生態(tài)文明建設(shè)加強對策研究

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國家在建設(shè)生態(tài)文明時，不僅要將生態(tài)環(huán)境的保護視為出發(fā)點，還應把其視為促進生態(tài)文明發(fā)展的終極目標。近年來，我國在環(huán)境保護方面取得了一些成績，但仍然存在較多問題，因此有必要從政治、經(jīng)濟、文化、社會層面加強生態(tài)文明建設(shè)。

一、政治層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、加強生態(tài)法治建設(shè)

首先，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷朝著制度化方向發(fā)展。修訂《環(huán)境保護法》，對環(huán)境產(chǎn)權(quán)進行明確界定，成立專門負責環(huán)境保護工作的管理機構(gòu)，消除生態(tài)治理過程存在的利己主義現(xiàn)象。其次，健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管機制，將各級環(huán)境監(jiān)管部門的作用充分發(fā)揮出來。經(jīng)常性地組織專項執(zhí)法活動，嚴格執(zhí)法，加強對開發(fā)利用資源與破壞生態(tài)環(huán)境等問題的監(jiān)督執(zhí)法力度。在執(zhí)法監(jiān)督方面，一方面要加大對各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象；另一方面要加強對司法部門的監(jiān)督，促使生態(tài)文明建設(shè)工作能夠依法展開。

2、完善生態(tài)公共政策體系

各級政府及相關(guān)部門，應主動承擔起管理生態(tài)的職責。中央政府負責管理各地區(qū)的生態(tài)行政部門；各地方政府負責管理本地區(qū)的生態(tài)行政部門，并積極執(zhí)行國家出臺的生態(tài)行政管理政策。為了充分發(fā)揮全國生態(tài)管理部門的職能，可以在中央政府設(shè)立直接負責全國生態(tài)管理工作的部門，負責協(xié)調(diào)全國各地的環(huán)境保護工作。按照相關(guān)制度規(guī)定，在一級政府內(nèi)部成立生態(tài)行政聯(lián)合管理部門，通過會議展開研討，促進信息交流，監(jiān)督各項生態(tài)管理法律政策的執(zhí)行情況，維護國民經(jīng)濟發(fā)展計劃與生態(tài)環(huán)境保護工作之間的協(xié)調(diào)性。

3、健全生態(tài)管理機制

針對環(huán)境資源保護主管部門，實行行政級別升級制度，形成該項工作部門垂直管理模式，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推動環(huán)境資源保護管理工作效率的不斷提高；制定相應政策，解決監(jiān)測數(shù)據(jù)部門壟斷問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，公開政府政務，制定科學決策；進一步改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制，形成跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機制。

二、經(jīng)濟層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、促進生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新

我們要積極開發(fā)各種資源節(jié)約技術(shù)，并推廣意義重大的替代技術(shù)，探索出能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈得以延長的相關(guān)科學技術(shù)，著力創(chuàng)新與發(fā)展零排放、回收處理、有毒有害原材料替代以及綠色再制造等技術(shù)，努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)瓶頸，加快低排放、低耗能源以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，用先進、實用的高新科技，替代傳統(tǒng)落后的技術(shù)。在重點行業(yè)與領(lǐng)域以及工業(yè)園區(qū)，開展城市循環(huán)經(jīng)濟試點工作，推動經(jīng)濟管理水平不斷提高，快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2、構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是21世紀的主導產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)一、二、三產(chǎn)業(yè)概念，通過產(chǎn)業(yè)細化分工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，形成生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)能源資源的多次利用和生態(tài)環(huán)境的最小最少破壞。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是專門針對生態(tài)環(huán)境保護而開發(fā)的產(chǎn)業(yè)組合，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展是指在特定空間內(nèi)形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，以能源有機循環(huán)的原理為基礎(chǔ)，所形成的一種產(chǎn)業(yè)鏈式的生態(tài)循環(huán)模式，可以實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，在合理利用能源的同時，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護生態(tài)平衡。

