生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工支撐體系淺析

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［提要］化工是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，綠色化工是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是生態(tài)文明建設(shè)的有效支撐。本文立足我國生態(tài)文明建設(shè)實際和綠色化工支撐體系運行現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的主要問題及其原因，構(gòu)建綠色化工支撐體系，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色化工；支撐體系

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，落實“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入生產(chǎn)生活的各方面和全過程，走出一條特色、有效之路，離不開化工行業(yè)的支持。綠色化工是從屬于社會經(jīng)濟系統(tǒng)，有綠色科技資源投入，經(jīng)過相關(guān)科技組織運作，形成符合生態(tài)文明建設(shè)中的綠色科技產(chǎn)品的有機系統(tǒng)，是控制化工污染的最有效手段，也是化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工的主要優(yōu)勢

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。綠色化工是隨著經(jīng)濟和科技發(fā)展而產(chǎn)生的新概念，屬于當(dāng)下人類社會發(fā)展必需的時代產(chǎn)物。其主要優(yōu)勢有三個方面：（1）環(huán)境危害性較低。通過原料采選、設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新等方式，減少化工產(chǎn)品生產(chǎn)全流程的污染排放量和資源消耗，并預(yù)設(shè)好廢棄產(chǎn)品資源回收利用的處理規(guī)劃，從而實現(xiàn)對于綠色化工生產(chǎn)流通全過程的嚴(yán)格把控，有效降低化工產(chǎn)品全生命周期對于生態(tài)系統(tǒng)可能存在的污染影響。（2）能源轉(zhuǎn)化率較高。傳統(tǒng)化工生產(chǎn)方式受制于落后技術(shù)體系，其能源轉(zhuǎn)化率往往較低，浪費大量資源，而綠色化工依托于當(dāng)下先進(jìn)化工技術(shù)體系，將符合綠色生產(chǎn)要求的高效率原料、設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)引入生產(chǎn)過程，有效減少資源消耗與能源供給，降低化工企業(yè)生產(chǎn)成本。（3）綜合效益最大化。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在地球上已有70多億人，這些年開放型的消費模式造成了資源的巨大浪費，因此人類未來的生存發(fā)展一直面臨著嚴(yán)重的資源危機，資源的節(jié)約利用已成為人類可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵要素。綠色化工實現(xiàn)了由先污染后治理到從源頭上預(yù)防嚴(yán)控的防治觀念轉(zhuǎn)變，長期來看，最終的綠色化工轉(zhuǎn)型成果能夠在確?；ば袠I(yè)經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)生態(tài)和諧，具有巨大經(jīng)濟效益與社會效益，努力實現(xiàn)相關(guān)化學(xué)原材料自身使用價值的最大化發(fā)展。

二、生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工發(fā)展現(xiàn)狀

自2002年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布以來，我國化工行業(yè)進(jìn)入發(fā)展清潔生產(chǎn)方式的高效期，絕大多數(shù)化工企業(yè)實現(xiàn)國家規(guī)定的污染排放指標(biāo)，化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展。后續(xù)《關(guān)于加強加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、修訂后《環(huán)境保護(hù)法》等一系列政策文件或法規(guī)于十幾年間陸續(xù)頒布，一系列易于處理的化工污染問題受到關(guān)注并得到解決，我國綠色化工轉(zhuǎn)型進(jìn)入黃金期，生態(tài)環(huán)境大幅改善。近年來，綠色化工進(jìn)入轉(zhuǎn)型改革深水區(qū)，一系列之前所忽視、難以解決的根本性問題浮出水面，成為阻撓綠色化工轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

