文化產(chǎn)業(yè)融資的成效與優(yōu)化研究
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摘要：本文對我國文化產(chǎn)業(yè)融資成效進(jìn)行了闡述與分析，提出現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展所面臨的困境，最后結(jié)合當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對我國文化產(chǎn)業(yè)融資優(yōu)化策略進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)個人建議，以供參考。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；融資；成效；優(yōu)化策略
引言：自十七屆三中全會以來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了中央的高度重視，在資金層面上獲得了多方支持，各地方政府也圍繞文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入了大量資金。在此大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了重大突破。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，在歷史因素的限制下，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與財政投入的效率并不成正比，相關(guān)學(xué)者對此展開研究，并提出在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，我國財政投入應(yīng)該表現(xiàn)出來的引導(dǎo)作用并不突出。針對此，我們有必要圍繞文化產(chǎn)業(yè)在建設(shè)過程中所面臨的體制問題展開深入研究，提出有效對策與措施，進(jìn)一步推動體制改革進(jìn)度，同時借助政策所帶來的外部驅(qū)動力，營造一個良好的環(huán)境以支持文化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。
一、我國文化產(chǎn)業(yè)融資成效分析
1、政策支持體系不斷完善
從黨的十六大開始，中央就針對我國文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展推出了一系列指導(dǎo)性與政策性文件，這些文件共同形成了一個完善的支持體系。例如國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位專制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》以及文化部《關(guān)于鼓勵與引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實施意見》等等。從上述政策文件中我們不難發(fā)現(xiàn)，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨著一些現(xiàn)實問題，其中“投融資困難”這一問題尤為突出，相關(guān)文件也針對此對解決方法提出了意見，例如有文件指出利用政府財政投入的杠桿作用，加速文化產(chǎn)業(yè)社會資本的引進(jìn)；再比如國家采用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及資助等形式，對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以鼓勵與支持；還有降低文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的稅收，以此營造良好的投資環(huán)境以支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偠灾?，在當(dāng)前投融資與財政投入機(jī)制改革不斷深入的背景下，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將更進(jìn)一步。
2、產(chǎn)業(yè)財政金融政策成效顯著
我國中央財政部于2010年設(shè)立了專項資金以支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早在2006年，我國各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就已經(jīng)相繼設(shè)立了專項資金。相關(guān)統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的設(shè)立已經(jīng)覆蓋到了全國。從發(fā)展態(tài)勢來看，不管是中央還是地方，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的增幅都趨于穩(wěn)定，在地方文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域所設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。與此同時，根據(jù)財政投入機(jī)制的杠桿效應(yīng)來看，我們也不難發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金所帶來的成效是非常突出的。自2010年起，中央財政就以貸款貼息、配套資助、保費(fèi)補(bǔ)貼以及資助等形式作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對總計304個文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行了建設(shè)，投資規(guī)模超過9億元。不可否認(rèn)，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，財政資金的政策導(dǎo)向作用有目共睹。并且除開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，一些地方政府還相繼推出了相關(guān)政策以扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，將更多創(chuàng)新元素融入財政投入機(jī)制中，資金的使用也更具目的性。
3、產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境趨于良好
從稅收優(yōu)惠政策這一層面來看，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)融資及財政政策所取得的成效也是比較突出的，并且隨著政策趨于完善，其覆蓋范圍也在擴(kuò)張。根據(jù)國辦發(fā)〔2003〕105號文件以及財稅〔2009〕31號文件，可知中央對文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的對象、范圍以及期限等均有明確規(guī)定，文件中從企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅以及消費(fèi)稅等多方面提出了各項優(yōu)惠措施。受益于這些稅收優(yōu)惠政策，“鲇魚效應(yīng)”在文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域也十分顯著。上市公司可以有更多的途徑以社會資本向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流入。根據(jù)《2012中國文化產(chǎn)業(yè)資本研究報告》，可知在2011年，一共有57起上市公司參與文化投融資事件，所占比重接近1/4，報告中還指出，相較于往年，單個投融資事件中的投融資規(guī)模增比接近40%，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前文化投資領(lǐng)域，上市公司的主體地位將會越來越突出。
二、當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)融資所面臨的困境
