學(xué)校網(wǎng)格化管理機(jī)制建構(gòu)探究
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摘要：網(wǎng)格化管理是推動教育管理機(jī)制革新優(yōu)化的方法渠道，更是增強(qiáng)教育發(fā)展與社會人才需求對接的長效路徑。研究從價(jià)值視域闡釋網(wǎng)格化理念服務(wù)學(xué)校管理的適切性，從管理現(xiàn)狀層面探討網(wǎng)格化理念服務(wù)學(xué)校管理的需求點(diǎn)，最終提出建立學(xué)校網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制的方法論，形成學(xué)界研究借鑒經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；網(wǎng)格化管理；精細(xì)化管理；全域管理；中共中央
《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為教育發(fā)展的政策導(dǎo)向與重點(diǎn)要求。這體現(xiàn)了國家在支持與引導(dǎo)教育發(fā)展層面對現(xiàn)行教育機(jī)制體系的重新審視與全新布局。當(dāng)前，我國學(xué)校教育管理仍處于傳統(tǒng)管理意識理念與體制下，政策擬定、制度設(shè)計(jì)等都呈現(xiàn)粗放、隨機(jī)特點(diǎn)，存在責(zé)任泛化或責(zé)任真空隱患。網(wǎng)格化管理提倡將管理范圍、管理主體、管理責(zé)任落位，以服務(wù)教育管理體制改革為重心，推動精細(xì)化、科學(xué)化教育管理，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)支持下管理機(jī)制的長效建立。故而，新教育發(fā)展需求下，基于網(wǎng)格化管理對學(xué)校運(yùn)行機(jī)制展開分析與重組，將為學(xué)校管理提供更為科學(xué)成熟的方法論，助推教育發(fā)展提速提質(zhì)。
一、網(wǎng)格化理念服務(wù)學(xué)校管理的適切性
1.服務(wù)教育管理體制改革的科學(xué)理念
教育網(wǎng)格化管理，是依據(jù)教育板塊、教育主體及教育責(zé)任等對管理方式體系的科學(xué)診視與重構(gòu)。一是系統(tǒng)性特征。目前，網(wǎng)格化管理已在城市管理、社會治安、食品安全、司法行政等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，并建立相對健全的管理服務(wù)體系。將教育管理網(wǎng)格化，在管理者與管理對象之間建立起“一對一”“一對多”的管理關(guān)系，是將教育管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的重要舉措。二是整體性特征。教育網(wǎng)格化管理利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理思維，將管理對象細(xì)化為若干網(wǎng)格單元，并對分配于各網(wǎng)格單元的管理主體予以責(zé)任固化，形成了校長主管、教師細(xì)管、學(xué)生自管的整體管理格局。三是協(xié)同性特征。教育網(wǎng)格化管理格局中，不同網(wǎng)格單元之間既有管理信息交互、管理資源共享，又有管理決策與行為互聯(lián)，在學(xué)校黨建、學(xué)校安全、學(xué)校教育、學(xué)校衛(wèi)生等管理層面實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動、整體協(xié)同，能持續(xù)提升教育發(fā)展穩(wěn)定性。
2.推動教育精細(xì)化管理的機(jī)制保障
網(wǎng)格化管理，是教育由傳統(tǒng)粗放型、碎片式向資源聚合化、管理精細(xì)化的推動理念。一是管理責(zé)任精確化?；诓块T與小組、教師與學(xué)生等管理群體的建構(gòu)，網(wǎng)格化管理為所有群體管理角色、管理責(zé)任、管理要求等做了準(zhǔn)確定位，做到“凡區(qū)域有人盯”“凡事情有人管”的同時(shí)，更提升了管理時(shí)間效能。二是管理區(qū)域精細(xì)化。網(wǎng)格化管理是對全區(qū)域、全細(xì)節(jié)實(shí)現(xiàn)無死角管理的新模式。一方面聚焦學(xué)校課堂主陣地，在教與學(xué)的設(shè)計(jì)、組織及管理制度建設(shè)上強(qiáng)化管理深度，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋；另一方面聚焦教育大格局，管理平臺為“網(wǎng)”、管理板塊為“格”，以點(diǎn)帶面強(qiáng)化了管理廣度，建構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)。三是管理部位精準(zhǔn)化。網(wǎng)格化管理體系中，各板塊之間形成了相互鉗制、相互協(xié)同的管理局面。只要某一板塊、某一節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)教育相關(guān)問題或隱患，學(xué)校都會有相關(guān)“事主”第一時(shí)間精確診斷、精準(zhǔn)施策，最大可能限制隱患外顯化、防止問題擴(kuò)大化。同時(shí)管理資源的梳理整合共享、優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)的主動交互借鑒，也為教育問題的快速精準(zhǔn)消除提供信息與策略支援。
