生態(tài)文明建設(shè)下農(nóng)村環(huán)境治理淺探

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摘要：農(nóng)村環(huán)境治理既是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，又是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染是農(nóng)村環(huán)境面臨的兩個(gè)突出問(wèn)題。其治理的制度困境主要在于：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后；城鄉(xiāng)二元主義的體制障礙；干部考核指標(biāo)體系存在誤區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)視閾下農(nóng)村環(huán)境治理的路徑選擇為：政府維度：強(qiáng)化立法監(jiān)管、政策激勵(lì)以及財(cái)政補(bǔ)貼；企業(yè)維度：加強(qiáng)外部控制與自我規(guī)制；農(nóng)民維度：提高環(huán)保意識(shí)以及支付意愿。農(nóng)村環(huán)境治理的宏觀視角是必須堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境治理；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。農(nóng)村環(huán)境治理既是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，又是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，本文就生態(tài)文明建設(shè)視閾下的農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題做了初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

通觀當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境中存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

首先，化肥、農(nóng)藥被大量濫用。新中國(guó)成立后，國(guó)家為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，曾經(jīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)民施用化肥和農(nóng)藥，尤其是進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的“低能耗、低污染”的生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸走向“高能耗、高污染”石油化工農(nóng)業(yè)。尤其是近些年來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)民普遍缺乏科學(xué)指導(dǎo)和綠色生產(chǎn)的理念，化肥、農(nóng)藥被大量濫用，大量的重金屬、酸、堿、放射性元素、有機(jī)農(nóng)藥和化合物滲入土壤，嚴(yán)重污染了土壤和地下水。根據(jù)2019年發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)得知，從2005年到2018年，我國(guó)農(nóng)用化肥施用量從4766萬(wàn)噸增加到了5653萬(wàn)噸，增加了887萬(wàn)噸，平均每公頃施用量超過(guò)340千克，比國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限225千克/公頃，增長(zhǎng)了115千克/公頃；農(nóng)藥使用情況也一直在增長(zhǎng)，從2004年的128.6萬(wàn)噸增加到2013年的180.77萬(wàn)噸，再到2018年的150.36萬(wàn)噸，雖然有所回降，但依然處于較高水平[2]。大量的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物富集在土壤內(nèi)，久而久之會(huì)超出土壤自身的自凈能力，破壞土壤自身的結(jié)構(gòu)和功能，最終影響土壤肥力，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，威脅人體健康，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。其次，城市工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。一些城市在資本邏輯的誘導(dǎo)下，將大量的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這些來(lái)自城市的工業(yè)污染物往往含有大量的重金屬和放射性物質(zhì)，要對(duì)這些有毒有害物質(zhì)進(jìn)行凈化處理，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，還需要高額的資金投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的農(nóng)村地區(qū)而言，為城市污染買單，早已超出了其自身的環(huán)境負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村地區(qū)將陷入因環(huán)境污染引發(fā)的“循環(huán)式貧困”的窠臼之中。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化及其城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委實(shí)撐起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明日之星。但不無(wú)令人嘆息的是，囿于有限的經(jīng)濟(jì)氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小、技術(shù)起點(diǎn)低；資金投入主要集中于造紙、印染、化工等“低技術(shù)、高污染”的領(lǐng)域；再加上缺乏有效的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中為了降低成本，往往向水體、土壤直接排放未經(jīng)處理的污染物、廢棄物；加之農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的落后與缺乏，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物難以得到妥善的凈化和清理，致使農(nóng)村地區(qū)的水污染對(duì)農(nóng)民的生命健康造成威脅。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量從2000年的81600萬(wàn)噸增加到2017年的331592萬(wàn)噸，增長(zhǎng)306.4%[3]。當(dāng)前我國(guó)“癌癥村”數(shù)量不斷增加，已經(jīng)超過(guò)247個(gè)，涵蓋了27個(gè)省份，主要源于附近的化工廠、印染廠、造紙廠等企業(yè)生產(chǎn)的污染廢水排放所致[3]。

