創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)論文

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一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展確立了新的價值定位

改革開放以來，黨不斷從新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)制度在國家治理中的重要性，認識到領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八屆三中全會作出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，并指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大思想的提出，是對國家治理方式的新思考、新發(fā)展。正如2014年2月17日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中所指出的那樣，“這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。國家治理現(xiàn)代化思想作為黨在新時期的重大理論創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了新的價值定位，即發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，同時也是完善國家治理的重要一環(huán)，“是以經(jīng)濟—市場經(jīng)濟的方式實現(xiàn)文化的政治、經(jīng)濟、社會和文化的價值性轉(zhuǎn)換，進而改變和重塑國家治理模式?！眹椅幕卫硎菄抑卫淼闹匾獌?nèi)容，國家文化治理能力的提高是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！耙欢ǖ奈幕ó斪饔^念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟?！蔽幕c政治、經(jīng)濟之間的辯證關(guān)系，也同樣適用于文化產(chǎn)業(yè)與政治、經(jīng)濟之間的關(guān)系。由于文化產(chǎn)業(yè)同時兼有意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，使得文化產(chǎn)業(yè)既受制于政治因素，又受制于市場經(jīng)濟規(guī)律。當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，政治體制改革相對滯后和市場經(jīng)濟體制仍不完善，這些問題會以一定的方式制約和影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會以一定的方式倒逼政治體制改革的深入推進和市場經(jīng)濟體制的進一步完善。因此，通過加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化治理能力，在一定程度上克服與解決國家在政治上、經(jīng)濟上的發(fā)展困境，可以促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，突出了文化產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟地位

黨的十八大報告對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的發(fā)展目標，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，在文化領(lǐng)域的要求之一就是“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。十八大報告提出的這一奮斗目標，使得文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的地位得到了正式確立。文化產(chǎn)業(yè)是否是一個國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看它在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重和對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻值。按照國際上的慣例，一個產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，那么該產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例要達到5%以上。在歐美等西方發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本國國民經(jīng)濟的重點和支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已普遍在10%以上，甚至更高。而一些有先見之明的發(fā)展中國家，文化產(chǎn)業(yè)也正在增加其在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的分量，朝著支柱性產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。按照黨的十八大部署，到2020年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值要占GDP的5%以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》這一新的統(tǒng)計口徑之下，2011年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為15516億元，占GDP的比重為3.28%。2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值為18071億元，比上年增長16.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高6.8個百分點。同時，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比上年上升了0.2個百分點，達到3.48%，文化產(chǎn)業(yè)對當年經(jīng)濟總量增長的貢獻為5.5%。這一方面說明我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，前景光明，是朝陽產(chǎn)業(yè)和國家新的重要的經(jīng)濟增長點；另一方面也說明目前我國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模較小，對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠大，還沒成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力

根據(jù)辯證唯物主義的觀點，文化生產(chǎn)力和文化生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是文化發(fā)展的根本動力，文化生產(chǎn)力決定文化生產(chǎn)關(guān)系，文化生產(chǎn)關(guān)系反作用于文化生產(chǎn)力。文化體制機制屬于文化生產(chǎn)關(guān)系范疇，當其不適應(yīng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展狀況時，必須對其進行變革，使之與文化生產(chǎn)力相適應(yīng)?！案母锏男再|(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙。”從這個意義上說，改革也可以叫做革命性的變革，所以，黨的十八大著重指出“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。而黨的十八屆三中全會以“推進文化體制機制創(chuàng)新”為總綱，對文化領(lǐng)域的改革工作從文化管理體制、文化市場體系、公共文化服務(wù)體系、文化開放等方面進行全面部署，要求“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革”。2014年2月28日，習(xí)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話中更是強調(diào)“要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制”，以此來推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。由此可見，十八大以來，黨已經(jīng)自覺地從文化生產(chǎn)力與文化生產(chǎn)關(guān)系的相互作用來認識文化體制改革，并且明確地把激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力作為新時期文化體制改革的重點，這一新提法是黨對文化體制改革思想的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨對文化體制改革重心的轉(zhuǎn)變，即從黨的十八大之前以國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制為重點向現(xiàn)在的以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為重點的轉(zhuǎn)變，目的是解決我國當前文化創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新活力不夠、創(chuàng)新能力不強的問題。如果說黨的十八大之前國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制是從外在層面解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，那么現(xiàn)在把激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，則是從內(nèi)在層面解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，這是對解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力認識的質(zhì)的飛躍，必然在實踐上為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。

四、堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則

正確認識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾之間的關(guān)系，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會效益之間的關(guān)系，這是重大的原則性問題。黨的十八大以前，我們一直強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅持社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一這一重大原則，因為文化事業(yè)是公益性的，主要在于滿足人們基本精神文化需求，保障人們在看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等方面的基本文化權(quán)益，而文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營性的，主要在于滿足人們基本精神文化需求之外的多樣化的精神文化需求，既具有意識形態(tài)屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性。在社會主義的前提下，如何推動我國文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，“要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。2013年8月19日，習(xí)在全國宣傳思想工作會議上的講話中則進一步指出，要“把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟?！边@說明正確處理好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會效益之間的關(guān)系，是社會主義文化建設(shè)的重要前提。而在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾之間的關(guān)系上，2013年11月，黨的十八屆三中全會指出要“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。這是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則的新表述，而且還把“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”放在總原則的前面，突出了“人民”的中心地位，這既是對文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向的強調(diào)，也是對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)黨的群眾路線和群眾觀點的新要求。2014年10月，主持召開文藝工作座談會指出“社會主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝……堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作更多無愧于時代的優(yōu)秀作品”，這再次表明以人民為中心的工作導(dǎo)向是文化及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原則?！包h只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。”因此，在新的歷史時期，我們要建成社會主義文化強國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都必須始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。