近年來，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，公共財政對其予以的支持越來越大，當(dāng)然我們不可否認(rèn)，這一過程依然暴露出一些問題，例如財政投入缺乏效率，究其原因，就在于財政體制、財政模式以及當(dāng)前的文化發(fā)展方向的銜接并不到位?，F(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)市場所處環(huán)境與其相對應(yīng)的財政投入機(jī)制并不相適應(yīng)，金融系統(tǒng)的融資機(jī)制也沿襲傳統(tǒng)模式，并不符合當(dāng)代文化企業(yè)的發(fā)展需求，此外文化體制改革效應(yīng)的滯后性也比較明顯，在上述因素的多重制約下，想要充分發(fā)揮政策效應(yīng)必然存在諸多困難。
1、行政壟斷造成文化產(chǎn)業(yè)財政金融政策效力不足
文化企業(yè)具有承載意識形態(tài)的作用，如果行業(yè)壟斷出現(xiàn)在行業(yè)中，那么市場競爭活力將會喪失，這也是我們文化產(chǎn)業(yè)所面臨的一個重大問題，受到體制問題的影響，財政融資政策的效力并不能得到充分發(fā)揮。作為文化企業(yè)，其行政性壟斷屬性十分明顯，在以往，計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府部門會根據(jù)“條款”來管理文化產(chǎn)業(yè)，換言之，法律法規(guī)對文化產(chǎn)業(yè)鏈上游及主要環(huán)節(jié)的限制是非常嚴(yán)格的。出于對行業(yè)利益的追求，有的行業(yè)主管部門在制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中會優(yōu)先考慮本行業(yè)企業(yè)的利益，并推出條款以對壟斷行為予以保護(hù)。在此背景下，文化產(chǎn)業(yè)難以形成一個良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其盈利模式所取得的成效也不甚理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中會面臨諸多風(fēng)險。
2、文化產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了融資機(jī)制不穩(wěn)定
眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，就制度層面上來講存在諸多不穩(wěn)定因素。根據(jù)2009年國務(wù)院頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》可知，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會主義文化的建設(shè)水平在很大程度上可以從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況得到反映，只有努力追求產(chǎn)業(yè)帶來的社會效益，才能夠真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，文化產(chǎn)業(yè)的市場屬性已經(jīng)得到了認(rèn)可，然而在意識形態(tài)與文化安全的考量上存在一些問題，特別是傳統(tǒng)主流媒體作為文化產(chǎn)業(yè)宣傳的主要陣地，要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)市場價值的體現(xiàn)，就必須對產(chǎn)業(yè)鏈中媒介渠道這一重要環(huán)節(jié)予以關(guān)注，如此一來，文化產(chǎn)業(yè)在制度層面上的缺陷就在所難免，這一問題直接限制了產(chǎn)業(yè)的盈利模式發(fā)展，同時在資本市場中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險也難以得到有效控制。
三、關(guān)于財政政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化途徑探討
1、加強(qiáng)財政投入機(jī)制創(chuàng)新
針對當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)融資與財政政策發(fā)展面臨的問題，為了提出優(yōu)化對策，首先，需要明確財政政策支持文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向，對文化企業(yè)的屬性有一個清晰的認(rèn)識，在制定財政扶持政策時遵循差異化原則，換言之，即根據(jù)文化企業(yè)的功能屬性以及經(jīng)營范圍，給予不同的對待方式。其次，我們可以對國外經(jīng)驗加以借鑒，對財政投入對象的差異予以分析，設(shè)立不同形式的專項資金，并給予不同性質(zhì)文化企業(yè)相應(yīng)的支持，以此實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；此外，我們還應(yīng)該對地方政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)政策性基金的行為予以鼓勵與支持。
2、努力完善政策法律措施
圍繞文化產(chǎn)業(yè)基本法與相關(guān)配套政策展開深入研究。致力于文化產(chǎn)業(yè)融資政策效力的發(fā)揮，從法律層面上突出措施的政策性，促使文化產(chǎn)業(yè)引入社會資本過程中的安全得到法律的保護(hù)與支持。具體而言，首先，應(yīng)該積極組織文化產(chǎn)業(yè)立法研究，從理論層面上推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)立法工作；其次，還需要對文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論展開深入研究，對產(chǎn)業(yè)法律關(guān)系的調(diào)整范圍加以確定，從學(xué)術(shù)層面上支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度
國家應(yīng)該充分結(jié)合國內(nèi)外針對文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科的探索與研究成果，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期就予以大力的財政支持，與此同時，也需要對財政資金的使用情況予以關(guān)注。鑒于此，應(yīng)該致力于強(qiáng)化財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管力度，建立相關(guān)的監(jiān)督考核機(jī)制，為充分發(fā)揮財政資金效率提供有力支持。具體而言，我們首先要針對政府、金融機(jī)構(gòu)以及文化產(chǎn)業(yè)的交互機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)信息溝通流暢；其次還應(yīng)該根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，積極采集相關(guān)數(shù)據(jù)，以此建立文化產(chǎn)業(yè)投融資指標(biāo)庫，從數(shù)據(jù)層面上支持財政政策的實施；此外，全國文化企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合到一起，建立動態(tài)檢測網(wǎng)點(diǎn)，憑借此通過多方力量，增強(qiáng)財政政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管效果。綜上所述，近年來我國財政政策在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中所起的作用十分顯著，然而受限于多方因素，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨一些困境，需要我們圍繞此展開深入研究，進(jìn)一步提出有效措施，充分發(fā)揮財政政策的作用與價值，促使文化產(chǎn)業(yè)融資與財政政策所取得的成效得到進(jìn)一步優(yōu)化。
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作者：唐文 單位：湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