（一）生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工存在的主要問題

1、生態(tài)價值模糊。生態(tài)環(huán)境的改善是一個長期過程，絕非立竿見影的短期之功。隨著綠色化工轉(zhuǎn)型進(jìn)程，空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤污染狀況等一系列生態(tài)指標(biāo)的改良屬于量變，而質(zhì)變需要長時間檢驗，當(dāng)下綠色化工轉(zhuǎn)型的自然生態(tài)價值較為模糊。因此，綠色化工轉(zhuǎn)型所蘊藏的經(jīng)濟效益和生態(tài)價值的實現(xiàn)都具有延后性，化工行業(yè)缺乏對于綠色轉(zhuǎn)型工作未來發(fā)展利益、社會利益的清晰認(rèn)知。在以政府為主體的牽引下，綠色化工轉(zhuǎn)型確實在污染排放控制等一系列工作中取得一定進(jìn)展，但其中動力主要來源于政策性法規(guī)的強制力約束，而非對于新時代生態(tài)文明理念的認(rèn)可。

2、內(nèi)部動力不足。企業(yè)作為營利性組織，從設(shè)立之初就以營利為根本目的。追求經(jīng)濟效益不僅是企業(yè)成立和發(fā)展的目的，也是其進(jìn)行投資、生產(chǎn)的原始動力。綠色化工轉(zhuǎn)型需要服務(wù)于經(jīng)濟利益，還要承擔(dān)社會效益和生態(tài)效益，既要承擔(dān)納稅、參加公益活動以及提高地區(qū)就業(yè)率等義務(wù)，同時在生產(chǎn)經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的正面影響，包括提高資源利用效率的生產(chǎn)技術(shù)、對“三廢”的去污能力，以及生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用。然而，綠色化工轉(zhuǎn)型是利在千秋的長期事業(yè)，其必需的一系列資金投入難以短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，需要依靠政府生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工支撐體系研究□文/步德勝柳遜（青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院山東·青島）［提要］化工是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，綠色化工是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是生態(tài)文明建設(shè)的有效支撐。本文相關(guān)財稅扶持政策實現(xiàn)經(jīng)濟利益的部分回收，且化工企業(yè)中包括環(huán)境稅、環(huán)境檢測稅、廢水稅、環(huán)境培訓(xùn)、廢水處理等在內(nèi)的一系列污染防控成本較高，化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主動意愿較低。（圖1）

3、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。化工企業(yè)在進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型工作時必然會謹(jǐn)慎行事，對整個行業(yè)相關(guān)動態(tài)進(jìn)行觀望，不會輕易打亂現(xiàn)有發(fā)展布局。但受制于國家對于污染排放的強制管控，面對政府不斷頒布的各種化工行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)及懲罰措施，化工企業(yè)開展的一系列綠色轉(zhuǎn)型工作皆以當(dāng)下國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。當(dāng)階段性標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)實現(xiàn)后，化工行業(yè)則易于滿足現(xiàn)狀，缺乏對于綠色化工的清晰認(rèn)知和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，使綠色化工轉(zhuǎn)型工作停于階段性成就、陷于形式、流于表面，易偏執(zhí)于綠色化工轉(zhuǎn)型的階段性目標(biāo)。

4、技術(shù)創(chuàng)新不足。在化工行業(yè)轉(zhuǎn)型“高端制造”大背景下，化工技術(shù)創(chuàng)新不足、發(fā)展前景暗淡。從化工技術(shù)角度來看，科研投入不足，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，經(jīng)營成本過高。由于化工行業(yè)所面臨的上述挑戰(zhàn)，化工行業(yè)在同其他行業(yè)發(fā)展前景上相比，前景平平。根據(jù)調(diào)查顯示，化工產(chǎn)業(yè)所處的材料產(chǎn)業(yè)2019年產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為100.4，在建材、有色金屬、能源、鋼鐵、材料五個產(chǎn)業(yè)中墊底，化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)保持溫和增長模式，利潤率略高于全部工業(yè)平均水平為6.3%。總體來說，化工產(chǎn)業(yè)的重資產(chǎn)的特點，以及一般水準(zhǔn)的前景，意味著化工產(chǎn)業(yè)并不是熱門的投資行業(yè)。（圖2）

