我國食品安全領(lǐng)域的問題及對(duì)策

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摘要:食品對(duì)于人民來說具有至關(guān)重要的意義，是人民賴以生存的基礎(chǔ)性條件。隨著人民生活水平的提高，我國的食品種類越來越豐富，食品來源越來越國際化，但是對(duì)于食品的監(jiān)管卻更加復(fù)雜困難，本文主要介紹我國法律體系存在的問題，并向有關(guān)部門提出相關(guān)建議，為建立更加完善的食品安全體系而不斷奮斗。

關(guān)鍵詞:食品安全領(lǐng)域;監(jiān)督管理體系;食品安全

一、我國現(xiàn)行食品安全管理法律體系存在的問題

(一)我國現(xiàn)行食品管理法律規(guī)范需要統(tǒng)一

我國現(xiàn)行的法律體系并沒有涉及到具體食品生產(chǎn)的步驟，而且對(duì)于某些特殊食品并沒有相關(guān)規(guī)定，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的制定上也存在不協(xié)調(diào)和系統(tǒng)缺陷。食品安全法律規(guī)范的內(nèi)部也存在問題。例如:根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規(guī)定之間存在的差別可能會(huì)導(dǎo)致同一種蔬菜在食品檢測方面有不同的結(jié)果，面臨不同的命運(yùn)。所以，我國食品類法律規(guī)范需要進(jìn)行統(tǒng)一整理，盡量避免法律交叉導(dǎo)致生產(chǎn)者法律成本和經(jīng)濟(jì)成本的增加。

(二)我國食品監(jiān)督管理體系職責(zé)不清

一直以來，我國食品安全法律體系實(shí)行多頭管理，表面上看，各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)際上，一旦食品安全出了問題以后，各個(gè)部門就會(huì)相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。最終在問題沒有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責(zé)任承擔(dān)也就不了了之。例如在牛奶領(lǐng)域，奶牛的養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)畜牧局管理，而牛奶的運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸局管理，在市場上銷售的牛奶的質(zhì)量屬于檢驗(yàn)檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問題，各個(gè)部門經(jīng)常推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題不能很好查清查實(shí)，也就無法解決問題。

(三)食品安全的預(yù)警機(jī)制需要完善

雖然我國在《食品安全法》中確立了食品安全的預(yù)警機(jī)制，但是實(shí)際工作中存在很大問題。具體表現(xiàn)在:對(duì)于食品生產(chǎn)廠家缺乏督促機(jī)制，使得食品廠家缺乏壓力;對(duì)于很多“三無”食品的監(jiān)督管理存在漏洞;沒有統(tǒng)一管理的平臺(tái)，對(duì)違規(guī)廠家的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行徹底追責(zé)。

二、完善我國食品安全監(jiān)督管理體系的建議

(一)理清食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)范和部門職責(zé)

一直以來，我國法律存在各自為政的問題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業(yè)性強(qiáng)的法律上經(jīng)常各說各的，就好像剛才提到的衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定不一致一樣。只有分清職責(zé)，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠?qū)⑹称贩矫娣傻囊?guī)定專門統(tǒng)一到食品法領(lǐng)域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執(zhí)法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問題時(shí)，只有一個(gè)聲音在說話，而且人民群眾在查閱食品法律領(lǐng)域規(guī)范的時(shí)候，尋找法律的內(nèi)容更加簡單便捷。［2］例如:各個(gè)部門推卸責(zé)任的問題在美國也經(jīng)常出現(xiàn)，后來美國就專門立法，專門設(shè)立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問題的相關(guān)權(quán)力全部交給專管部門來管理，包括奶牛的養(yǎng)殖，牛奶的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷售，從而避免了相關(guān)部門推卸責(zé)任所帶來的責(zé)任不清的問題。當(dāng)然，權(quán)力統(tǒng)一不代表權(quán)力部門內(nèi)部不推卸責(zé)任，所有權(quán)力的劃分不是簡單的“一刀切”，仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)加大食品安全領(lǐng)域違法成本

在以前的處理模式中，食品安全問題的處理就是一般情況下罰款，嚴(yán)重的情況下判刑，非常簡單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領(lǐng)域的違法犯罪需要從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域共同努力。在西方，信用領(lǐng)域涉及的范圍很廣，既包括個(gè)人的工資、稅務(wù)、貸款、還包括交通、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，非常全面，一旦在一個(gè)方面違法犯罪或者違約，一旦證實(shí)以后就會(huì)在信用體系的所有領(lǐng)域同時(shí)受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產(chǎn)經(jīng)營等等，在這樣嚴(yán)厲的情況下，失信者的生活和社會(huì)地位會(huì)受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對(duì)很低，所以一個(gè)好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵(lì)守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會(huì)阻止他們這樣做”。

(三)完善食品安全預(yù)警機(jī)制

我國應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，隨時(shí)更新食品安全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，而且能夠和公司的其他領(lǐng)域，例如企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、投融資情況、社會(huì)形象等領(lǐng)域結(jié)合起來，而不是只是看到食品檢測的結(jié)果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業(yè)的現(xiàn)狀，分析企業(yè)的有可能在食品安全領(lǐng)域存在的問題，一方面可以監(jiān)督企業(yè)，另一方面可以幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，提高我國食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制的水平，而不是孤立的看問題。如果我國能夠?qū)⑵髽I(yè)的食品領(lǐng)域的問題與其他領(lǐng)域的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，相信一定能夠起到很好的預(yù)警效果及其督促效果。

三、結(jié)束語

保障人民群眾在食品安全領(lǐng)域的問題的合法權(quán)益是權(quán)力部門的基本職責(zé)，只有從根源上著手，統(tǒng)一管理平臺(tái)和管理手段，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)手段，提高食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制水平，才能提前預(yù)測并化解風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)良好的食品安全環(huán)境，造福子孫后代。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳曉彤，王爾茂，主編．食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)［M］．科學(xué)出版社，2010:219．

［2］李志林．本溪市食品安全監(jiān)管體系存在的問題及解決對(duì)策［D］．碩士學(xué)位論文，東北大學(xué)，200

作者：夏東昌 單位:河北滄州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校