農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制完善研究

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摘要：在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)業(yè)科技推廣的目標(biāo)是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕；頂層設(shè)計(jì)和政府主導(dǎo)是其發(fā)揮有效性的保證；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興則是基本方式。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣面臨著定位不明、功能實(shí)現(xiàn)不到位和推廣主體凝聚力不夠等深層次問題，因而需要創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。對不同類型農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建分類推廣機(jī)制，以最大限度地發(fā)揮各類組織的作用，公共科技需要政府的主導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)其公益性，經(jīng)營性科技則以市場化機(jī)制進(jìn)行推廣，而中介性科技則需要在市場化的基礎(chǔ)上結(jié)合政府調(diào)控。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)科技；推廣機(jī)制

“三農(nóng)”問題對于我國而言具有特殊的意義。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程卻面臨著生產(chǎn)成本過高、生產(chǎn)經(jīng)營分散和附加值不高等困境，農(nóng)業(yè)勞動力占比約為25%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為7%，與發(fā)達(dá)國家2%至3%的勞動力創(chuàng)造4%-5%的產(chǎn)值的勞動生產(chǎn)率水平還存在較大差距，戶均耕地面積僅相當(dāng)于美國的1/400，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平較低［1］。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，為有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、我國農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的特色

本世紀(jì)以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制提出了更高的要求，既具備傳遞上級決策并加以執(zhí)行的職能，還需要具備制定科技推廣計(jì)劃，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施科技推廣項(xiàng)目并提供專門培訓(xùn)和咨詢的職能，而且還承擔(dān)著一定的監(jiān)管職能，如動植物及水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫等。

（一）農(nóng)業(yè)科技推廣的目標(biāo)在于共同富裕共同富裕是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。以農(nóng)民為中心，推動農(nóng)村的脫貧致富，提高農(nóng)民的獲得感是農(nóng)業(yè)科技推廣工作實(shí)踐的主旨，聚焦于共同富裕，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！保?］從黨和國家在農(nóng)村不同階段的發(fā)展戰(zhàn)略、導(dǎo)向和目標(biāo)上看，科技推廣機(jī)制始終堅(jiān)持以人民為中心，早期的溫飽脫貧、中期的小康致富、新時代以來的美好生活向往，科技推廣在其中發(fā)揮著重要支撐功能，“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊(duì)?！保?］作為新的革命性因素，農(nóng)業(yè)科技推廣對農(nóng)村原有的科技體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生沖擊和改造，逐漸形成新的科技體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在這個沖擊和改造過程中，科技資源的運(yùn)動（創(chuàng)新、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移）也對原有的價值觀和社會倫理規(guī)范形成沖擊和改造，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扶智與扶志的功能。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣的保證在于頂層規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技推廣在我國并不是純粹的民間行為，而是體現(xiàn)了強(qiáng)大的國家意志，是在國家頂層設(shè)計(jì)下，由政府主導(dǎo)、民間參與的國家行為。在整合社會科技推廣資源時，不僅需要科研院所、高校和企業(yè)的參與，也需要城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)作。通過城鄉(xiāng)和區(qū)域間的對口支援，推動產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)合作和人才交流等方式，推動農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和人才培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮生產(chǎn)力功能。針對基層一線的需要，國家在頂層設(shè)計(jì)上做出了全方位的安排，聯(lián)合基層政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體，構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研一體化的推廣體系；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建共享平臺，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知識和信息，為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造便捷條件，讓農(nóng)業(yè)科技從實(shí)驗(yàn)室走入田間地頭，將科技知識直接裝入一線勞動者頭腦里，培養(yǎng)示范戶和技能能手，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問題。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣的方式在于整體推進(jìn)新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的綜合治理，充分發(fā)揮各行業(yè)部門的科技優(yōu)勢，以科技改造為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展?？萍纪茝V對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的影響是深刻和全面的，從對生產(chǎn)工具的替換到思維方式和文化觀念的革新，塑造著農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展模式，不斷推動區(qū)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體和所有人口的脫貧致富。農(nóng)村地區(qū)的交通、信息、文化、環(huán)境等方面都相對落后，國家既對推廣項(xiàng)目進(jìn)行大力支持，同時也對基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行著綜合治理。如在教育上，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足，對簡陋校舍進(jìn)行改造；在生態(tài)環(huán)境上，鼓勵農(nóng)民退耕退牧還林還草。

