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在農(nóng)田水利建設(shè)方面,我國在古代就有了顯著的成果,早在夏商時代,人們就將灌溉渠道分布到經(jīng)過規(guī)律劃分的農(nóng)田之中,宋朝時人們建設(shè)了太湖圩田,可以有效治理農(nóng)田中的洪澇和干旱,到了清朝時期人們在珠江三角洲建設(shè)了基圍,可以有效防御水澇的威脅。這些都是我國早期的水利建設(shè)工程,并且為我國后來出現(xiàn)的一系列現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程奠定了良好的基礎(chǔ)[1]。小型農(nóng)田水利工程主要包括農(nóng)田中或周邊的小型水庫、塘壩、蓄水池、水井、水窖、田間灌溉工程、排水工程等小型技術(shù)工程,這些建筑工程可以有效解決農(nóng)村田地的灌溉、排澇以及農(nóng)村中人畜飲水等問題,它可以有效提高農(nóng)田作物產(chǎn)量,從而提高農(nóng)民的收成效益,為農(nóng)業(yè)及農(nóng)民帶來極大的幫助。我國在建國以后,開始修建近代的農(nóng)田水利工程,并在其后不斷發(fā)展,取得了顯著的效果。但是,到目前為止,我國許多農(nóng)村中的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程并不完善,有些地區(qū)甚至問題頻出,例如水利工程配套設(shè)施不全,農(nóng)田劃分不合理,水資源浪費嚴(yán)重等等,這樣就在很大程度上降低了農(nóng)田水利工程的使用效率,從而影響了農(nóng)田的作物產(chǎn)量,導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟效益下滑,也就在一定程度上影響了我國國民經(jīng)濟的綜合發(fā)展。因此,加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)機制的建設(shè),是當(dāng)前事關(guān)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。
一、小型農(nóng)田水利建設(shè)機制的建立和完善需要政府的支持和引導(dǎo)
1.政府應(yīng)該加大對農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入
農(nóng)業(yè)關(guān)系著農(nóng)民的切身利益,也關(guān)乎著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,如何改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,應(yīng)受到各級政府的重視和支持。建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)工程,首先就需要得到政府相應(yīng)的資金投入[2]。而又因農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的公益性特點,決定了以政府資金投入為主,以農(nóng)民勞力投入為輔的狀況。各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度,成立專項的資助資金,切實維護好農(nóng)民的切身利益,保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2.政府應(yīng)該加強在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的引導(dǎo)作用
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅需要政府的資金投入,更需要政府在具體事項中的有力引導(dǎo)。農(nóng)民對水利建設(shè)工程的專業(yè)化知識了解較少,如果只是單純依靠農(nóng)民自己家進行農(nóng)田水利工程的建設(shè),往往會出現(xiàn)一系列的問題,例如意見不統(tǒng)一、建設(shè)隨心化、建設(shè)混亂化等問題,政府的積極參與和引導(dǎo)則能有效解決這些問題。首先,政府應(yīng)該制定合理的規(guī)劃進行引導(dǎo)??h政府應(yīng)該成立專門的項目小組,對各村中的小型農(nóng)田水利工程的使用情況、所出現(xiàn)的問題、設(shè)施設(shè)備的詳細(xì)情況等進行詳細(xì)的了解和記錄,然后針對相應(yīng)的問題,找出解決的辦法,對設(shè)施設(shè)備進行維修和補全。在解決完當(dāng)前的問題以后,政府應(yīng)制定出詳細(xì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,包括具體的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)等。其次,政府應(yīng)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)程序作出明確規(guī)定[3]。例如,小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的申報和資格審查、專項資金的申報和審查、小型農(nóng)田水利建設(shè)后的維護程式與資金使用等等,所有的相關(guān)規(guī)定必須明文下發(fā)至農(nóng)民手中,使其充分了解規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容,從而在政府的引導(dǎo)下,有序地進行小型農(nóng)田水利的建設(shè);政府應(yīng)該加大在農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳程度,使農(nóng)民充分了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的益處,充分激發(fā)出農(nóng)民對建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的熱情,從而投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。在這個方面,政府可以通過對比建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前后農(nóng)業(yè)作物的收成情況,使農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的優(yōu)點得到充分的認(rèn)識,從而使農(nóng)民在心里真正接受小型農(nóng)田水利工程的建設(shè);除此之外,政府還應(yīng)該制定有關(guān)的扶持政策,例如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的獎勵條例、補助條例等等,從政策中吸引農(nóng)民積極主動地投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。
二、小型農(nóng)田水利建設(shè)機制的建立和完善需要農(nóng)民的正確參與
1.小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃需要農(nóng)民的參與
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主力軍,是對農(nóng)田直接的操作者,也是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的直接使用者。政府在進行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)該讓農(nóng)民充分參與進來,使他們了解小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的基本狀況,例如施工中的具體事宜、資金使用事宜、農(nóng)田水利工程的灌溉方式等都應(yīng)該使農(nóng)民參與并充分了解其中的具體情況[4]。在小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃完成后,向上級遞交工程建設(shè)申請前,應(yīng)先交給村委會組織或其他的農(nóng)民相關(guān)組織進行復(fù)核,如果農(nóng)民審查后,一致認(rèn)為存在較大問題,則政府部門應(yīng)充分征求和傾聽農(nóng)民的意見進行修改,經(jīng)村委會一致認(rèn)同后,再向上級部門進行遞交申請。
2.小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程需要農(nóng)民的參與
在小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃通過審核以后,其建設(shè)的全過程也應(yīng)該讓農(nóng)民積極參與進來,只有農(nóng)民真正地參與到了小型農(nóng)田水利建設(shè)的全過程中,才能對小型農(nóng)田水利建設(shè)工程得到切實充分的了解,對其之后的操作和使用也能起到很大的幫助。對于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中一些專業(yè)技術(shù)含量較低的施工項目,可以由農(nóng)民進行有償承擔(dān),對于一些專業(yè)技術(shù)要求高的項目,可以由農(nóng)民自己選擇他們心中的優(yōu)秀專業(yè)團隊進行建設(shè)[5]。只有這樣,才能讓農(nóng)民充分投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去,使他們充分了解工程建設(shè)中的質(zhì)量問題、周期問題、技術(shù)問題、資金使用情況等問題,對建設(shè)完成后工程的使用和維護打下良好的基礎(chǔ)。
3.小型農(nóng)田水利建設(shè)的用水情況需要農(nóng)民的參與
與小型農(nóng)田水利工程關(guān)系最密切的問題就是工程的用水問題,除了要完善農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),還應(yīng)該對農(nóng)民較關(guān)心的工程用水問題對農(nóng)民進行透明化。在小型農(nóng)田水利工程用水的價格制定上,需要農(nóng)民的參與,農(nóng)民可以在水利部門的指導(dǎo)下,根據(jù)國家有關(guān)水費的管理情況對水費制定的合理性進行充分地了解。除此之外,還應(yīng)該讓農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的用水管理,使其了解用水的來源,以及引水的設(shè)備和工程狀況,方便其在以后的操作使用中對小型農(nóng)田水利建設(shè)工程進行全程的維護和維修管理。
三、結(jié)束語
綜上所述,加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利的建設(shè)至關(guān)重要,但是如果想要加大對小型農(nóng)田水利的建設(shè),首先就應(yīng)該建立健全完善的相關(guān)機制,加大小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理機制建設(shè),創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的運行機制。
作者:懷曉新 單位:河北省遵化市水務(wù)局