（二）農(nóng)村生活污染

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)戶聚居愈益集中，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)日趨增強(qiáng)。但不少地方的農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感缺乏，只顧關(guān)注與自身利益相關(guān)的環(huán)境狀況，而對(duì)諸如隨手丟棄農(nóng)藥瓶、隨意傾倒動(dòng)物糞便，馬路、溝渠等無(wú)確定權(quán)屬的公共領(lǐng)域則隨意排放廢水廢渣、堆放生活垃圾。究其上述現(xiàn)象形成的原因主要為：一是囿于農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)保硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，甚至在不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施根本未予以配套。二是農(nóng)民自身形成已久的不良生活習(xí)慣，同時(shí)在農(nóng)村環(huán)境治理中這一群體也尚未將環(huán)境保護(hù)這一理念自覺(jué)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)并努力踐行。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年，農(nóng)村污水排放量大約為230億噸，比2017年的214億噸同比增長(zhǎng)7.5%[4]。這些污水排放較為分散，隨著雨水沖刷，進(jìn)入地表徑流、湖沼、溝渠等地下水體，造成農(nóng)村地下水嚴(yán)重污染。三是隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日漸規(guī)模化、集約化，尤其在人口密度較大的城市周圍的農(nóng)村地區(qū)，大型養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、牛場(chǎng)數(shù)量眾多，畜禽糞便污染亦已成為農(nóng)村環(huán)境的又一重要污染源。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的制度困境

農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強(qiáng)外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程。從全國(guó)目前情況來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理的制度困境主要表現(xiàn)為如下方面：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后。環(huán)境規(guī)制作為一種均衡各主體利益的杠桿，是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境要素保護(hù)和環(huán)境公共產(chǎn)品分配的重要手段之一。但毋庸諱言的是，多年來(lái)無(wú)論是環(huán)境立法還是環(huán)境執(zhí)法層面，國(guó)家都把更多的資源傾注在城市環(huán)境的保護(hù)上，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)則有所忽視，至今我國(guó)尚未制定一部有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治方面的綜合性、專門性法律。正是在這人為的制度性傾斜語(yǔ)境下，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)處于懸浮的狀態(tài)，無(wú)法為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供切實(shí)有效的制度支撐。退一步講，即使在某些領(lǐng)域有所立法，也往往是由于其與農(nóng)村發(fā)展的價(jià)值判斷不相符合而被擱置一旁，或是因其實(shí)踐性不強(qiáng)而被作為粉飾門面的點(diǎn)綴物。譬如水污染、大氣污染以及噪聲污染等方面的防治標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)主要是針對(duì)城市的，故與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境不相適應(yīng)。二是城鄉(xiāng)二元主義的體制障礙。通過(guò)均衡性制度設(shè)計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共產(chǎn)品的均等供給是環(huán)境正義的應(yīng)有之義，也是破除城鄉(xiāng)二元主義桎梏、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。但如前所述，不無(wú)遺憾的是，國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境治理中長(zhǎng)期依循城鄉(xiāng)二元主義的制度邏輯，立法資源、執(zhí)法資源、財(cái)政投入甚至機(jī)構(gòu)的職能設(shè)定都統(tǒng)統(tǒng)傾向于城市的污染防治與環(huán)境保護(hù)。在立法上具體表現(xiàn)為“城市中心主義”、“工業(yè)中心主義”，人為將城市居民和農(nóng)村居民的利益置于兩套截然不同的標(biāo)準(zhǔn)之下，割裂城市與農(nóng)村之間天然的利益聯(lián)結(jié)紐帶，并在非均衡的實(shí)踐邏輯下將整個(gè)社會(huì)的資源向城市傾斜，致使農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益被邊緣化。換言之，無(wú)論是從縱向還是橫向分析，農(nóng)村的污染防治與環(huán)境保護(hù)被置于國(guó)家環(huán)境規(guī)制的序列末端。城鄉(xiāng)二元主義的立法偏差、政策偏差在很大程度上對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的平等權(quán)利置若罔聞。尤其是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層仍未建立，執(zhí)法與立法之間斷裂，致使日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染與環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法缺位，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)，加之農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，于是種種負(fù)面因素的交織即為農(nóng)村環(huán)境安全埋下了極大的隱患。三是干部考核指標(biāo)體系的誤區(qū)。誠(chéng)然，目前我國(guó)雖已建構(gòu)起以《環(huán)境保護(hù)法》為主軸的環(huán)境保護(hù)法律體系，但由于缺乏責(zé)任條款的威懾，政府往往本能地將大部分的注意力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引投資上，無(wú)暇顧及對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是地方官員政績(jī)考核最為重要的兩項(xiàng)指標(biāo)，這兩項(xiàng)指標(biāo)與官員的仕途升遷緊密相連。因此，地方官員往往根據(jù)干部考核指標(biāo)體系有選擇性的完成那些明確的、可量化的、帶有“一票否決”性質(zhì)的“硬指標(biāo)”。而所謂“硬指標(biāo)”的完成，則往往又是以犧牲環(huán)境和破壞資源為代價(jià)的。正是干部考核指標(biāo)體系存在的偏差，造成地方官員將缺乏準(zhǔn)確性、有效性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于粉飾農(nóng)村環(huán)境治理的努力，從而陰差陽(yáng)錯(cuò)地助長(zhǎng)了農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的政治冷漠和不信任感甚至是合作的抗拒。

