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〔摘要〕經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”包括消費、投資和外貿(mào)。遼寧經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度低,同時工業(yè)比重相對其他省份較高,投資對遼寧經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用至關(guān)重要。然而,目前遼寧省固定資產(chǎn)投資增速緩慢,甚至面臨負(fù)增長的巨大壓力,與工業(yè)大省的地位極不相稱,亟待解決。本文在對遼寧省固定資產(chǎn)投資增長的現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,有針對性地提出了對策建議。
〔關(guān)鍵詞〕遼寧;固定資產(chǎn)投資;負(fù)增長
一、遼寧省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀
從固定資產(chǎn)投資增速來看,2019年1—9月,遼寧省固定資產(chǎn)投資完成額比上年同期出現(xiàn)負(fù)增長1.7%,其中房地產(chǎn)開發(fā)投資增長9.4%,第一產(chǎn)業(yè)投資增長0.1%,第二產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長8.1%。另據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字,1—11月,全省固定資產(chǎn)投資同比增長0.2%。其中,改建和技術(shù)改造投資增長36.8%,占固定資產(chǎn)投資的比重為7.5%,同比提高2個百分點。而從全國來看,2019年1—11月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)533718億元,同比增長5.2%。分地區(qū)看,東部地區(qū)投資同比增長4.1%,中部地區(qū)投資增長9.3%,西部地區(qū)投資增長4.9%,東北地區(qū)投資下降3.7%。從固定資產(chǎn)投資占比來看,當(dāng)前遼寧省固定資產(chǎn)投資占GDP比重約為28%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國60%的平均水平。
二、遼寧省固定資產(chǎn)投資的影響因素分析
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡影響了固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,遼寧省第二產(chǎn)業(yè)占比相對較高,第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)占比相對較高,對工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資的需求相對較高,但同時第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足導(dǎo)致該領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資增長有限。2019年1—9月,遼寧省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比降幅為58.5%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,遼寧省一直以來城鎮(zhèn)化率相對較高,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升的空間相對有限,加之遼寧省人口外流較為嚴(yán)重,影響了城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資增長。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,前五個地級市GDP占比約70%,其他9個占比僅約30%,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資在省內(nèi)地區(qū)間不均衡,相對落后地區(qū)固定資產(chǎn)投資缺口大。從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看,遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏低,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資主體力量不足。
2.嚴(yán)峻的金融環(huán)境抑制了固定資產(chǎn)投資供給。一是大型的國有商業(yè)銀行、政策性開發(fā)銀行和股份制商業(yè)銀行等對遼寧提供新增貸款越來越少。二是本土商業(yè)銀行的風(fēng)險管理水平偏低,服務(wù)地方能力有限。嚴(yán)峻的金融市場環(huán)境抑制了遼寧省固定資產(chǎn)投資的供給能力。
3.預(yù)期增加的財政壓力將進(jìn)一步抑制政府的固定資產(chǎn)投資供給。近年來,遼寧省財政在“保民生”和“促發(fā)展”之間艱難權(quán)衡,而在2020年國家逆周期調(diào)節(jié)、減稅降費的背景下,遼寧省的財政壓力將更大,進(jìn)而影響政府的固定資產(chǎn)投資供給能力。
4.營商環(huán)境差異抑制了固定資產(chǎn)投資的供給和需求。省內(nèi)和省際間的營商環(huán)境差異影響了金融企業(yè)和實體企業(yè)的選址,進(jìn)而影響了遼寧省固定資產(chǎn)投資的供給和需求。目前,雖然遼寧省沈陽和少數(shù)地級城市營商環(huán)境有較大改善,但多數(shù)地級城市的營商環(huán)境仍不容樂觀。浙江等省的“最多跑一次”改革,進(jìn)一步加劇了省際間的營商環(huán)境差距,影響了社會資本固定資產(chǎn)投資選擇。
5.政策紅利消抵將進(jìn)一步影響固定資產(chǎn)投資的供給和需求。當(dāng)前,京津冀一體化建設(shè)、港珠澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化建設(shè)以及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的政策優(yōu)惠,從一定程度上消抵了東北振興戰(zhàn)略中的固定資產(chǎn)投資優(yōu)惠政策。
6.體制和思想觀念抑制了固定資產(chǎn)投資潛力的實現(xiàn)。當(dāng)前,遼寧省干部中不擔(dān)當(dāng)、怕問責(zé)的心態(tài)較為普遍,對干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵過少,對干部出錯問責(zé)的懲戒過多。直至今日,干部因素依然是制約遼寧振興和固定資產(chǎn)投資增長的最重要因素。