五、提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，指明了文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方向

當前，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展粗放、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度較低、束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決，制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。對此，黨的十八大提出“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平?！秉h的十八屆三中全會又再次強調(diào)“推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平?！秉h對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這些重要論述，指明了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，體現(xiàn)了以為總書記的黨中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展模式的高度認識，也為如何提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平明確了思路：

（一）要著力于促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科技的支撐。當今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，尤其是大數(shù)據(jù)時代的到來，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新媒體技術(shù)的廣泛運用，深刻地改變了文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、傳播方式和消費方式，也賦予文化產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵、新的功能和新的形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)在運用最新科技成果和推動科技創(chuàng)新方面具有天然的敏感和優(yōu)勢，如電影行業(yè)出現(xiàn)的數(shù)字電影、3D和4D電影等，都是內(nèi)容創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的結(jié)果。還有像文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，這些具有廣闊前景和高參與度的休閑娛樂方式，都是在加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大背景下，文化科技創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

（二）要著力于推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組

這是深化文化體制改革的重要內(nèi)容，也是做強做大文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。目前國有文化單位的改革，很大程度上是自我封閉式改革、分業(yè)分領(lǐng)域的改革。特別是傳媒領(lǐng)域，只局限于內(nèi)部自身的兼并重組，如在報業(yè)與報業(yè)之間、廣電業(yè)與廣電業(yè)之間、出版業(yè)與出版業(yè)之間進行兼并重組，這是遠遠不夠的?，F(xiàn)階段，報業(yè)不能做廣電、廣電不能做報業(yè)、電視網(wǎng)和電信網(wǎng)不能互相進入，雖然我們正在推進三網(wǎng)融合，但目前也只是有限制的部分融合。這種封閉式、分業(yè)分領(lǐng)域改革的格局不打破，我們就無法做到文化產(chǎn)品最大化和實現(xiàn)資源互補的效果，也無法適應(yīng)當前和未來激烈的全球化競爭。

六、制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，奠定了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法制保障

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效應(yīng)也是一種法治效應(yīng)。我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法起步較晚，2011年10月黨的十七屆六中全會提出“加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平?！逼渲刑N含了文化產(chǎn)業(yè)立法的思想。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略部署，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治框架也作了清晰的設(shè)計，提出“制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范”的新思路，這是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，奠定了今后我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法制保障。這次全會不僅首次在黨的重要文獻中提出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法的具體名稱，而且還強調(diào)了立法的質(zhì)量和有效性，要求所立之法是從“行之有效的文化經(jīng)濟政策”而來。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法之所以必要，主要基于以下幾方面的考慮：

（一）制定文化產(chǎn)業(yè)促進法是文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展到一定階段的必然要求

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步和初級階段，國家通過制定各種文化產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到主要推動作用。而在文化產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展和走向成熟階段，則需要制度性力量尤其是法制力量予以規(guī)范，以確保市場行為的有序和健康。“2013年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上”，延續(xù)了多年的高速增長態(tài)勢。但與此同時也存在文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)滯后、有關(guān)政策與市場經(jīng)濟原則相悖等突出問題，這就必須通過制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，在法律的框架內(nèi)予以解決。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)促進法是切實規(guī)范政府和市場邊界行為的現(xiàn)實需要

現(xiàn)有的文化管理和文化產(chǎn)業(yè)政策主要由不同的政府行政部門制定，運行中存在多頭管理、條塊分割、各自為政，職能交叉和管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政力量干預(yù)太多和市場作用不明顯，這種政府越位和市場缺位的現(xiàn)象在一定程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。為了貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大精神，必須要做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層立法設(shè)計。

（三）制定文化產(chǎn)業(yè)促進法是國外文化產(chǎn)業(yè)強國的經(jīng)驗借鑒

縱觀世界上的文化產(chǎn)業(yè)強國，其共同點之一就是有一系列的法律法規(guī)保護和支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如日本在1995年發(fā)表《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個重要策略》確立“文化立國方略”后，陸續(xù)制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》（1995年）、《振興文化藝術(shù)基本法》（2001年）、《關(guān)于促進創(chuàng)造、保護及應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)的法律案》（2005）等，推動本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國的第二大國。韓國也十分重視把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入法治軌道，于1999年首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，在此基礎(chǔ)上，又陸續(xù)制定了《文化藝術(shù)振興法》《出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》《觀光振興法》《電影振興法》等一系列文化產(chǎn)業(yè)法，奠定其文化產(chǎn)業(yè)強國的地位。鑒于我國文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)滯后、不成體系的現(xiàn)狀，我國有必要借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)強國的經(jīng)驗，通過制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，以強化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障，這是十八大以來黨對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大思想創(chuàng)新。