三、生態(tài)文明建設(shè)視閾下農(nóng)村環(huán)境治理的路徑選擇

在2015年9月22日中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，曾就如何建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制作出了頂層設(shè)計(jì)：即要盡快建立起以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善與其有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化以及無(wú)害化，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜等；要進(jìn)一步完善農(nóng)作物秸稈的綜合利用制度；要健全化肥農(nóng)藥包裝物以及農(nóng)膜回收貯運(yùn)等加工網(wǎng)絡(luò)；要實(shí)行財(cái)政和農(nóng)村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)；要采取政府購(gòu)買服務(wù)等多種扶持措施，培育和發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水垃圾處理等市場(chǎng)主體；要進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；要統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)資金的使用，充分考慮到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染[5]。筆者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境的治理，需要政府、企業(yè)、公眾的協(xié)同參與和共同努力，具體如下：第一，政府維度：強(qiáng)化立法監(jiān)管、政策激勵(lì)以及財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境立法是環(huán)境保護(hù)和污染防治的制度導(dǎo)向，是避免農(nóng)村環(huán)境治理“無(wú)人治理”、“無(wú)人擔(dān)責(zé)”、“無(wú)人問(wèn)津”的根本性措施。政府應(yīng)當(dāng)加快制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家都通過(guò)制定完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的有效管控。在美國(guó)，水污染的防控是農(nóng)業(yè)污染防治的主要陣地。美國(guó)各級(jí)政府共頒布超過(guò)數(shù)百部法律法規(guī)用于保護(hù)水質(zhì)，并輔以一系列的政策實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的管控，如1965年頒布并于1987修訂的《水質(zhì)量法案》、1972年頒布的《聯(lián)邦水污染控制法案》，以及1977年實(shí)施的《清潔水質(zhì)法案》等。日本自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，在循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念下，相繼制定并頒布了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》《農(nóng)藥取締法》《土壤污染防止法》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別標(biāo)志準(zhǔn)則》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點(diǎn)》等政策。政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的資金投入比例在很大程度上決定了環(huán)境治理的廣度和深度，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施體系是遏制農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化的基礎(chǔ)工作，也是建設(shè)公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求。在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置專門的款項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，如日本政府投入大量資金進(jìn)行“農(nóng)村集落排水工程”建設(shè)、德國(guó)政府出資大力支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等。同時(shí)，補(bǔ)貼、稅收、貸款等外部環(huán)境成本控制政策措施是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的有效手段。尤其是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段也是發(fā)達(dá)國(guó)家用于控制農(nóng)村環(huán)境污染的常用措施，譬如丹麥對(duì)農(nóng)藥的施用、畜禽糞便的排放實(shí)行征稅政策。此外，政府可以積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，如農(nóng)藥化肥的施用技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物管理措施等；政府可以通過(guò)財(cái)政扶持、稅收減免或信貸優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施擴(kuò)大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物的減量化、資源化、無(wú)害化處理的補(bǔ)貼等。第二，企業(yè)維度：加強(qiáng)外部控制與自我規(guī)制。企業(yè)作為市場(chǎng)主體遵循的是“資本邏輯”，其為了實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)的最大化，往往借助法律法規(guī)的漏洞和政府監(jiān)管的疏忽將環(huán)境內(nèi)部成本外部化，如將尚未處理過(guò)的污染物直接排到公共的河流、溝渠甚至土地中。因此，在農(nóng)村環(huán)境治理中，必須明確企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和污染治理中的責(zé)任邊界，嚴(yán)格實(shí)踐“污染者付費(fèi)”以及“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行外部控制。企業(yè)的自我規(guī)制則是指企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)，放棄最小抵抗路徑這一傳統(tǒng)行為邏輯，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)責(zé)任。