)內具有一定的知名度。
2．3以區(qū)域特色資源為引力極的創(chuàng)新模式
該模式的顯著特點是園區(qū)及周邊區(qū)域具有獨特的資源，資源比較優(yōu)勢十分明顯，如江蘇省鹽城市大豐國家鹽土農業(yè)科技園區(qū)就是這類園區(qū)的典型代表。園區(qū)所在地大豐市地處黃海之濱，沿海灘涂生物資源多樣，物種豐富，有著鮮明的區(qū)域特色。大豐擁有112km海岸線，灘涂面積9．20×104hm2，每年還以0．13×104hm2的速度在繼續(xù)於長。大豐獨特的灘涂資源優(yōu)勢，使得大豐在實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略中處于十分重要的地位。正是由于獨特的資源優(yōu)勢，吸引了眾多的有關鹽土農業(yè)科研機構、生產企業(yè)入住園區(qū)。2012年園區(qū)與大豐市政府、南京農業(yè)大學共同組建了海洋科學研究院，下設海洋灘涂生物資源、海洋活性物質、海洋微藻生物技術、海洋食品、海產養(yǎng)殖、海洋分子生物學與海岸經濟等10個研究中心，并先后與南京農業(yè)大學、江南大學、江蘇省中科院植物所、中國科學院煙臺海岸帶研究所等高校和科研機構創(chuàng)建了“鹽城市沿海灘涂資源開發(fā)工程中心”、“江蘇省企業(yè)研究生工作站”、“南京農業(yè)大學微藻中心”、“中科院微藻研發(fā)基地”，聘請了3位院士并引進了一批拔尖人才，重點圍繞鹽土農業(yè)、鹽土生物技術、鹽土食品加工、鹽土農業(yè)工程等技術領域，構建體制順、機制靈的產學研合作體系，大大增強了園區(qū)的有關鹽土農業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
(1)運行機制。組建了江蘇省大豐鹽土大地農業(yè)科技有限公司，直屬園區(qū)管委會，具體負責園區(qū)的投融資和經營管理。
(2)園區(qū)建設。大豐市將園區(qū)建設納入了“十二五”規(guī)劃，財政加大了基礎設施投入力度，同時集聚各部門爭取的資金和項目，集中向園區(qū)企業(yè)和基地投資。同時，積極引進風險投資機構和省級投資機構的資金，并廣泛吸引國營、民營、外資等多方面的資金投入。
(3)政策環(huán)境。一是完善健全土地流轉機制政策，通過土地出租、反包、倒包和拍賣“四荒”等形式，促進土地資源向園區(qū)集中，同時入園企業(yè)在享受大豐市工業(yè)用地最低價格的基礎上，按照項目類型和投資額度，享受不同的土地價格。二是扶持龍頭企業(yè)政策，鼓勵引導各類投資主體創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)，并對龍頭企業(yè)用地列入土地用地總體規(guī)劃和建設用地年度規(guī)劃，并優(yōu)先審批。三是實施稅費減免獎勵政策，按項目投資額度大小，對入園企業(yè)分不同年度、不同比例對企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分給予補貼。
(4)主要特點。該類園區(qū)的主要特點是園區(qū)及周邊具有某一資源優(yōu)勢或優(yōu)勢產業(yè)。
3結論與建議
3．1技術集成創(chuàng)新是園區(qū)建設之魂
科技部在《農業(yè)科技園區(qū)指南》中明確指出“農業(yè)科技園區(qū)以技術密集為主要特征，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內容”，是農業(yè)技術組裝集成、科技成果轉化及現(xiàn)代農業(yè)生產的示范載體［4］，是“農業(yè)創(chuàng)新高地和產業(yè)密集區(qū)，示范引領區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展”［5］。農業(yè)科技園區(qū)的主要功能在于農業(yè)高新技術的集聚、集成、創(chuàng)新、擴散與輻射，其建設的宗旨是推進新的農業(yè)科技革命，加速農業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質量效益的轉變。因此，技術集成創(chuàng)新是園區(qū)規(guī)劃和建設之魂，農業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設必定要始終堅守引領農業(yè)科技進步的理念，使其真正成為我國現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新轉化示范基地，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有效模式和科技支撐。