3.優(yōu)化學(xué)校教育全域管理的關(guān)鍵要素
教育管理不僅要覆蓋學(xué)習(xí)、生活等橫向范圍，更要從縱向視角追蹤學(xué)生發(fā)展全過程，實(shí)施全域全時(shí)段管理。網(wǎng)格化管理，聚焦目標(biāo)內(nèi)涵與全域管理，要求圍繞學(xué)生主體對其進(jìn)行全覆蓋式管理。一是管理主體全員化。網(wǎng)格化管理將教育者、教研者、教職工及學(xué)生等都納入管理體系，對每個群體均進(jìn)行了責(zé)任賦權(quán)，讓其站定自身管理角色、明確管理職責(zé)，形成從上到下全員參與、全員協(xié)同的教育管理格局。二是管理追蹤全程化。被管理者的認(rèn)知思維與成長軌跡是動態(tài)的，網(wǎng)格化管理有利于管理責(zé)任主體對管理對象進(jìn)行追蹤式問題捕捉、隱患排查、矛盾化解，及時(shí)剔除影響管理對象成長的負(fù)面因子，保障教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是管理場域全方位。網(wǎng)格化管理瞄準(zhǔn)教育重點(diǎn)對象、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一方面推動所有管理主體的責(zé)任全覆蓋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理力量下沉、服務(wù)主體合力；同時(shí)瞄準(zhǔn)課堂與課外、校園與校外等區(qū)域，建立“全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理行為由“各守其職”到“聯(lián)防聯(lián)控”，從根本上杜絕管理盲區(qū)的產(chǎn)生。
二、網(wǎng)格化理念服務(wù)學(xué)校管理存在的問題
1.管理責(zé)任和主體泛化
傳統(tǒng)學(xué)校管理倚賴于教育政策執(zhí)行，學(xué)校決策者“事必躬親”，對管理者責(zé)任細(xì)化不足，管理效能不高。一是管理責(zé)任泛化。從課堂教學(xué)到課外活動，從教育教學(xué)到專項(xiàng)訓(xùn)練再到宿舍安全，學(xué)校教育問題涉及方方面面。傳統(tǒng)教育管理理念認(rèn)為，所有教育者都是學(xué)校管理的主體，一旦發(fā)生教育問題，與之相關(guān)的群體都是責(zé)任的擔(dān)負(fù)者，導(dǎo)致教育責(zé)任呈現(xiàn)“倒金字塔”分布。越是居于學(xué)?！耙殹钡慕巧?，其教育責(zé)任越大；越是居于普通教師位置，其管理積極性越差，教育管理“冷熱不均”，難以形成管理合力。二是管理主體泛化。任何教育管理層面，都應(yīng)該有絕對的責(zé)任主體。部分學(xué)校為了集聚管理力量，將管理職責(zé)籠統(tǒng)地丟給“管理者”，同時(shí)，由于學(xué)校教育力量有限，分配于教育、教研與管理等領(lǐng)域更加造成投入人力的削弱。而管理主體泛化加重了教育者負(fù)擔(dān)，教育管理可用精力不足，管理效率降低。三是管理要求泛化。問題處置策略的針對部署是教育管理決策成效的主體保障。當(dāng)前學(xué)校管理環(huán)境下，一旦發(fā)生問題，不少學(xué)校都習(xí)慣大面布置處置問題，教學(xué)管理成了“一窩蜂”，問題處置反而增加難度，造成資源成本和人力成本的浪費(fèi)。
2.管理視域存在真空
系統(tǒng)論認(rèn)為，教育是由諸多要素構(gòu)成的有機(jī)整體，要素與系統(tǒng)間、不同要素間存在著直接或間接關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)一旦弱化將導(dǎo)致管理系統(tǒng)性與整體性下降。傳統(tǒng)學(xué)校受到管理理念及機(jī)制的限制，在管理權(quán)限、管理范圍及意識層面存在交叉，極易導(dǎo)致區(qū)域管理真空。一是等級式管理職權(quán)真空?，F(xiàn)代學(xué)校大多采取行政化管理，即校長（黨委書記）負(fù)責(zé)學(xué)校全面工作，中層領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)校教育、教研及管理等領(lǐng)域工作，一線教師各守其科、各管其班。三個不同層別要素漸已形成了對管理責(zé)任程度的直接影響。發(fā)生問題時(shí)，大多數(shù)管理者一旦涉及潛在重大責(zé)任，就會習(xí)慣性層層上交問題。