農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)協(xié)同性

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［摘要］面對全面建成小康社會進入決勝階段的新形勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)新一輪吉林振興，必須深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)科技體制改革。聚焦吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞提升吉林農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、維護國家糧食安全保障能力、加快農(nóng)民增收致富支撐能力，運用協(xié)同理論對吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的協(xié)同性缺失問題進行實證分析，提出目標、體系、主體和制度四個協(xié)同保障機制。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;協(xié)同性;吉林省

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，既是國家重要商品糧基地，也是國家老工業(yè)基地，擁有豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和雄厚的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境條件和內(nèi)部動因發(fā)生深刻變化的新形勢下，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，煥發(fā)增長活力，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體效益。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)同性問題的理論依據(jù)

(一)協(xié)同理論一般原理

作為系統(tǒng)科學(xué)重要分支的協(xié)同理論，是20世紀70年代由德國斯圖加特大學(xué)理論物理學(xué)教授赫爾曼•哈肯(HermannHaken)創(chuàng)立的，在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》一書中，哈肯系統(tǒng)論述了協(xié)同學(xué)原理。多維相空間理論由哈肯首次提出，通過建立數(shù)學(xué)模型，運用統(tǒng)計學(xué)及動力學(xué)的研究方法找到處理方案，論證了各種系統(tǒng)從微觀層面向宏觀層面過渡過程中從無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻墓餐?guī)律［1］。哈肯協(xié)同理論的主要內(nèi)容包括三個方面:一是說明系統(tǒng)自組織現(xiàn)象的協(xié)同效應(yīng)(SynergyEffects)。協(xié)同效應(yīng)本是物理化學(xué)現(xiàn)象，也稱增效作用，即“1+1﹥2”，指在復(fù)雜開放的系統(tǒng)中子系統(tǒng)相互作用產(chǎn)生的整體效應(yīng)，包括內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同兩部分。協(xié)同效應(yīng)可廣泛應(yīng)用于多學(xué)科多領(lǐng)域。例如，企業(yè)管理中的內(nèi)部協(xié)同，是指企業(yè)生產(chǎn)全過程的各環(huán)節(jié)和不同階段，利用同一資源產(chǎn)生的集體效應(yīng)。外部協(xié)同是指產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)通過協(xié)作共享資源和業(yè)務(wù)，從而相較單體企業(yè)運作具有更強盈利能力和更佳資源配置效率。二是通過系統(tǒng)內(nèi)部相對穩(wěn)定和不穩(wěn)定因素的相互作用分析系統(tǒng)自組織過程的役使原理(slavingprinciple)。役使原理也稱伺服原理，在協(xié)同理論中發(fā)揮核心作用。這一原理揭示了支配子系統(tǒng)的序參量生成機理，即在子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同過程中產(chǎn)生并支配子系統(tǒng)行為。役使原理從微觀層面說明序參量和子系統(tǒng)的關(guān)系是役使和服從關(guān)系，通過序參量支配子系統(tǒng)協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。三是論證開放系統(tǒng)非平衡相變過程的自組織原理。主要內(nèi)容是闡釋系統(tǒng)的普遍性和開放性，強調(diào)協(xié)同是自組織發(fā)生的基礎(chǔ)以及系統(tǒng)相變的自發(fā)性，解釋一個系統(tǒng)從無序到有序轉(zhuǎn)變的自組織能力，說明序參量是自組織發(fā)生的關(guān)鍵要素，自組織過程也是子系統(tǒng)間的差異、競爭和協(xié)同過程，在要素的相互作用下形成整體效應(yīng)。

(二)協(xié)同理論在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的應(yīng)用

協(xié)同理論具有普適性特征。該理論問世以來，在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，對于促進制度變遷和不同要素優(yōu)化組合，以及資源配置效率提升產(chǎn)生了積極的影響和驅(qū)動力。協(xié)同理論在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，貫穿于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大系統(tǒng)的各子系統(tǒng)及其創(chuàng)新活動的全過程，主要包括三個方面:一是農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)領(lǐng)域，側(cè)重子系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)，核心是提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新能力;二是創(chuàng)新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，側(cè)重從成果研發(fā)到實踐應(yīng)用過程的管道構(gòu)建和運行機制，關(guān)注供給側(cè)與需求側(cè)的有效對接，規(guī)避供需錯配和失靈問題;三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的自組織能力，側(cè)重把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目不同階段的目標和相關(guān)創(chuàng)新主體的階段性目標有機整合起來，形成創(chuàng)新體系各子系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)作用的載體，把提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力作為一個整體系統(tǒng)，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)路線和競爭策略作為子系統(tǒng)，將創(chuàng)新主體的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力作為序參量來研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的協(xié)同性建設(shè)問題。