5、外部支持較弱。政府主體提供的政策優(yōu)待、科研主體提供的研究成果、資本主體提供的資金投入、社會主體提供的綠色消費傾向的支持等等，而以上這些外部支撐目前較為匱乏。主要原因在于過去幾十年間，化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中必然導(dǎo)致階段性利益減少，難以獲取后期投資青睞，同時行業(yè)缺乏同科研機構(gòu)的有效對接平臺，社會環(huán)境中綠色消費教育較為匱乏，外部支持條件較弱。

（二）生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工發(fā)展難題原因分析

企業(yè)之所以缺乏綠色發(fā)展的主動性，主要是缺少鼓勵，即綠色化工宣傳教育的欠缺；缺少壓力，即政府職能沒有有效發(fā)揮；缺少激勵，即企業(yè)對綠色化工研究及成果轉(zhuǎn)化缺乏認(rèn)識。而化工行業(yè)發(fā)展難題的原因主要有以下六個方面：

1、綠色化工宣傳教育欠缺。雖然生態(tài)文明作為國策被確定下來已經(jīng)有很長的時間，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)深入人心，但是綠色化工的概念并沒有得到重視，綠色化工的宣傳教育在社會層面是欠缺的。一方面在教育階段沒有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的專門課程，而且對生態(tài)文明的細(xì)分領(lǐng)域只停留在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的淺層認(rèn)識；另一方面宣傳工作也只是流于形式的對生態(tài)文明建設(shè)的簡單倡導(dǎo)，這種宣傳既無法給公眾帶來心理上的動力，也無法為公眾提供個人為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)的方式的技術(shù)引導(dǎo)，如購買綠色生產(chǎn)的商品。對于企業(yè)而言，不能正確看待經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，因為短期內(nèi)無法實現(xiàn)它們的共同提高而只注重經(jīng)濟效益。

2、政府職能沒有有效發(fā)揮。我國雖然已經(jīng)制定和完善了關(guān)于企業(yè)綠色生產(chǎn)的法律法規(guī)政策，但是尚且缺乏完善的監(jiān)管體系，比如公眾沒有專門的參與平臺，公益組織沒有強制力性質(zhì)的監(jiān)督權(quán)利，政府存在地方保護(hù)而環(huán)保部門缺乏獨立性，才會產(chǎn)生監(jiān)管困難，執(zhí)行力度不大的問題。同時，環(huán)保專利的轉(zhuǎn)讓存在障礙，我國雖然已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，但是和一些發(fā)達(dá)國家的重視程度和保護(hù)力度還存在一定差距，這就給我國引進(jìn)外國技術(shù)以及國外企業(yè)在我國申請并使用這些技術(shù)造成了障礙。企業(yè)因技術(shù)和設(shè)備更新向政府申請補貼時，需要多個部門的審批，申請補貼的過程比較繁瑣，且透明度不高。

3、化工企業(yè)融資困難。我國民營企業(yè)融資困難是一個普遍性問題。從企業(yè)方面來說，一是企業(yè)的管理形式較為落后，我國存在大量的家族式經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)的規(guī)章制度不夠完善或者規(guī)章制度的執(zhí)行不夠到位等情況普遍存在，企業(yè)的財務(wù)管理和行政管理方式現(xiàn)代化水平不高，存在較大經(jīng)營和決策風(fēng)險；二是企業(yè)缺乏主動適應(yīng)金融系統(tǒng)的融資意識，較少長遠(yuǎn)地考慮融資問題，導(dǎo)致企業(yè)的信用評級等達(dá)不到要求。從融資渠道方面來說，一方面我國缺乏完整有效運行的直接融資體系，國家對私募資金有嚴(yán)格的限制，民營企業(yè)也很難進(jìn)入股票市場，發(fā)行債券也存在較大困難；另一方面民營企業(yè)很難達(dá)到國有銀行的放款條件，沒有足夠的抵押和擔(dān)保，企業(yè)的間接融資渠道也不暢通。