3．2優(yōu)勢資源(產業(yè))是園區(qū)立園之本
科技部在《農業(yè)科技園區(qū)指南》關于園區(qū)建設指導思想中非常明確地指出農業(yè)園區(qū)建設要“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色”。優(yōu)勢是指超過同類事物中其他情況的形勢，既可以是有形物質，也可以是無形物質，如特殊的土壤環(huán)境，特殊的氣候條件等等;特色是一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風格和形式。因此，優(yōu)勢資源(產業(yè))是立園之本，園區(qū)規(guī)劃和建設必須要突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色?？v觀國內各地農業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃和建設，均堅持了這一指導思想。只有突出了園區(qū)的優(yōu)勢和特色，園區(qū)的發(fā)展才能穩(wěn)定、持續(xù)，科技示范帶動作業(yè)才能正常發(fā)揮。從上論述中的幾個園區(qū)看，江蘇白馬國家農業(yè)科技園區(qū)突出了交通優(yōu)勢及緊鄰高校和科研院所的區(qū)位優(yōu)勢，江蘇常熟國家農業(yè)科技園突出了育種科技優(yōu)勢，鹽城市大豐國家鹽土農業(yè)科技園區(qū)突出了鹽土(灘涂)資源優(yōu)勢。
3．3市場機制是園區(qū)生存之道
為了能使農業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展，科技部在農業(yè)科技園區(qū)相關文件中均明確要求“組建具有法人資格的園區(qū)管理服務公司或園區(qū)投資管理公司，以市場機制管理園區(qū)發(fā)展”，其目的就是減少政府不必要的干預，做到政府“服務而不干預、支持而不干涉”，避免政府對園區(qū)在經營決策上的干擾，保證園區(qū)建設和運行按照市場經濟規(guī)律運作，真正形成“政府引導、企業(yè)運作、市場主導”的運作機制，通過市場競爭配置資源。因此，農業(yè)科技園區(qū)經營運作應按照市場機制規(guī)范運作，參與市場競爭，在市場中求生存、求發(fā)展。因此，按市場機制運作園區(qū)是園區(qū)生存之道。在上述的三類園區(qū)中，均組建了具有獨立法人資格的經營管理公司，獨立從事營利性生產經營活動，獨立承擔民事責任。
3．4政策環(huán)境是園區(qū)發(fā)展之基
跨入新世紀以來，國內農業(yè)生產成本快速上升，國內農產品出現(xiàn)高于國際市場價格的現(xiàn)象，同時國內農產品質量與食品安全亟待提高，導致我國農產品國際競爭力不強，缺乏具有較強市場競爭力的“龍頭”型主體。農業(yè)科技型園區(qū)建設的主要目的就是為了促進農業(yè)科技成果轉化，支撐保障國家糧食安全，推動農業(yè)產業(yè)升級和結構轉型，全面提升我國農業(yè)生產力水平，提高農產品的市場競爭力。農業(yè)科技園區(qū)同農業(yè)生產具有相同的產業(yè)性質，特別是農業(yè)科技園區(qū)的高新技術集成創(chuàng)新，投入多、建設期長、風險大、收益慢，又具有一定的風險，因此，世界各國對農業(yè)園區(qū)均給予了不同的政策扶持。完善的政策制度可以有效地保障經濟活動的正常運行，并能夠產生有效的刺激作用。政府通過政策的制定、土地的規(guī)劃、基礎設施的投入、稅收的減免、科研項目的扶持等方法激勵農業(yè)科技園區(qū)積極進行農業(yè)高新技術集成創(chuàng)新的創(chuàng)新行為。因此，政策環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的一個強有力的保障。在上述的三類園區(qū)中，各園區(qū)均根據當?shù)氐木唧w情況，給予了園區(qū)的不同政策扶持，促進了園區(qū)發(fā)展。
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作者：平英華 單位：農業(yè)部南京農業(yè)機械化研究所
