畜牧獸醫(yī)防疫體系建設及優(yōu)化對策淺析

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摘要：本文主要結合實際工作經(jīng)驗，首先探討了基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設面臨的幾點問題，并提出了相應的優(yōu)化對策，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)防疫體系；建設問題；優(yōu)化對策

1基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設現(xiàn)狀

1.1張家口市畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

最近幾年，張家口市政府部門加快樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，以推進畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)供給側結構改革為出發(fā)，以高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟效益提升為中心，以增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入，保障畜禽產(chǎn)品有效供給為目標，加強基礎建設，轉變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，壯大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立畜禽品牌，重點做好監(jiān)管，促進畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)，可持續(xù)化方向轉變，以優(yōu)牧控畜為總體目標，著力構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。2020年張家口市的肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品基本穩(wěn)定在20萬t、8萬t、18萬t，重大動物疫病的防控能力得到了進一步提升，畜禽發(fā)病死亡率下降一個百分點以上，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量水平得到了顯著的提升，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上，畜禽加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比例達到了2.2∶1，畜牧從業(yè)人員的收入水平不低于外出務工的農(nóng)民，群眾平均收入水平，適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場的經(jīng)濟收入達到了外出務工，農(nóng)民工收入2倍~3倍[1]。當前張家口市的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主要從以下幾個方面體現(xiàn)：1.1.1布局更加優(yōu)化。張家口市位于京津冀特殊的位置，根據(jù)區(qū)域資源稟賦以及環(huán)境承載能力確定載畜規(guī)模，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量的總體匹配，穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模，提質(zhì)增效。推進畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級是當前畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)，不再鼓勵建造規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，探索養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，逐漸退出機制，引導養(yǎng)殖場向著產(chǎn)能較盛的中南部地區(qū)轉移。在不同縣市地區(qū)發(fā)展不同的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極引導養(yǎng)殖戶發(fā)展適度規(guī)模的牛羊雞養(yǎng)殖業(yè)。1.1.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。張家口市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構改革的要求，努力增加明優(yōu)特新畜禽產(chǎn)品，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品結構的有效優(yōu)化，滿足不同消費者的多層次需求。張家口市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以生豬、蛋、雞、肉雞養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，擴大肉牛生產(chǎn)規(guī)模、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，探索發(fā)展休閑畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產(chǎn)品的品種，提高產(chǎn)品的附加值。提升巴氏殺菌乳發(fā)酵乳等高端乳制品在市場當中的占有率，積極倡導無抗生態(tài)循環(huán)健康養(yǎng)殖模式，培育優(yōu)質(zhì)的畜禽產(chǎn)品品牌，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力[2]。注重做好農(nóng)牧結構的有效調(diào)整，大力推進糧改飼試點，種養(yǎng)結合，開展種養(yǎng)循環(huán)養(yǎng)殖模式，推動構建植物生產(chǎn)、動物轉化、微生物還原的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)試點建設。1.1.3發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。張家口市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中著力推動生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化，實現(xiàn)分散養(yǎng)殖項的標準化規(guī)?；B(yǎng)殖轉變，切實提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。對牛存欄300頭以上生豬，存欄3000頭以上蛋，雞存欄1萬只以上，肉牛出欄300頭以上，肉羊年出欄100頭以上，肉雞年出欄5萬只以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場給予重點的財政扶持和政策幫扶。2020年，張家口市市級以上的畜禽規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖場穩(wěn)定在200個左右，規(guī)?；B(yǎng)殖比例超過了85%，同時著力推進現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策支持[3]。

1.2張家口市畜牧獸醫(yī)動物防疫體系建設現(xiàn)狀

隨著張家口市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大養(yǎng)殖密度增加的同時，各類傳染性疾病也呈現(xiàn)高發(fā)流行的態(tài)勢，疫病防控問題已經(jīng)成為制約細菌養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要影響因素。當前以非洲豬瘟、布魯氏桿菌、大腸桿菌、沙門氏菌為代表的細菌性疾病、病毒性疾病已經(jīng)將成為威脅畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要影響因素，防控難度越來越大，并且在動物養(yǎng)殖領域人畜傳染性疾病混合感染的病例越來越多，疾病的診斷難度越來越大。張家口市加快構建適應現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的動物防疫體系，加強新修訂《中華人民共和國動物防疫法》宣貫，壓實畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰、無害化處理等生產(chǎn)經(jīng)營主體動物防疫責任。引導建立完善動物防疫制度，提高動物防疫條件，配備相應技術人員，嚴格按規(guī)定做好疫病免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。推進大型生豬養(yǎng)殖和屠宰場所動物疫病檢測實驗室和運輸車輛洗消中心建設，持續(xù)開展以阻斷傳播途徑、消毒滅源、凈化環(huán)境為目的的滅蚊、滅蠅、滅鼠和日常消毒、突擊消毒、定點消毒、設施消毒的“三滅四消”活動。落實國家畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛實施備案管理[4]。強化網(wǎng)絡生豬銷售監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡平臺涉及本地生豬銷售信息的監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)關閉不法網(wǎng)店，屏蔽虛假不實銷售信息。全面推行重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作，指導養(yǎng)殖場（戶）由集中免疫向程序免疫轉變，開展免疫效果評估。持續(xù)推進動物疫病凈化工作，開展養(yǎng)殖場無疫小區(qū)和動物疫病凈化示范創(chuàng)建活動。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控和檢測及信息通報，保障公共衛(wèi)生安全。截止到2021年年底，該地區(qū)未發(fā)生一起重大傳染性疾病和人畜共患傳染性疾病，畜禽供給安全。