4、綠色化工研究及成果轉(zhuǎn)化效果不明顯。目前，綠色化工技術(shù)沒有得到化工企業(yè)的廣泛青睞，主要有兩個方面的原因，一是化工企業(yè)缺乏綠色化工技術(shù)的購買渠道；二是綠色化工技術(shù)的投入需要大量資金成本。綠色化工技術(shù)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域不僅僅需要化工企業(yè)購買研發(fā)機構(gòu)的綠色化工技術(shù)，還要置備相關(guān)的機器設(shè)備，不論是前者還是后者都是一筆不菲的投入。除此之外，綠色化工還對產(chǎn)品的原料、催化劑等有較高要求，相關(guān)工作人員也要具備一定的能力，這些意味著綠色化工技術(shù)的推廣對中小企業(yè)是一項重大決策。

5、化工生產(chǎn)與環(huán)境問題的矛盾。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)政策的制定，很多內(nèi)陸城市與原來只注重經(jīng)濟的高速發(fā)展而忽視對環(huán)境的破壞的發(fā)展理念相比，逐漸開始重視城市的生態(tài)文明建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的綠色生產(chǎn)的各項要求指標(biāo)逐漸明確化、精細(xì)化、嚴(yán)格化，對于資源利用效率不高、工業(yè)廢物排放量大的小企業(yè)采取了停產(chǎn)停業(yè)或關(guān)閉關(guān)停的措施，高排放、高污染、高能耗的中小企業(yè)生存壓力大?；瘜W(xué)工業(yè)以石油、煤炭等自然資源為主要的原材料，對于自然資源和能源的消耗量大。2019年，我國原油對外依存度70.8%，我國人均天然氣占有量不到世界平均值的1/10，而我國主要的煤炭產(chǎn)地山西省也關(guān)閉了大量礦場，我國自然資源和能源短缺程度都不能支撐原來的經(jīng)濟發(fā)展模式。

6、綠色化工產(chǎn)品缺乏競爭力。由于綠色化工產(chǎn)品需要前期大量的資金購入技術(shù)、設(shè)備、原材料以及較高的人力成本，初始成本并不會低于非綠色化工產(chǎn)品。因此，從價格上來看，綠色化工產(chǎn)品天然地不具備價格優(yōu)勢。綠色化工產(chǎn)品與其他普通的化工產(chǎn)品的區(qū)別就在于“綠色”，但是化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品消費往往并不直接指向消費者，消費者生態(tài)文明意識提高并不能直接帶動化工企業(yè)市場擴大。而化學(xué)工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)如涂料、油墨、電子化學(xué)品、農(nóng)藥、醫(yī)藥、皮革、汽車、日化等行業(yè)，可能在選擇原材料的時候更多地會考慮到成本問題，而非原材料生產(chǎn)過程是否綠色這一問題。因此，綠色化工產(chǎn)品在前期既無價格優(yōu)勢亦無突出的產(chǎn)品優(yōu)勢，產(chǎn)品缺乏競爭力。

三、生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工支撐體系的構(gòu)成

綠色化工支撐體系就是從屬于社會經(jīng)濟系統(tǒng)，有綠色科技資源投入，經(jīng)過相關(guān)科技組織運作，形成符合生態(tài)文明建設(shè)中的綠色科技產(chǎn)品的有機系統(tǒng)，主要由綠色化工研發(fā)體系、生產(chǎn)體系和保障體系構(gòu)成。

（一）綠色化工研發(fā)體系

綠色化工研發(fā)體系是指對原有生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造、優(yōu)化和升級，目的是通過對現(xiàn)有工藝的技術(shù)革新、工藝優(yōu)化及設(shè)備更新等來提高生產(chǎn)過程的效率及能源利用效率。

1、研發(fā)導(dǎo)向明確。一是樹立防止污染優(yōu)于污染治理的理念。研發(fā)是整個過程的第一步，首先要考慮這個過程對環(huán)境的影響如何，明確評價出擬設(shè)計的過程對環(huán)境的潛在危害及過程副產(chǎn)物的處理及利用方法。把污染預(yù)防作為確定生產(chǎn)可否進(jìn)行的前提和先決條件。二是堅持以市場為導(dǎo)向開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。按照綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律辦事，發(fā)揮市場在綠色化工領(lǐng)域的決定性作用。豐富技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，力爭在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

