我國農(nóng)田水利建設(shè)論文
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我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程建設(shè)，其資金來源主要是國家投入一部分，由地方政府及群眾籌集一部分，所以在資金保障上缺乏健全的機(jī)制，這就導(dǎo)致工程建設(shè)資金很難準(zhǔn)確到位，資金普遍缺乏是農(nóng)田水利工程建設(shè)的常態(tài)，工程建設(shè)質(zhì)量的縮水情況屢屢發(fā)生，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，施工沒有質(zhì)量保證，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下，建成后的工程也缺乏管理，模式粗放。
2我國農(nóng)田水利工程管理存在的主要問題
2.1工程建設(shè)資金的缺乏及管理不透明
在農(nóng)田水利工程資金管理中，一部分是由國家投入，一部分是由地方政府及群眾共同籌集。國家投入的部分也往往由地方政府管理，很多做不到專款專用，由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不均衡，加上資金管理上的制度不完善，透明度難以保證，無法受到監(jiān)督，落后的地區(qū)資金多數(shù)緊張，難免存在農(nóng)田水利資金被挪用的情況。另外地方投入的資金也常常無法用現(xiàn)金體現(xiàn)，多數(shù)以物資及工資進(jìn)行折算，這些情況都會(huì)導(dǎo)致工程資金的不到位，資金周轉(zhuǎn)存在諸多困難，影響工程的建設(shè)。
2.2工程的招標(biāo)工作及決算難度較大
工程的資金除國家投入的資金可量化決算外，地方政府及群眾籌集的往往是由物資及人員工資進(jìn)行抵算，這就大大增加工程竣工的決算難度，資金流通困難，工程的地方政府資金的到位難以保障也導(dǎo)致工程在招投標(biāo)工作上存在難度。而在工程的建設(shè)過程中，水利行政部門是主要的承擔(dān)者，直接參與水利工程的項(xiàng)目實(shí)施，而監(jiān)督者也是水利行政部門，這種“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的工程管理方式，在一定程度上削弱了水利行政部門應(yīng)有的監(jiān)督管理力度，難以保證水利工程的質(zhì)量。
2.3水利工程的后期管理落后
農(nóng)田水利工程建設(shè)完工后，由于資金的投入形式及管理模式存在問題，導(dǎo)致后期的工程管理跟不上，設(shè)施的管理不到位，嚴(yán)重減少工程的運(yùn)行壽命。由于工程建成后，使用歸受益的地方政府及群眾，而管理及維護(hù)往往是以水利部門為主，這種管用分離的情況直接導(dǎo)致用壞無人管，管者無資金的局面，難以滿足工程管護(hù)的要求。
3我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理措施
3.1健全管理體系，提高工程建設(shè)及管理水平
管理是工程建設(shè)水平的基本保障，只有建立健全農(nóng)田水利工程的管理體系及工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，才能使農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)的施工，才能確保工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照要求落實(shí)到位，從上到下，形成齊抓共管的局面，才能做到每個(gè)細(xì)節(jié)都能絲絲入扣，保證農(nóng)田水利的建設(shè)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的完成。
3.2建立健全水利工程的規(guī)劃、審批制度
農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工程立項(xiàng)前一定要進(jìn)行深入細(xì)致的考察，然后做出科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃才能使工程項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)也能兼顧工程的合理性，避免重復(fù)和浪費(fèi)，同時(shí)能兼顧到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，所在工程規(guī)劃、審批這個(gè)環(huán)節(jié)，主管部分要建立健全規(guī)劃、審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，按程序辦事，層層把關(guān)，確保每一個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃都能科學(xué)合理。
3.3嚴(yán)控工程施工及有效監(jiān)管
對于水利工程的施工，要嚴(yán)格執(zhí)行施工準(zhǔn)入制度，同時(shí)對工程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工程的施工能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證工程高質(zhì)量的完成。施工準(zhǔn)入制度，能夠使實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、技術(shù)高的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，質(zhì)量有保證。而工程全過程的監(jiān)管，有利于投資的監(jiān)控、質(zhì)量的控制以及工程進(jìn)度的監(jiān)控等方面進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高資金的使用效益。
3.4加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)
工程建設(shè)完工投入使用后，要注意工程的安全管理，加強(qiáng)工程設(shè)施的維護(hù)，保障工程能順利平穩(wěn)的運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面做好對自然災(zāi)害的防范，另一方面要做到防止一些不法分子對工程的破壞。另外，工程設(shè)施要分門別類，落實(shí)到人頭進(jìn)行專人管理，定期維護(hù)。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理水平。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
作者：陳國斌 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師84團(tuán)