三、文化層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、樹立全民生態(tài)文明理念

要強化公眾生態(tài)思維模式。生態(tài)思維模式是建立在合理運用生態(tài)系統(tǒng)各種因素的交互關(guān)聯(lián)作用基礎(chǔ)上的，它能夠反映出各種生態(tài)現(xiàn)象和生態(tài)發(fā)展變化，能夠深入認識其中的客觀規(guī)律和相互影響關(guān)系，對人們認識和解決生態(tài)問題有著重要作用。在生態(tài)文明的構(gòu)建過程中，應當以生態(tài)學思維方式對我國生態(tài)文明建設(shè)進行分析，并指導具體實踐活動，利用生態(tài)構(gòu)架的整體性對事物的發(fā)展進行認識，解釋事物發(fā)展的動態(tài)關(guān)系和發(fā)展趨勢等，從而認識和解決建設(shè)社會主義生態(tài)文明時所面臨的種種問題，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供更為可行的理論支持，從而形成更具指導性和全局意識的構(gòu)架模式，這也是建設(shè)和諧社會發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必然趨勢。

2、強化全民生態(tài)文明價值觀

生態(tài)文明的核心是人與自然的和諧相處，加強人與自然在發(fā)展中的相互依存與相互促進的作用。生態(tài)文化構(gòu)建的核心理念是“互利共生”。自然界相對于人類之需要的價值是多樣的，正因為自然資源的價值是由多方面構(gòu)成的，所以，在進行開發(fā)的時候，既要有資源的經(jīng)濟價值尺度，又要有生態(tài)價值尺度；既要注重經(jīng)濟效益，又不可忽視生態(tài)效益。另外，科學的生態(tài)文明價值觀承認自然價值的存在不僅僅是為了人的利益，還包括其他非人類的生命，人類與非人類生命共同依附于自然資源而生存發(fā)展，自然界所有存在形式都有繼續(xù)存在下去的權(quán)利。

3、增強全民綠色消費觀

在消費領(lǐng)域引入生態(tài)文明觀念，繼而構(gòu)建起生態(tài)化消費模式：一是建立人本消費觀念，在保障消費者身心健康的同時，促進公眾消費活動和生活方式的良性轉(zhuǎn)變。二是樹立資源節(jié)約環(huán)境友好消費觀。例如綠色消費、低碳消費。三是倡導公平和諧的消費觀，在滿足公眾消費需要的同時更要注重生態(tài)環(huán)保體系的構(gòu)建。

四、社會層面的生態(tài)文明建設(shè)

1、構(gòu)建起生態(tài)監(jiān)測的完整體系

在建立生態(tài)預警與監(jiān)測網(wǎng)絡的同時，還要建立相應的評價機制。大力支持生態(tài)應急工作，對生態(tài)系統(tǒng)的變化做出及時反應，對突發(fā)事件能夠第一時間進行處理，建立起生態(tài)保護應急機制和有效保護措施。

2、強化環(huán)境管理的體系構(gòu)建

為了獲得最佳治理效果，應當與當?shù)厣鷳B(tài)治理方式相結(jié)合。政府監(jiān)管部門要做到責任落實到位，科學分工，構(gòu)建協(xié)調(diào)的領(lǐng)導組織和管理體系。各管理部門要落實追責制度，防止出現(xiàn)部門之間的責任推諉，實現(xiàn)政府監(jiān)管、地方監(jiān)察、下屬單位聯(lián)合實施的治理鏈條。中央政府應當對生態(tài)治理起到整體統(tǒng)籌作用，地方監(jiān)督工作要突出重點，各實施單位要落實責任認真執(zhí)行。

3、強化環(huán)境監(jiān)督條例的實施

環(huán)境治理措施應當與地方實際排污總量相適應，對于污染物治理實行分級制，排污不達標則嚴禁生產(chǎn)運行。對于嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的排污項目和排放超標企業(yè)，要責令其盡快整改，新上項目停止審批。對排污治理要做到限期執(zhí)行，對于期限內(nèi)難以達標的企業(yè)要責令停產(chǎn)整頓。此外，還應加大生態(tài)保護的資金投入，做到“防治同步”，提升社會各界對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度，形成“經(jīng)濟環(huán)境兩手抓”的良好氛圍。

作者：張百合 吳楠 劉麗 單位：沈陽建筑大學