2基層畜牧獸醫(yī)動物防疫體系建設面臨的幾點問題

2.1基礎設施建設比較缺乏

從推動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來講，動物防疫體系建設是否完整，構建是否合理，關鍵在于國家和地方政府部門的重視程度。從當前動物防疫體系的建設情況來看，最直接的問題就是防疫工作經(jīng)費供給不足。很顯然相較于省級以上政府部門，由于基層政府財政收入本來就十分有限，政府部門給予基層動物防疫部門的資金有限，這就造成了防疫經(jīng)費在畜牧業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)的比例很低，由于經(jīng)費長時間短缺，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并沒有足夠的經(jīng)濟實力來購買現(xiàn)代化的儀器設備，導致了基層畜牧獸醫(yī)站的基礎設施建設比較落后。除此之外，疫苗免疫接種是防控動物疫病發(fā)生流行的關鍵舉措，但由于冷鏈設施長期處于滯后狀態(tài)，缺乏針對性的冷存保溫設施，導致了疫苗得不到妥善有效的保存，在保存過程中就會失效，使得整體的免疫效果低下，甚至會造成免疫接種失敗。由于基礎設施建設不到位，使得基層動物防疫手段依然停留在傳統(tǒng)模式，整體的防疫能力不高。除了基礎設施建設不到位之外，基層動物防疫站的化驗設備同樣處于落后狀態(tài)，有些地方甚至缺乏專業(yè)的實驗室診斷設備。從當前的動物疫病發(fā)生流行現(xiàn)狀來看，疫病的種類顯著增加，表現(xiàn)出復雜的臨床癥狀，給疾病的診斷防控工作帶來很大難題，并且很多疾病常常表現(xiàn)出相同的臨床特征，單純依靠外在臨床癥狀和病理特征來進行疾病診斷難以判定病情。但由于基層地區(qū)獸醫(yī)站的專業(yè)診斷設施比較缺乏，很多獸醫(yī)人員在判定疾病和診斷疫病過程中，只能夠根據(jù)臨床經(jīng)驗以及外向癥狀觀察并進行簡單的解剖來判定病情，極容易出現(xiàn)誤診或者混淆的現(xiàn)象。

2.2人才體系建設比較落后

動物防疫體系在構建過程中，除了基礎設施建設不到位、建設比較滯后之外，另外一個問題就是人才隊伍建設不當。從現(xiàn)階段的人才隊伍建設情況來看，反映出的一個突出問題就是專業(yè)人員比較缺乏現(xiàn)有的人才隊伍，專業(yè)素質(zhì)相對較差。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因為當前社會對畜牧獸醫(yī)這份職業(yè)的接受程度參差不齊，相當數(shù)量的從業(yè)人員都是被迫選擇基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)行業(yè)，也有大量的工作人員并不是專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓教育，沒有掌握畜牧獸醫(yī)防疫相關的專業(yè)知識，導致了整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)相對較差，人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)不高，嚴重阻礙了畜牧獸醫(yī)防疫工作的正常開展。除了人才隊伍專業(yè)素質(zhì)不高所引發(fā)的問題之外，另外一個問題就是人才流動相對較大。由于基層畜牧獸醫(yī)動物防疫部門的薪資待遇水平相對較低，再加上工作強度相對較大，工作壓力較高，很多高素質(zhì)人員不愿到基層地區(qū)開展工作，而現(xiàn)有的工作隊員由于經(jīng)濟收入、工作壓力等因素影響逐漸轉移到其他領域，使得大量人才隊伍流失。正是由于環(huán)境不支持，福利待遇相對較低，導致了從業(yè)人員流動性相對較大，整個工作隊伍十分不穩(wěn)定。