二、吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是指通過科技資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造出具有前沿性和引領(lǐng)性的學(xué)術(shù)理論成果和物質(zhì)技術(shù)成果，相對于已有成果具有高附加值和高科技含量，并能夠把這些成果快速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技體系，該體系應(yīng)包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給主體，即農(nóng)業(yè)科研;成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，即技術(shù)推廣機構(gòu)和科技企業(yè);科技成果需求主體，即農(nóng)業(yè)和農(nóng)民;相關(guān)服務(wù)部門的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)定位、活動方式的綜合體系。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的過程，也是對原有科技體系的重構(gòu)和完善過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系具有公共性、多樣性、系統(tǒng)性和前瞻性四個主要特征。

(二)吉林省農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和較強的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力。全省現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)科研院所3家，省級14家，地市級20家，農(nóng)業(yè)大專院校12家，國家級工程技術(shù)研究中心2個，省部共建重點實驗室2個，涉農(nóng)省級重點實驗室11個，省級科技創(chuàng)新中心(工程技術(shù)研究中心)29個，農(nóng)業(yè)科技人才1．1萬人，其中中國科學(xué)院院士1人，工程院院士2人，形成了區(qū)域科技研發(fā)基礎(chǔ)力量，在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)吸收、承接創(chuàng)新、消化創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用［2］?！笆濉币詠恚貏e是黨的十八大以來，吉林省大力實施科教興農(nóng)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊依靠科技進步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程;農(nóng)業(yè)科技貢獻率由2010年的53%提高到2015年的56%，主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)良種全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的作用達到50%以上，玉米、水稻等種耕收機械化水平達到80%［3］;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得重大進展，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程質(zhì)量安全信息感知、跟蹤與溯源構(gòu)建了從田間到餐桌的食品安全監(jiān)測保障體系，農(nóng)業(yè)資源綜合利用、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)等技術(shù)遏制了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化態(tài)勢;以生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)為核心支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，生物種業(yè)、農(nóng)機裝備、糧食和畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，形成了一批國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名品牌;以農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，拉動了農(nóng)業(yè)科技資源整合與優(yōu)化配置，帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，農(nóng)民人均純收入由2010年的5919元提高到2015年的11326元［4］。實踐證明，吉林農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在推動四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)支撐作用，正站在新的歷史起點上孕育更大突破，但面對新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮興起，吉林農(nóng)業(yè)科技在物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源等重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破領(lǐng)域也面臨前沿性、方向性的重大挑戰(zhàn)，亟需在完善創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力上有所建樹，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新形勢的需要。

(三)綜合驅(qū)動模式下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素

目前，在政府行政推動、政策調(diào)動和市場機制拉動結(jié)合的綜合驅(qū)動模式下，吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的制約因素。一是不同層級的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)尚未形成橫向配合和縱向銜接的協(xié)同運行機制。目前，吉林省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)布局還是沿襲計劃經(jīng)濟時期按照行政區(qū)劃設(shè)置的，隸屬于不同層級的部門，在科研經(jīng)費、研發(fā)人才、科研立項和項目管理等方面各自為政，不便于分工協(xié)作，不僅科技資源配置效率較低，而且存在低水平重復(fù)浪費現(xiàn)象。二是產(chǎn)學(xué)研銜接機制存在斷裂脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校、技術(shù)推廣部門自成體系，各自的目標取向不一致，評價標準不同，改革進程存在差異，導(dǎo)致傳統(tǒng)分配機制仍占主導(dǎo)地位，科技人才單位所有、封閉管理的模式并未打破，設(shè)施不開放、信息不共享;農(nóng)業(yè)科技成果供給與生產(chǎn)領(lǐng)域需求錯位，轉(zhuǎn)換機制缺乏;涉農(nóng)企業(yè)缺少獨立研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新主體角色尚未確立，不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效擴散;農(nóng)業(yè)大專院校智庫作用和孵化器作用發(fā)揮不足。三是區(qū)域創(chuàng)新的宏觀支持力度不夠。2015年吉林省對科技創(chuàng)新投入141．4億元，R＆D經(jīng)費投入強度1．01%，在全國33個省級行政區(qū)排名22位，其中在農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校以及涉農(nóng)研發(fā)活動相對密集行業(yè)的農(nóng)業(yè)研究與試驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展方面的投入均低于全國平均水平［5］。同時，吉林省東中西部資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素差異性較大，由于缺乏區(qū)域性的科技創(chuàng)新活動分類指導(dǎo)方案和農(nóng)業(yè)科技資源管理規(guī)范制度供給，體現(xiàn)區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出功能較弱。四是農(nóng)民文化素質(zhì)約束和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模制約農(nóng)業(yè)科技成果需求轉(zhuǎn)化［6］。吉林省農(nóng)村勞動力構(gòu)成不合理，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)層次低，人力資本積累嚴重不足，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果認識不夠，接受程度差，農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)方式，制約農(nóng)民對新技術(shù)、新成果的實際應(yīng)用能力;而且由于家庭分散經(jīng)營規(guī)模小，適合集中連片的大型農(nóng)機設(shè)備使用受到很大限制。