2、研發(fā)產(chǎn)品安全、可降解。一是化工產(chǎn)品開發(fā)首先要考慮產(chǎn)品對人體和環(huán)境的安全性問題，化工產(chǎn)品在使用過程中產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)與其量的多少、結(jié)構(gòu)和毒性的大小均有密切關(guān)系。二是降解性是未來化工材料新品種的重要屬性。降解性就是在自然條件下，在微生物作用下，產(chǎn)品分解成二氧化碳的能力。如一次性筷子、餐盒、塑料袋等，當(dāng)被丟棄在環(huán)境中或者埋在地下時，半年到一年降解完成，不會造成對環(huán)境的長久負(fù)面影響。

3、研發(fā)政策完善。一是重點優(yōu)化財稅金融政策、人才配套政策，強化政策間協(xié)同互補、配套銜接，著力構(gòu)建市場化、互補式的綠色技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系。健全政策協(xié)同機制，探索構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的政策聯(lián)動機制。二是完善科研項目申報、評審、立項政策，簡化項目申報和評審流程，做到快速立項、精準(zhǔn)立項。完善科研項目績效評價政策，不以論文和專利為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化的項目績效評價體系，重點評價綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的實際效果、成熟度與示范推廣應(yīng)用價值。

（二）綠色化工生產(chǎn)體系

綠色化工生產(chǎn)體系是指采用無毒或低毒的原料，以及科學(xué)合理的反應(yīng)路線，過程的副產(chǎn)物和能量得到充分利用，無環(huán)境影響的化工生產(chǎn)過程。1、綠色化工投入。一是原料應(yīng)具有無毒或低毒性，這是保證生產(chǎn)過程安全性的重要前提。二是盡量使用可再生的原料，即通過光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)，包括人類賴以生存的糧食、秸稈、野草、樹木等?？稍偕Y源物質(zhì)本身比較便宜，每年都會自然產(chǎn)生，生產(chǎn)過程不必?fù)?dān)心原料的來源問題。2、綠色化工組織。即生產(chǎn)過程的高效性，即反應(yīng)的效率高、分離效率高、能源利用效率高，有能夠一步完成的路線，就不要用兩步或多步法。例如，在一個反應(yīng)中，從A經(jīng)過五步反應(yīng)得到反應(yīng)物P，假設(shè)每一步驟的收率都是99%，那最終的收率約為50%?？梢姡诜磻?yīng)中一半為目標(biāo)產(chǎn)物，一半為副產(chǎn)物，減少反應(yīng)過程的步驟，對于降低副產(chǎn)物的產(chǎn)生、提高過程的物質(zhì)及能量利用效率，具有極其顯著的效果。3、綠色化工產(chǎn)品。即副產(chǎn)物和能量要充分利用，不造成對環(huán)境的排放。這體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，除了產(chǎn)品外無其他物質(zhì)向環(huán)境排放，因此綠色化工實質(zhì)上是化工過程的理想目標(biāo)，當(dāng)過程的副產(chǎn)物都能得到充分利用時，該過程就可視為綠色化工過程。如果副產(chǎn)物無法以循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的方式進(jìn)行利用，可將其進(jìn)行物理或化學(xué)深加工，使其轉(zhuǎn)化為具有市場應(yīng)用價值的產(chǎn)品，從而避免向環(huán)境的直接排放。

（三）綠色化工保障體系

1、服務(wù)保障。一是金融參與。引導(dǎo)金融機構(gòu)參與綠色化工技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，將綠色化工技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)先支持領(lǐng)域。二是簡化流程。為打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，合肥市建立“黑名單”制度，持續(xù)優(yōu)化完善綠色化工技術(shù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，縮短審查審批流程，建立審核“綠色通道”，為綠色化工技術(shù)創(chuàng)新筑牢知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“屏障”。三是人才支撐。高校、科研院所加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極謀劃、主動布局綠色化工技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

