節(jié)約型社會下的綠色財政稅收政策

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摘要：在節(jié)約型社會中，社會發(fā)展需求對財政稅收政策提出了新的要求，綠色財政稅收政策在此背景下應(yīng)運而生，利用綠色財政稅收政策開展相關(guān)工作可以保證社會經(jīng)濟(jì)體制改革工作不受影響，可以保證社會發(fā)展速度，但是由于此項政策還不成熟，在實際工作過程中會出現(xiàn)許多問題，因此工作人員應(yīng)加大研究力度，保證此項政策可以穩(wěn)定實施。本文對節(jié)約型社會背景下的綠色財政稅收政策作出了具體討論，供相關(guān)工作人員參考使用。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；綠色財政；稅收政策

工業(yè)發(fā)展速度的增加導(dǎo)致了社會發(fā)展速度的不斷加快，但是隨之而來的卻是各種各樣的問題，比如資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境污染速度加快等等，這將對社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)造成影響。如果不能妥善處理這些問題，那么將會對社會造成非常大的影響，比如降低社會發(fā)展速度、影響大眾生活質(zhì)量等等?；诖耍覈块T提出了構(gòu)建節(jié)約型社會這一想法，將此想法與綠色財政稅收政策結(jié)合在一起，可以有效解決當(dāng)前社會所面臨問題，保證社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定進(jìn)行，保證社會的發(fā)展速度。

一、節(jié)約型社會的概念及優(yōu)勢

通常情況下，節(jié)約型社會就是指在實際生產(chǎn)生活當(dāng)中，相關(guān)人員借助政府政策、技術(shù)引進(jìn)、群眾思想教育等方式，鼓勵社會各界人士完成資源節(jié)約、高效利用等工作，在社會福利水平不受影響的同時，盡最大可能降低社會發(fā)展過程中的資源消耗。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建節(jié)約型社會主要具有以下三點優(yōu)勢：第一，可以保證國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不受影響。雖然我國資源總儲值比較大，但是人口基數(shù)大，人均資源占有量一直處于較低狀態(tài)。再加上現(xiàn)代社會發(fā)展速度較快，自然資源占有量在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越高，因此如何降低自然資源與社會資源的消耗速度，提高資源利用率、完成資源循環(huán)使用成了保證我國社會長久發(fā)展的重要方式［1］。第二，低碳環(huán)保是當(dāng)今社會的發(fā)展主題，環(huán)境保護(hù)工作在社會中的地位越來越高。而節(jié)約型社會理念可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展，節(jié)約型社會理念與環(huán)?；疽笠恢?，不僅可以幫助大眾形成資源節(jié)約意識，還可以降低環(huán)境污染問題與生態(tài)破壞情況的發(fā)展速度。第三，一個國家的綜合國力強(qiáng)弱不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實力、軍事實力以及文化實力上，還要看這個國家的資源儲備總量。構(gòu)建節(jié)約型社會，可以降低我國整體能源消耗速度，同時新能源開發(fā)、資源回收利用等工作的開展還可以提高我國資源儲備總量，提高我國的國際競爭力，

二、綠色財政稅收政策的概念及意義

綠色財政稅收政策是指我國財政部門通過稅收手段使社會經(jīng)濟(jì)可以向節(jié)約、高效、綠色方面進(jìn)行發(fā)展，頒布此項政策的主要目的是保護(hù)社會環(huán)境與自然環(huán)境，提高資源利用率，加快我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展速度。目前我國財政稅收體系仍為傳統(tǒng)系統(tǒng)，在實行過程中難以保證企業(yè)可以按照綠色健康的發(fā)展方向進(jìn)行發(fā)展，資源過度開發(fā)、資源浪費等情況出現(xiàn)頻率較高，也正是因為這些問題，導(dǎo)致我國節(jié)約型社會構(gòu)建工作的工作進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。使用綠色財政稅收政策完成各項工作可以保證各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，提高他們的創(chuàng)新能力，讓他們在日常工作中重視環(huán)境保護(hù)工作與創(chuàng)新工作。同時對綠色稅收政策進(jìn)行完善與發(fā)展，可以更好地對各行各業(yè)進(jìn)行約束，幫助他們形成環(huán)保意識，保證我國社會的綠色可持續(xù)發(fā)展［2］。