本來應(yīng)在源頭解決的問題“反向流動”至頂層，問題解決不及時(shí)。二是扁平化管理領(lǐng)地真空。從扁平視角來看，學(xué)生管理是學(xué)校管理的重心所在。一些教育者管理范圍較廣，尤其班主任成了學(xué)生的全權(quán)管理者，而科任教師雖也是班級管理者，但二者在職責(zé)上共性與差異并存，極易導(dǎo)致關(guān)鍵問題處置責(zé)任向班任傾斜。同時(shí)相比線下，線上微信、釘釘?shù)壬缃粓鲇虺蔀閷W(xué)生管理的新領(lǐng)地，如不能及時(shí)進(jìn)行職責(zé)補(bǔ)位，極易產(chǎn)生管理盲區(qū)。三是碎片化管理意識真空。由于課外教學(xué)活動的隨機(jī)性強(qiáng)，教育問題的產(chǎn)生大多呈現(xiàn)碎片化特征。很多管理者認(rèn)為非課堂環(huán)境下拾起碎片才是問題，且一些學(xué)生問題并非個人責(zé)任之內(nèi)，將問題發(fā)現(xiàn)寄望于他人，導(dǎo)致問題發(fā)生擴(kuò)大化，解決難度增加。
3.管理信息通道隔阻
傳統(tǒng)學(xué)校更加傾向于對學(xué)生即時(shí)問題信息的管理，對學(xué)生全域動態(tài)趨向關(guān)注不夠，管理行為局限于應(yīng)對，管理層次有限。一是信息獲取通道閉塞。風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理可分為事前防范、事中控制、事后處理，處理行為越前置、處理效能越高。當(dāng)前大多數(shù)學(xué)校管理停留在事后處理階段，對事前、事中的信息獲取能力有限，尤其是部分學(xué)生行為觸及互聯(lián)網(wǎng)等場域，線上問題線索的獲取更為不易。二是信息交互通道狹窄?，F(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制下，問題發(fā)現(xiàn)者、問題管理者與問題決策者之間存在溝通壁壘。一方面，三種角色同一化的幾率不高，三者之間溝通存在意愿程度與責(zé)任層次的潛在障礙，另一方面問題報(bào)告意識的強(qiáng)弱，直接影響問題處理的時(shí)效性與難度系數(shù)。三是信息運(yùn)用通道不暢。這里的信息所指為典型案例信息及管理處置經(jīng)驗(yàn)資源。不少學(xué)生思想偏折造成的嚴(yán)重社會影響是強(qiáng)化學(xué)校管理意識的典型啟迪，如校園欺凌事件等。同時(shí)，解決突發(fā)情況，尤其是公眾輿論關(guān)切的問題，在經(jīng)驗(yàn)上是可以共享的。然而囿于信息渠道等不暢，各學(xué)校管理存在“信息孤島”表征，相互借鑒空間不足。
三、學(xué)校網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施
1.激活管理主體，建構(gòu)權(quán)責(zé)分明的網(wǎng)格化管理格局
實(shí)施網(wǎng)格化管理，必然要立足管理者這個主體，對其管理責(zé)任及策略予以預(yù)設(shè)。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格主體。要簡化管理層級，縮進(jìn)教育管理決策者與執(zhí)行者之間的溝通距離，建立內(nèi)網(wǎng)格為主、內(nèi)外網(wǎng)格相互補(bǔ)位的教育網(wǎng)絡(luò)，即：內(nèi)網(wǎng)格以校長（決策者）為一級網(wǎng)格、中層領(lǐng)導(dǎo)（分管）為二級網(wǎng)格、管理實(shí)施者為三級網(wǎng)格的管理脈絡(luò)，其中管理實(shí)施內(nèi)容包含了教學(xué)、教研、安全等主板塊；外網(wǎng)格以學(xué)校為單元網(wǎng)格，若干學(xué)校間建立網(wǎng)格管理網(wǎng)絡(luò)，由上級教育行政部門或新建網(wǎng)格聯(lián)合組織統(tǒng)籌管理。二是準(zhǔn)確定位網(wǎng)格責(zé)任。宏觀層面，不同學(xué)校網(wǎng)格存在管理問題信息與經(jīng)驗(yàn)信息的定期交互需求，校長（決策者）是信息交互的第一責(zé)任人。微觀層面，校長是學(xué)校管理的總籌劃、總協(xié)調(diào)，更是上下管理決策串聯(lián)的核心角色；中層領(lǐng)導(dǎo)（分管）是教學(xué)、教研、住宿、安全等獨(dú)立實(shí)施的責(zé)任主管，是問題發(fā)現(xiàn)到解決全過程的參與者與主導(dǎo)者；一線管理者大多為教職工，擔(dān)負(fù)著教學(xué)、教研、管理等多重職責(zé)，是問題的直擊者，也是問題解決的主體。
2.鏈接管理平臺，建設(shè)動態(tài)互動的網(wǎng)格化管理空間