2、園區(qū)保障。解決副產(chǎn)物利用問題，最新的模式是建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。國內(nèi)已建立了一些類似的工業(yè)園區(qū)，基本思路是使A工廠的肥料或副產(chǎn)物變成B工廠的原料，把這些原料相互關(guān)聯(lián)的工廠都集合在一起，形成的工廠群就是循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。這里以瑞典的卡倫堡工業(yè)共生體系為例加以簡要說明。該系統(tǒng)是由燃煤發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、壁板廠、硫酸廠、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝業(yè)以及卡倫堡鎮(zhèn)的供熱系統(tǒng)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。各個系統(tǒng)單元（企業(yè)）之間通過利用余熱、凈化后的廢水、廢氣，以及硫磺、硫酸鈣等副產(chǎn)品，一方面實現(xiàn)了整個鎮(zhèn)的廢棄物產(chǎn)生的最小化；另一方面各個系統(tǒng)單元均從相互合作中降低了生產(chǎn)成本，獲得了直接的經(jīng)濟效益。（圖3）

3、監(jiān)督保障。綠色化工支撐生態(tài)文明建設(shè)，離不開考核評價和責(zé)任追究。一是考核評價，以國家環(huán)保法規(guī)及相關(guān)政策為底線，形成以政府環(huán)境監(jiān)管部門、綠色化工典型企業(yè)及社會公共組成的綜合考核主體，從多主體角度進(jìn)行定性考核與定量考核相統(tǒng)一、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的考核方式，對綠色化工原料選材、生產(chǎn)工藝、科研成果轉(zhuǎn)化率、最終污染指標(biāo)、產(chǎn)品回收工作等多方面綜合考核，從而對綠色化工行業(yè)一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動施以約束性；二是責(zé)任追究，即考核評價制度運行的強制要求與必然結(jié)果，以“權(quán)責(zé)相當(dāng)、有責(zé)必究”原則對各類化工污染問題追究生態(tài)責(zé)任。同時，堅持任期問責(zé)和終身問責(zé)并行，跨越時間、地域限制對生態(tài)違法行為進(jìn)行追責(zé)，形成綠色化工保障體系的震懾力。

四、生態(tài)文明建設(shè)中綠色化工支撐體系運行模式

（一）以政府為主導(dǎo)：完善激勵和監(jiān)管懲罰措施

在我國化學(xué)工業(yè)更新升級過程中，政府因為掌握更多的信息和資源且對整個行業(yè)乃至整個市場有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要作用，所以讓政府更好更充分地發(fā)揮作用是我國綠色化工支撐體系的重要目標(biāo)。

1、加大執(zhí)法力度。執(zhí)法力度是環(huán)境法律實效的關(guān)鍵因素。一方面完善相關(guān)法律法規(guī)，改變我國對于企業(yè)環(huán)境違法行為的懲罰力度與企業(yè)環(huán)境違法的收益情況不成正比的情況。美國環(huán)保局在2015年指控德國大眾違反美國關(guān)于汽車尾氣排放規(guī)定，根據(jù)指控內(nèi)容，罰款金額高達(dá)180億美元。另一方面預(yù)防和治理并行，開展預(yù)防性的宣傳教育，對于環(huán)境違法行為的法律后果進(jìn)行宣傳，減少先污染、后治理的情況；升級環(huán)保部門的污染處理設(shè)備，增加污染處理經(jīng)費，提高污染治理能力，以改善污染治理效果。同時，持續(xù)完善監(jiān)管及懲罰方式。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保持高壓態(tài)勢，處理環(huán)境行政處罰案件共83.3萬件，罰款金額高達(dá)536.1億元，較“十二五”時期分別增長1.4倍和3.1倍，極大程度上震懾了一系列化工行業(yè)生態(tài)違法行為。