三、綠色財政稅收政策存在的問題

（一）節(jié)約意識淡薄導(dǎo)致社會大眾節(jié)約意識淡薄的原因有很多，主要可以總結(jié)為以下幾方面：第一，生產(chǎn)方面：目前仍然存在有一些地方政府不了解可持續(xù)發(fā)展、輕發(fā)展、輕經(jīng)濟(jì)、再發(fā)展等概念，導(dǎo)致綠色財政稅收政策無法得到普及，以至于企業(yè)在經(jīng)營過程中無法對社會發(fā)展趨勢進(jìn)行正確判斷，導(dǎo)致所制定的發(fā)展計劃存在很大漏洞。第二，社會方面：目前經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費結(jié)合的形式還沒有出現(xiàn)，大眾對節(jié)約型社會的概念還不是很了解，對環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)的重要性還不是很了解，以至于在生產(chǎn)生活當(dāng)中，他們?nèi)鄙俳档臀廴疚锱欧?、降低能源消耗等意識。而且為了保證經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)不受影響，政府相關(guān)部門在開展管理工作時沒有結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，以至于高能耗項目、大項目等項目增加了資源消耗量。第三，法律方面：目前我國頒布的與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的法律仍然存在很多不足之處，與節(jié)約型社會構(gòu)建理念存在一定偏差，尤其是垃圾清理方面沒有制定出詳細(xì)的規(guī)范，比如包裝處理、廢舊輪胎回收、廢舊家電回收等等都沒有具體的法律法規(guī)，導(dǎo)致這些工作的開展難度較大，嚴(yán)重影響了節(jié)約型社會的建設(shè)速度［3］。

（二）節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)存在不足隨著社會的不斷發(fā)展，我國資源消耗總量逐漸增加，但是由于人們?nèi)鄙儋Y源節(jié)約意識，導(dǎo)致在實際生產(chǎn)生活當(dāng)中存在大量資源浪費現(xiàn)象。目前我國絕大多數(shù)地方政府都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對這些保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實際分析可知，所制定標(biāo)準(zhǔn)中存在很多曲線，比如沒有針對水泵、風(fēng)扇等工業(yè)消耗型產(chǎn)品；家電、辦公用品等尚未投入使用型產(chǎn)品等產(chǎn)品制定對應(yīng)的資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，以至于工作人員無法將這些商品的資源消耗情況體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)評價體系當(dāng)中，同時他們在計算這些產(chǎn)品的消耗總量時也會遇到一定阻礙。

（三）稅收政策沒有發(fā)揮自己的作用各行各業(yè)的資源管理功能能否穩(wěn)定發(fā)揮自己的作用，可以決定資源浪費問題是否可以引起政府部門的關(guān)注，但是目前綠色稅收政策的獎懲力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致此項工作的工作質(zhì)量受到影響。雖然政府提高了對能源解約問題的重視程度，但是卻沒有看到自己想要看到的工作成果。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，目前稅收政策主要以行政手段為主，沒有形成獨立的政策管理體系，但是行政手段只能被工作人員當(dāng)作輔助手段進(jìn)行使用，以至于當(dāng)工作人員無法使用行政手段后，他們將無法開展與綠色稅收政策有關(guān)的任何工作，節(jié)能減排工作將被迫暫停［4］。比如由于缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國西部地區(qū)與內(nèi)蒙古的生態(tài)公益林建設(shè)工作無法發(fā)揮自身價值，同時還需要支付相應(yīng)增加，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

四、節(jié)約型社會背景下綠色財政稅收政策解決方案

（一）完善綠色財政稅收政策政府相關(guān)部門應(yīng)加大在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約方面的投資力度，對綠色財政稅收政策進(jìn)行完善，具體工作內(nèi)容如下：第一，利用財政約束法來提高整體資源利用率，達(dá)到資源節(jié)約的目的。比如在電力資源開發(fā)與征稅工作中，工作人員首先要做的就是對稅收方式進(jìn)行改變，提高稅收方式的約束力度，然后結(jié)合綠色稅收政策中與資源節(jié)約有關(guān)的特點開展后續(xù)工作。第二，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程中所生成污染物的管理力度，加強(qiáng)各類生產(chǎn)廢物的稅收，同時對于那些可以自發(fā)地將生產(chǎn)廢物進(jìn)行處理排放的企業(yè)進(jìn)行獎勵，對資源浪費嚴(yán)重或存在重大污染問題的企業(yè)進(jìn)行成分，以此來提高工作人員的環(huán)保意識與資源結(jié)余意識，提高綠色稅收政策在企業(yè)中的影響力。第三，對綠色稅收政策中的淘汰機(jī)制進(jìn)行完善，引導(dǎo)高能耗企業(yè)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，或促使高能耗企業(yè)主動退出社會市場［5］。