二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的深層次問題

（一）農(nóng)業(yè)科技推廣的定位不明確“十二五”規(guī)劃之后，國家科技推廣一方面強(qiáng)化了市場主體在科技資源配置中的主體性和關(guān)鍵性，但另一方面對于農(nóng)村科技推廣工作的定位還不夠清晰，在市場化與公益性之間搖擺。科技推廣工作本身是公益的，市場主體可以促進(jìn)推廣工作更好的發(fā)展，只有把公益性與市場化都重視起來，才可以將科技扶貧工作的成果發(fā)揮到最大。另外，科技推廣要求具有實(shí)用性，多是進(jìn)行二次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)熟化和本土化。科技推廣項(xiàng)目主要是由競爭性的項(xiàng)目構(gòu)成，優(yōu)勢在于更具有先進(jìn)性，造成了農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)用性與創(chuàng)新性之間矛盾，這就需要根據(jù)具體問題進(jìn)行具體分析。我國在科技推廣項(xiàng)目的管理上，還存在著管理導(dǎo)向與服務(wù)導(dǎo)向的矛盾。新世紀(jì)以來，科技項(xiàng)目的管理越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)際工作人員的束縛感很強(qiáng)，因此需要優(yōu)化管理辦法，以服務(wù)為原則，給推廣項(xiàng)目以自由成長的空間。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣的功能實(shí)現(xiàn)不到位科技推廣工作需要各部門之間的緊密配合，而因?yàn)樵O(shè)置了太多的條條框框，實(shí)際的工作重心只放在所管轄范圍內(nèi)的工作是否完成上，造成各自為政的局面，不利于推廣工作的開展。而且不同地區(qū)的實(shí)際情況不同，科技推廣上沒有結(jié)合不同的實(shí)際情況，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技推廣相脫節(jié)，導(dǎo)致推廣項(xiàng)目沒能夠落到實(shí)處，造成了資源、資金和機(jī)遇的巨大浪費(fèi)。與此相似，現(xiàn)行推廣機(jī)制中對親民化技術(shù)的重視不夠，由于農(nóng)民在習(xí)得和掌握科技能力上面臨著更大的困難，因而需要加大對親民化技術(shù)的重視，確保他們可以真正的掌握，增強(qiáng)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)效性。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的貧富分化，導(dǎo)致富裕農(nóng)戶更有機(jī)會和意識去搶占科技推廣的優(yōu)秀資源，留給貧困農(nóng)戶的資源卻少之又少。這種農(nóng)村科技推廣資源的“精英俘獲”現(xiàn)象嚴(yán)重地拉低了科技推廣的效果。

（三）農(nóng)村科技推廣主體凝聚力不夠農(nóng)村科技推廣是一個由多元主體協(xié)同的工作，來自于不同系統(tǒng)的主體具有各自的特色，缺少必要的協(xié)同和凝聚力，導(dǎo)致在實(shí)際落實(shí)過程中精力的分散，直接影響了科技推廣的實(shí)效。政府科技部門的主要職能是凝聚和分配全社會的力量，培養(yǎng)更多的科技人員和鄉(xiāng)土專家，對現(xiàn)有的科技資源進(jìn)行合理的分配，這就需要得到包括扶貧辦、農(nóng)業(yè)院校等主體的支持；農(nóng)業(yè)科技推廣企業(yè)從本質(zhì)上講是求利的，但實(shí)際上政府在對企業(yè)的資源分配上沒有預(yù)期的那么充足，導(dǎo)致企業(yè)對推廣工作并不那么積極，因?yàn)槠髽I(yè)一般不會選擇去做純公益的事情，而是在公益與市場化中間游移。對于科技推廣人員而言，單位隸屬關(guān)系和僵化的考核方式會讓他們的實(shí)際工作目標(biāo)偏離初衷，將科技推廣的重點(diǎn)發(fā)在了如何發(fā)表理論成果上，而放棄實(shí)實(shí)在在科技推廣，導(dǎo)致科技推廣工作的實(shí)踐性不強(qiáng)。