2、完善監(jiān)管體制。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，一方面增加監(jiān)管人員人數(shù)，增強監(jiān)管力量，讓監(jiān)管部門對各項違法行為的查處力度對各企業(yè)的違法行為形成威懾力，最大限度減輕企業(yè)應(yīng)對監(jiān)管行為時的僥幸心理；另一方面加強監(jiān)管人員的專業(yè)能力，對監(jiān)管人員的選拔提高專業(yè)要求，提升監(jiān)管手段，升級設(shè)備，必要時可以同相關(guān)專業(yè)機構(gòu)合作，以提高監(jiān)管的權(quán)威性和效率。同時，堅持“懲罰性賠償”原則，使違規(guī)企業(yè)付出代價遠(yuǎn)超過其污染影響或因此獲得的實際收益，形成震懾力。

3、加強政策激勵。一是加快我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)同國際環(huán)境的接軌，為我國購買綠色技術(shù)和綠色技術(shù)的保護(hù)提供后盾；二是為綠色化工技術(shù)的科研提供補貼或資金支持，為化工企業(yè)的綠色改造升級的過渡艱難期提供一些優(yōu)惠政策和資金援助，降低企業(yè)在經(jīng)濟效益和生態(tài)效益中平衡的風(fēng)險；三是為高校和科研機構(gòu)同全國各地的企業(yè)交流和合作提供一個穩(wěn)定、安全、高效的平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，為綠色化工技術(shù)的科研活動提供廣泛的資金來源，為升級換代的化工企業(yè)提供有保障的綠色化工技術(shù)；四是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行宏觀把控，通過制定實施相關(guān)扶持政策推動綠色化工轉(zhuǎn)型發(fā)展，例如為符合標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)提供減免稅費、積極搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺等，滿足綠色化工轉(zhuǎn)型需要的人力、物力投入，提升我國化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意愿。

（二）以市場為導(dǎo)向：拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，優(yōu)化資源配置

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場起決定性作用，因此化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為綠色化工，也應(yīng)該讓市場起決定性作用。只有市場起決定性作用，綠色化工才能健康、平穩(wěn)地發(fā)展。

1、拓寬綠色化工企業(yè)融資渠道。一方面要擴展直接融資渠道，支持、引導(dǎo)符合條件的化工企業(yè)上市，通過資本市場募集資金。規(guī)范有資質(zhì)的企業(yè)債券發(fā)行活動，以籌措資金；另一方面要完善間接融資渠道，為化工企業(yè)和金融機構(gòu)搭建平臺，推進(jìn)綠色金融深入發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行為化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源方面升級換代提供貸款支持。

2、培育綠色化工技術(shù)市場。從微觀層面看，要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺建設(shè)，以“人才培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)”為導(dǎo)向，建立政校企合作的綠色化工產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)一體化的創(chuàng)新機制，政府牽頭籌劃，企業(yè)參與合作，高校提供人才和技術(shù)服務(wù)，加強校企之間的聯(lián)系與交流，共同促進(jìn)綠色化工技術(shù)的轉(zhuǎn)化。從宏觀層面看，要發(fā)揮高校密集的大城市的輻射作用，密切高校同周邊中小城市化工企業(yè)的交流與合作，拓展綠色化工技術(shù)研究機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)范圍。

3、提高綠色化工產(chǎn)品的市場競爭力。只有綠色化工產(chǎn)品需求增加才能激勵化工企業(yè)升級更新，擴大再生產(chǎn)進(jìn)而推進(jìn)綠色化工產(chǎn)品生產(chǎn)和市場擴大化。這既要求在全社會倡導(dǎo)綠色消費，提高公眾生態(tài)文明建設(shè)意識，以增加綠色產(chǎn)品總需求量；還需要政府或有關(guān)組織提供能夠幫助消費者識別綠色化工產(chǎn)品以及綠色化工產(chǎn)品為原材料生產(chǎn)的商品的特別標(biāo)識，以提高綠色化工二級產(chǎn)品的市場競爭力，使化工行業(yè)的下游行業(yè)更多考慮化工產(chǎn)品的綠色性，進(jìn)而擴大綠色化工產(chǎn)品的市場。以市場為導(dǎo)向首先需要服從于國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展趨勢，減少不符合綠色化工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品附加值較低的化工產(chǎn)品產(chǎn)量，在關(guān)鍵技術(shù)突破工作中集中優(yōu)勢資源，提高對于新能源、新材料、市場供需等情況的敏感度，進(jìn)一步優(yōu)化包括工藝技術(shù)、設(shè)備裝置、產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)鏈條在內(nèi)的一系列資源配置，實現(xiàn)化工行業(yè)向價值鏈高端領(lǐng)域進(jìn)軍。