（二）提高民眾綠色意識在節(jié)約型社會構(gòu)建工作時，政府部門是工作主體，綠色財政稅收政策是否可以穩(wěn)定發(fā)揮自身價值與政府部門的工作態(tài)度有直接關(guān)系，因此政府部門各個單位都應(yīng)加大對節(jié)約型社會的理解程度，加大對節(jié)約型社會構(gòu)建工作的重視程度，重視資源節(jié)約工作與環(huán)境保護(hù)工作。同時在構(gòu)建節(jié)約型社會時，政府部門工作人員應(yīng)改善綠色稅收政策與其他政策之間的關(guān)系，利用科學(xué)合理是手段提高資源管理力度，以此來提高各個企業(yè)的資源利用率。除此之外，工作人員還應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，保證政府相關(guān)部門在節(jié)約型社會構(gòu)建工作當(dāng)中可以發(fā)揮自身作用，提高大眾的綠色意識，幫助他們了解環(huán)境保護(hù)工作的意義，加快資源節(jié)約供的發(fā)展速度，節(jié)省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略完成時間。

（三）開發(fā)新稅種為了綠色財政稅收政策可以更好地使用，各地需要對財政稅收稅種進(jìn)行擴(kuò)充，對政策結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。在使用綠色財政稅收政策時，工作人員應(yīng)分擔(dān)一部分精力在稅種豐富方向，并要保證所開發(fā)稅種符合我國綠色發(fā)展方向。比如可以增設(shè)水污染稅，以此來改善我國水污染問題，降低企業(yè)污水排放量，嚴(yán)格控制各地區(qū)污水排放總量；針對不同的污水排放總量、污染物含量、污染物毒性設(shè)置不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型效率。再比如增設(shè)噪音污染稅，根據(jù)施工周期確定向周圍居民補(bǔ)償金額總數(shù)，在非工作時間內(nèi)施工需要補(bǔ)交額外費用，迫使施工單位對施工計劃進(jìn)行優(yōu)化，使用隔音材料等等。在比如美國政府將綠色財政稅收政策引入環(huán)保領(lǐng)域，開創(chuàng)了汽油稅、輪胎稅等等，以此來改變國家生態(tài)環(huán)境。

（四）對綠色稅收政策管理方式進(jìn)行創(chuàng)新在完善綠色稅收政策時一定需要創(chuàng)新型財政管理方式的幫助，因此政府相關(guān)部門工作人員應(yīng)該以傳統(tǒng)稅收政策為基礎(chǔ)，將國內(nèi)外先進(jìn)綠色稅收政策管理方法、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點以及環(huán)境保護(hù)實際情況結(jié)合在一起，對當(dāng)?shù)鼐G色稅收政策管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的綠色財政稅收政策。以沿海城市為例，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對海水排污單位的管理力度，如果相關(guān)企業(yè)存在污水排放不合格情況，那么就需要按照相關(guān)制度對其進(jìn)行處理，比如繳納額外稅收等等，反之如果相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行污水排放工作，那么相關(guān)部門可以依法免除該企業(yè)部分稅收。通過這種工作方式政府部門可以更好地對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以端正相關(guān)企業(yè)的工作態(tài)度，鼓勵他們使用相關(guān)政策，加快企業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型工作的發(fā)展速度。同時政府相關(guān)部門通過對稅收方式進(jìn)行創(chuàng)新，還可以提高區(qū)域性綠色稅收體系的發(fā)展速度［6］。

五、結(jié)語

為幫助工作人員快速、準(zhǔn)確的解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)工作研究力度，在保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響的同時，思考能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，對綠色財政稅收政策進(jìn)行完善，妥善處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，通過相關(guān)政策調(diào)節(jié)二者之間的關(guān)系，保證節(jié)約型社會構(gòu)建速度。

參考文獻(xiàn)

［1］尚麗華.基于節(jié)約型社會下綠色財政稅收政策有效開展的思考［J］.納稅，2019（17）.

［2］張燕.淺析節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（15）.

［3］曾艷，王俊祎.關(guān)于節(jié)約型社會下推進(jìn)綠色財政稅收政策有效開展的思考［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2017（7）.

［4］趙紅.節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策分析［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場，2016（6）.

［5］王環(huán)慶.論節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（23）.

［6］李霞.基于節(jié)約型社會的綠色財政稅收政策研究［J］.中國管理信息化，2015（10）.

作者：胡燕紅 單位：六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院