三、我國農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的完善建議

創(chuàng)新是完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的根本方式。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，科技推廣機(jī)制的完善涉及制度的創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。一般意義而言，被推廣的農(nóng)業(yè)科技可區(qū)分為公共科技、經(jīng)營性科技以及介于此二者之間的中介性科技。完善推廣機(jī)制就需要對不同類型農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建分類的推廣機(jī)制，以最大限度地發(fā)揮各類組織的作用。

（一）公共科技以公益性推廣為主對我國而言，公共性、基礎(chǔ)性和公益性的農(nóng)業(yè)科技需要政府來主導(dǎo)推廣，而且公共科技推廣的最主要形式：制定法規(guī)和政策進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，拓展應(yīng)用范圍，降低應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，提升整體服務(wù)的規(guī)范性；作為科技推廣的主要投資者和管理者，重視公益性科技的研發(fā)和普及。為此，必須進(jìn)行推廣機(jī)制的革新。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上按照精簡高效的原則，選擇適宜的形式，設(shè)計(jì)相對獨(dú)立的組織架構(gòu)；重新明確對各層級機(jī)構(gòu)的職能，如影響重大和關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測防治，農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢疫等公益性職能；積極承擔(dān)科技推廣職能，如良種培育，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和科技信息傳遞咨詢。

（二）經(jīng)營性科技以市場化推廣為主市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營性科技的大范圍應(yīng)用離不開市場機(jī)制的推動，誕生的許多市場化推廣組織將市場需求與農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，大力的提高農(nóng)戶應(yīng)用科技的興趣和能力，增加農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，提升農(nóng)戶的科技素質(zhì)和市場競爭意識。市場化農(nóng)業(yè)科技推廣組織興起較晚，各方面還不夠成熟，根據(jù)各地不同的自然條件和社會條件，制定不同的發(fā)展模式至關(guān)重要：改革產(chǎn)權(quán)制度，納入?yún)⑴c市場競爭的每個主體，構(gòu)建利益互補(bǔ)模式，保障主體的權(quán)利和義務(wù)；形成公平合理的收益分配協(xié)調(diào)模式，以保障收益在不同主體之間的合理分配；構(gòu)建科學(xué)民主的管理機(jī)制，以提升推廣組織的管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、人性管理、制度化管理，增強(qiáng)品牌意識，大力發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

（三）中介性科技以政府調(diào)節(jié)和市場化相結(jié)合推廣農(nóng)業(yè)中介性科技在應(yīng)用中由農(nóng)戶資源選擇使用，在推廣上以市場化的方式，按照市場需求進(jìn)行分配，但是此類科技的應(yīng)用并非孤立的，會對其他未使用農(nóng)戶造成影響。正是這種影響需要政府的調(diào)節(jié)，以推動此類科技的社會化和社會嵌入。當(dāng)此類技術(shù)的應(yīng)用對非使用農(nóng)戶的利益造成損害時，政府需要對使用農(nóng)戶征收一定的費(fèi)用，用于對遭受利益損害的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)此類技術(shù)的應(yīng)用對非使用農(nóng)戶的利益帶來增加時，政府需要對這些非使用農(nóng)戶的額外收益里征收一定費(fèi)用，用于回報(bào)使用農(nóng)戶。因此，對于中介性農(nóng)業(yè)科技的推廣，宜采用市場機(jī)制與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，以避免純粹市場化或者純粹政府調(diào)節(jié)帶來的不良后果，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技推廣的健康協(xié)調(diào)，在合理規(guī)范的范圍內(nèi)保持一定的活力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］呂慶喆.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2020-03-07（012）.

［2］本刊編輯部.確保如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［J］.求是，2019（16）.

［3］在中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，2017-10-25.

作者：邢鵬 單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院