7.抓外部機(jī)遇不夠影響了固定資產(chǎn)投資的開放性增長。遼寧省融入“一帶一路”倡議不深入,與東北亞國家的投資和貿(mào)易合作不夠,互聯(lián)互通不夠,影響了包括基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資的潛力釋放和開放性增長。
三、提升遼寧省固定資產(chǎn)投資水平的對策建議
1.以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來促進(jìn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重,從而增加第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資。二是以“鄉(xiāng)村振興”為契機(jī),增加第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資。三是加速推進(jìn)“突破遼西北”戰(zhàn)略,擴(kuò)大相對落后地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模,提升投資整體效率。四是政策手段與市場手段兼顧,增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量,優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的主體結(jié)構(gòu)。
2.分類施策,提升金融機(jī)構(gòu)的信心和風(fēng)險管控能力。對于四大國有商業(yè)銀行以及其他大型股份制商業(yè)銀行而言,當(dāng)務(wù)之急是幫助其降低信貸風(fēng)險預(yù)期和提升其盈利性預(yù)期,從而恢復(fù)其對遼寧市場的信心。建議突破點:妥善處理原有失敗投資項目的善后事宜,最大程度地降低銀行損失;做好大型重點項目的推薦和招商。對于本地商業(yè)銀行來說,政府幫助其渡過難關(guān)的方式是扶持和激勵其提升風(fēng)險管控能力。建議突破點:利用與先進(jìn)兄弟省份的幫扶關(guān)系,通過高水平人才引進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)制度改造,提升本地金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管控和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。
3.后來居上,發(fā)展PPP模式,增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前,遼寧省政府與社會資本合作(PPP)項目無論是規(guī)模上還是數(shù)量上在全國都相對落后。在2020年國家繼續(xù)減稅降費、逆周期調(diào)節(jié)的趨勢下,亟需大力推廣PPP模式,通過吸引社會資本加入滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的大量資金需求,同時也為社會資本找到了穩(wěn)定可持續(xù)的投資渠道。對遼寧省的PPP項目數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,幾乎全部地級市的PPP項目政府支出責(zé)任占政府預(yù)算內(nèi)支出的比重都遠(yuǎn)低于規(guī)定紅線,遼寧省大力推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP投融資模式相對具有較大潛力。
4.通過分層學(xué)習(xí),縮小地區(qū)間營商環(huán)境差距。從浙江省的“最多跑一次”改革,到個別省份的“一次不用跑”,各省在行政審批效率層面上的營商環(huán)境競爭可謂白熱化。對于遼寧省整體來說,在學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的經(jīng)驗,推進(jìn)“最多跑一次改革”,提升行政審批效率的同時,一定還要高度重視政府治理能力的提升和市場信用體系的建設(shè)。從省內(nèi)來看,朝陽、阜新等相對落后地區(qū)要學(xué)習(xí)沈陽等城市的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗,加快一體化、全覆蓋的線上行政審批體系建設(shè)。
5.發(fā)揮績效考核指揮棒作用,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和促投資的熱情。單靠優(yōu)惠政策不可能持久,東北最大的發(fā)展短板是體制機(jī)制,而其中最核心的問題是干部機(jī)制。干部的任用、考核和升遷等環(huán)節(jié)是密切相關(guān)的,而最關(guān)鍵的是干部績效考核。與其把重點放在“問責(zé)”這樣的負(fù)向懲戒上,不如放在對干部干事的激勵上,對敢擔(dān)當(dāng)、能成事的干部不宜求全責(zé)備,免除其干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
6.“抓機(jī)遇、順變化、顯優(yōu)勢”,加強(qiáng)“一帶一路”東北亞合作?!耙粠б宦贰背h給遼寧省帶來了歷史性發(fā)展機(jī)遇;中美貿(mào)易摩擦加劇和朝鮮局勢向好,影響到經(jīng)貿(mào)合作重心的轉(zhuǎn)移;遼寧省在對東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作中,要素和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢明顯。鑒于此,遼寧省深入加強(qiáng)“一帶一路”東北亞合作勢在必行。一是遠(yuǎn)近兼顧。以國際化專業(yè)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等為抓手,加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古、朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。以“中日韓”自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī),擴(kuò)大合作半徑。二是軟硬兼顧?!霸O(shè)施聯(lián)通”將直接增加基礎(chǔ)設(shè)施投資需求,而“貿(mào)易暢通”將間接增加固定資產(chǎn)投資需求,通過深度融入“一帶一路”倡議有效提升遼寧省固定資產(chǎn)投資水平。
作者:項英輝 朱小雪 單位:沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院