三、吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系協(xié)同建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)

(一)協(xié)同性建設(shè)的整體目標

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善涉及多領(lǐng)域、多部門，要通過整合各類科技資源，圍繞創(chuàng)新優(yōu)化配置科技要素，構(gòu)建以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間和系統(tǒng)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的整體協(xié)同，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能、行業(yè)示范引領(lǐng)功能、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化功能，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由以規(guī)模擴張為主的粗放型發(fā)展向以質(zhì)量效益為主的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由價值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變。在制度保障方面，建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研和成果推廣轉(zhuǎn)化的有效銜接制度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律、政策和環(huán)境，構(gòu)建新型科技需求主體，通過培育規(guī)模經(jīng)營主體提高農(nóng)業(yè)吸納科技能力，增強農(nóng)民承接和應(yīng)用科技能力;通過協(xié)同效應(yīng)形成農(nóng)業(yè)科技的宏觀管理體系、自主創(chuàng)新體系、配套服務(wù)體系;促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)置合理、人才隊伍穩(wěn)定，創(chuàng)新能力不斷提升，科技投入效益明顯提高。

(二)協(xié)同性建設(shè)的保障機制

吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的協(xié)同性建設(shè)，需從四個維度建立和完善相應(yīng)的保障機制，以促進該體系建設(shè)發(fā)揮最大的自組織能力和實現(xiàn)整體目標。第一，注重系統(tǒng)內(nèi)外的目標協(xié)同機制。目標協(xié)同主要是從省域視角定位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體目標，以目標認同整合調(diào)動各子系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)在動力。從吉林省資源稟賦和在國家及東北振興中的功能定位看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體目標應(yīng)定位在四個能力提升上:一是提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，解決由跟蹤并行為主向并行領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變問題;二是提升國家糧食安全保障能力，解決落實好國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略問題;三是提升農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收支撐能力，解決補齊農(nóng)業(yè)短板、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題;四是提升政府科技服務(wù)能力，解決政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變問題。第二，構(gòu)建體系協(xié)同機制。圍繞吉林省東中西三大經(jīng)濟板塊和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合產(chǎn)學(xué)研各系統(tǒng)科技資源，重點建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，集成組裝和示范應(yīng)用標準化、成套化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加技術(shù)，通過創(chuàng)新示范基地平臺建設(shè)，構(gòu)建從“技術(shù)研究”“中間試驗”“集成組裝”“培訓(xùn)服務(wù)”到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的完整鏈條，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密銜接和融合。第三，完善主體協(xié)同機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主體包括:以大專院校、科研院所為依托的農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新主體，以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新主體，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺的高效種養(yǎng)加技術(shù)應(yīng)用示范主體，以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化社會化服務(wù)主體，以農(nóng)民和新型經(jīng)營組織為代表的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用實踐主體。各主體間要圍繞資源整合優(yōu)化配置建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的長效機制，形成協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動效應(yīng)，釋放農(nóng)業(yè)科技要素，拉動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。第四，形成制度協(xié)同機制。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技立法、科技投入、成果評價、人才創(chuàng)業(yè)、信息共享等相關(guān)制度，解決創(chuàng)新制度供給不足問題，形成良好的支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度保障，促進科技資源加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動和積聚，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。

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作者:王向南 單位:長春金融高等專科學(xué)校馬克思主義學(xué)院