（三）以企業(yè)為主體：嚴(yán)格把控流程，重視人才優(yōu)勢

企業(yè)是市場經(jīng)濟的細(xì)胞，化工企業(yè)是綠色化工的主要承擔(dān)者。但是，企業(yè)因其本身營利的特征，以追求經(jīng)濟效益為目的，容易忽視社會效益和生態(tài)效益。因此，提高化工企業(yè)綠色化工意識也是綠色化工支撐體系的重要內(nèi)容。

1、化工企業(yè)應(yīng)提高員工的綠色意識，營造綠色企業(yè)文化。良好的企業(yè)文化有著內(nèi)、外兩方面的影響，對內(nèi)可以影響員工的價值觀，在細(xì)微處為綠色化工做出貢獻(xiàn)，聚沙成塔；對外可以樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的核心競爭力和社會影響力。營造綠色企業(yè)文化，需要強化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，由上及下傳播這種價值觀，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行綠色化工的宣傳教育；需要樹立模范典型，對于對企業(yè)綠色化有貢獻(xiàn)的員工做出實質(zhì)的或精神上的獎勵；制定企業(yè)規(guī)章制度時也要體現(xiàn)綠色企業(yè)文化，把綠色企業(yè)文化滲透到企業(yè)的每個部門和環(huán)節(jié)。

2、嚴(yán)格把控化工生產(chǎn)全流程。綠色化工覆蓋了從源頭選材到終端資源回收的全過程，因此企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)對潛在的生態(tài)污染可能性及經(jīng)濟效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，對資源的使用進(jìn)行科學(xué)合理的度量，并且生產(chǎn)的原料要以無毒、無害、可再生作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)；既要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，又要增加綠色化工技術(shù)的使用，還要增加天然生物等可再生資源對石油的替代；要把企業(yè)的生產(chǎn)全過程作為一個整體進(jìn)行環(huán)境影響評價，包括從原材料、輔料、技術(shù)、污染處理等在內(nèi)的全過程，將綠色落實到企業(yè)生產(chǎn)的方方面面。從源頭上選用污染排放率低、能源轉(zhuǎn)化率高、可回收率高且成本可控的原材料及能源；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)前對潛在污染排放量進(jìn)行科學(xué)預(yù)估；生產(chǎn)過程中選擇科技含量高、符合綠色化工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)方式及設(shè)備，注重產(chǎn)品的耐用性及盈利能力；在資源回收利用的終端環(huán)節(jié)注重渠道打通工作、回收處理方式及回收成本。施行“一票否決制”，對于任一流程中不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格整改，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程兼顧綠色標(biāo)準(zhǔn)和逐利性要求。

3、加大人才培養(yǎng)力度。從綠色化工轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求角度出發(fā)，當(dāng)前主要任務(wù)在于科研能力的構(gòu)建，專業(yè)人才儲備是必不可缺的組成。因此，綠色化工企業(yè)應(yīng)加快專業(yè)化人才培養(yǎng)速度，提升培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的綠色化工人才隊伍。一是推動人才培育，由政府引領(lǐng)高校單位加大綠色化工學(xué)科建設(shè)，適當(dāng)擴大招生規(guī)模，注重師資力量建設(shè)，而化工企業(yè)需要落實校企對接工作，對新生人才進(jìn)行及時吸納，使這一群體得以發(fā)揮自身價值，為綠色化工企業(yè)注入活力；二是施行人才提升，對企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)人員開展分層級培訓(xùn)，在全面提升技術(shù)水平的同時優(yōu)中選優(yōu)，形成化工企業(yè)內(nèi)部的良好晉升機制，對企業(yè)員工起到激勵作用，為綠色化工企業(yè)注入動力。

作者:步德勝 柳遜 單位:青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院