譬如排污企業(yè)主動(dòng)采用諸如ISO14000這樣嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者提高自身對(duì)污染治理的支付意愿，投入更多的資金采用新工藝、新技術(shù)，將被動(dòng)治污內(nèi)生為積極治污；又如企業(yè)積極致力于企業(yè)文化建設(shè)，重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)履行污染防控和治理的責(zé)任，合理克制自身對(duì)損失的厭惡與對(duì)利益瘋狂的追逐等。第三，農(nóng)民維度：提高環(huán)保意識(shí)以及支付意愿。農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境的污染者和受害者,在掌握污染源的信息上具有天然的優(yōu)勢(shì)。但在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，許多農(nóng)民囿于自身文化素質(zhì)、環(huán)保意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)能力，常常對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染治理置若罔聞。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保共識(shí)的培育，首先能夠增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，發(fā)揮非正式規(guī)范的內(nèi)在約束力，促使其在日常生活中減少生活垃圾的隨意傾倒，減少農(nóng)藥、化肥、地膜和塑料袋的使用，減少秸稈和垃圾的焚燒等行為；其次，有助于環(huán)保政策在農(nóng)村的高效率執(zhí)行。環(huán)保理念的深入人心，可以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益以及對(duì)子孫后代環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，在思想和行動(dòng)上由內(nèi)而發(fā)地實(shí)踐政府環(huán)保政策。再次，有助于促進(jìn)村民在維持自身領(lǐng)域環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊可能威脅其生存和發(fā)展環(huán)境的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，這不僅減少了政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的監(jiān)管成本，也有利于督促市場(chǎng)主體環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行。與農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的匱乏相比較，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的支付意愿是嚴(yán)重制約農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際績(jī)效的另一個(gè)重要因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境的污染者與受害者是農(nóng)村環(huán)境治理的天然主力軍，在一定程度上農(nóng)民的收入與其環(huán)境治理的支付意愿之間成復(fù)雜的正相關(guān)關(guān)系。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本框架下，推進(jìn)農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合，破解農(nóng)業(yè)自身發(fā)展遭遇的壓力與瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的支付意愿是應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇。以上是筆者對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的微觀視角分析，從宏觀審視的話，我們認(rèn)為最重要的一點(diǎn)就是必須堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種較少依賴化肥、農(nóng)藥、激素和添加劑的“低污染、低耗能、高效率”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其運(yùn)作機(jī)理是借助完整生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各要素之間的相互依存、相互制約，實(shí)現(xiàn)資源的多層利用和生物互利共生。生態(tài)農(nóng)業(yè)客觀上要求適度規(guī)模和集中統(tǒng)一管理，各農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)自身的資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策環(huán)境采用家庭農(nóng)場(chǎng)模式、“公司+農(nóng)戶”模式、專業(yè)合作社與土地股份合作、土地信托模式等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。將生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與多元共治相結(jié)合，即在食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的大環(huán)境下，需要農(nóng)戶承擔(dān)起為全社會(huì)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，而消費(fèi)者尊重農(nóng)戶并且為農(nóng)產(chǎn)品支付應(yīng)有價(jià)格，政府積極提供政策激勵(lì)和資金扶持，企業(yè)有良心地履行社會(huì)責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境治理模式的選擇、建構(gòu)以及展開路徑，既是對(duì)前人經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與借鑒，也是“摸著石頭過(guò)河”的勇敢嘗試。激發(fā)多元共治模式在農(nóng)村環(huán)境治理中的正面效應(yīng)，規(guī)避因壓力型體制引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)成員之間形成良善互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理從“良治”到“善治”的進(jìn)階，無(wú)疑是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越的前景所在。

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作者:方梓祎 單位:廣東科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院