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為教育管理增加了難度系數(shù)。要克服不同管理主體之間易產(chǎn)生的管理真空問題，利用管理平臺鏈接，建設(shè)全平臺覆蓋參與的網(wǎng)格化管理空間。一是開展全域管理平臺數(shù)字化建設(shè)，鼓勵教學(xué)、教研、宿管、安全等各領(lǐng)域管理平臺由線下“隨機(jī)性管理”到線上“動態(tài)化管理”轉(zhuǎn)向，以大數(shù)據(jù)為支撐展開海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與運(yùn)用。二是探索專業(yè)管理平臺信息化建設(shè)，針對學(xué)校內(nèi)外管理網(wǎng)格，創(chuàng)立網(wǎng)格化管理中心，重點(diǎn)負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理制度的擬定、網(wǎng)格管理人才的培養(yǎng)、網(wǎng)格管理評價(jià)的運(yùn)用等；針對學(xué)校管理網(wǎng)格資源信息，創(chuàng)立網(wǎng)格管理信息站，建立校園網(wǎng)格管理信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握學(xué)生日常動態(tài)、網(wǎng)格內(nèi)教學(xué)活動狀態(tài)，捕捉重點(diǎn)群體行為動向，為精準(zhǔn)監(jiān)管、有效處置提供信息支持。三是開創(chuàng)線上溝通平臺建設(shè)。常態(tài)利用微信或?qū)Ｓ衅脚_，結(jié)合家長委員會、信息化部門職能優(yōu)勢，在家校、師生或其他管理主體間搭建溝通平臺?？梢劳衅脚_，紓通管理矛盾、統(tǒng)一管理步調(diào)，及時(shí)完成管理問題信息、經(jīng)驗(yàn)信息交互或共享，為學(xué)校網(wǎng)格間消除溝通壁壘、掃除管理真空提供平臺支持。
3.拓展管理視野，建立高度互補(bǔ)的網(wǎng)格化管理機(jī)制
按風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)理論，唯有建立系統(tǒng)、整體、協(xié)同的網(wǎng)格化管理機(jī)制，學(xué)校管理才能實(shí)現(xiàn)由剛性管理轉(zhuǎn)向柔性管理，實(shí)現(xiàn)自主化管理。一是從管理主體出發(fā)，建立問題管理聯(lián)系機(jī)制。學(xué)生往往是教育問題的發(fā)生體，也是發(fā)現(xiàn)者。要重視學(xué)生在教學(xué)管理過程中的特殊角色位置，與網(wǎng)格內(nèi)特定學(xué)生個體建立隨機(jī)聯(lián)系機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)溝通。同時(shí)鼓勵學(xué)生參與到問題的處置中去，增強(qiáng)不同視角下問題處置的科學(xué)性。二是從管理過程出發(fā)，建立問題預(yù)警處置機(jī)制。首先是問題預(yù)警，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，依照管理處置流程，做好問題隱患排查與發(fā)現(xiàn)，重視問題信息與線索的即時(shí)傳送，強(qiáng)化不同網(wǎng)格間的問題發(fā)現(xiàn)聯(lián)動機(jī)制；對重點(diǎn)群體、關(guān)鍵區(qū)域發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)控優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題能快速反應(yīng)。其次是問題處置，要快速梳理學(xué)校問題事件的性質(zhì)、表征，通過網(wǎng)格平臺專家給策與綜合論證，擬出處置預(yù)案；實(shí)施過程要根據(jù)事態(tài)及時(shí)調(diào)整策略優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)處置最優(yōu)化。最后是問題善后，對事件展開清查定損，及時(shí)補(bǔ)給；對問題解決經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，要考量其納入學(xué)校管理制度的可能性。三是從管理方式出發(fā)，建立問題督查激勵機(jī)制。一方面要以督查推動管理進(jìn)度，可在外部網(wǎng)格學(xué)校間建立聯(lián)合督查制度，尤其對學(xué)校安全管理工作展開常態(tài)化巡查監(jiān)督，提升問題事件處置成效；另一方面要以考核激發(fā)管理動力，秉持物質(zhì)精神相結(jié)合的綜合激勵思路，將定量考核、定性考核、能力考核和實(shí)績考核等多種考核方式結(jié)合起來，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，注重結(jié)果運(yùn)用，確保網(wǎng)格化管理取得長效進(jìn)展。
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作者:楊春林 單位:淮陰工學(xué)院