2.3相關責任機制嚴重缺失

從組織機構的建設情況來看，已經(jīng)構建了相對比較完善的組織機構，但是在實際的管理過程中普遍存在著責任劃分不清晰的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)了重大出發(fā)的傳染性疾病，往往不能夠追究相關責任人，各個部門之間相互推諉，造成了動物防疫工作不能夠立即開展，這顯然不利于動物疫病的高效開展。由于沒有加快構建完善的監(jiān)督體系，缺乏正常有效的監(jiān)督，相關工作人員的工作行為得不到有效的約束和規(guī)范。從當前的組織機構建設情況來看，組織機構建設再多再齊全，但如果沒有形成完善的責任追究機制，往往不能夠發(fā)揮其應有的作用。

3基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設的優(yōu)化措施

3.1切實穩(wěn)定動物防疫機構隊伍

縣區(qū)人民政府要高度重視基層動物防疫機構隊伍建設，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，依托現(xiàn)有機構編制資源，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，確保動物防疫工作有相應的工作機構和必要的工作力量?？h級人民政府要加強動物防疫行政執(zhí)法能力建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐2名~3名動物衛(wèi)生監(jiān)督人員。深化事業(yè)單位改革，盡快明確省、市、縣三級承擔動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制工作職能的機構，健全運行和保障機制。完善“以錢養(yǎng)事”機制，區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能，將鄉(xiāng)村動物強制免疫、動物疫情報告、疫情應急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務的方式落實到具體防疫人員，堅決打通動物防疫“最后一公里”。做好政府購買鄉(xiāng)村防疫服務人員的遴選、考核和管理，鄉(xiāng)村防疫人員優(yōu)先從畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中遴選。綜合考慮本地畜（禽）存欄（籠）量、交通自然條件、養(yǎng)殖場（戶）密度等因素，原則上3個~5個行政村至少配備1名鄉(xiāng)村防疫人員。放開搞活獸醫(yī)經(jīng)營性服務，引導、扶持、培育多元化社會化服務主體，鼓勵和激發(fā)社會力量參與動物防疫等公益性服務。

3.2加強防疫設施和裝備能力建設

加強獸醫(yī)實驗室建設，按照國家標準，配齊獸醫(yī)實驗室相關設施設備。省、市、縣動物疫病預防控制機構獸醫(yī)實驗室使用面積分別不低于2000m2、700m2、300m2，專職技術人員分別不少于20人、8人、5人，專職技術人員不得低于各級動物疫病預防控制機構總人數(shù)的80%。加強省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站和指定通道建設，強化畜禽移動監(jiān)管。加強動物標識及疫病可追溯體系建設，盡快實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標識、信息數(shù)據(jù)查詢和可追溯管理。加強病死畜禽收集、處理設施建設，完善病死畜禽無害化處理體系。啟動國家生豬調(diào)出大縣畜禽運輸車輛清洗消毒中心建設。

3.3加強防疫監(jiān)管與指導服務

全面落實重大動物疫病防控政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制，推行動物疫病防控網(wǎng)格化管理。大力實施獸醫(yī)領域補短板行動，強化獸醫(yī)實驗室、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎設施建設，完成吳江區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設。強化重大動物疫情監(jiān)測，認真落實動物疫病定點監(jiān)測、集中監(jiān)測、飛行監(jiān)測、應急監(jiān)測以及企業(yè)自我監(jiān)測和動物流行病學調(diào)查工作。認真落實國家重大動物疫病分區(qū)防控政策。開展動物檢疫規(guī)范提升行動，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴格落實調(diào)入生豬落地報告制度。健全口岸疫情防控與地方疫病防控的交流機制，及時通報動物疫情檢測監(jiān)測情況[5]。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。貫徹落實《中華人民共和國生物安全法》，加強獸醫(yī)病原微生物實驗室生物安全備案和監(jiān)管工作。加強動物防疫應急管理，健全動物疫情信息報告制度，完善疫情報告獎懲機制，對疫情報告工作表現(xiàn)突出的給予表彰。

4結束語

綜上所述，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入提供了相應的保障，但因為畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有一定的特殊性，并且需要投入大量的人力、物力、財力，如此才能夠保證畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)。因此，加強基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設十分必要。從當前的反應體系的建設情況來看，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設還存在著很多問題，需要基層地區(qū)的工作人員不斷進行有效的診斷和分析，尋求更多的解決方法，如此才能夠構建完善的畜牧獸醫(yī)防疫工作體系，保證防疫工作質(zhì)量顯著提升。

參考文獻

[1]朱漢強，石國海，陳暢.基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的重點[J].北京農(nóng)業(yè)：下旬刊，2014（2）：125.

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[3]玉珠卓瑪.對基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（2）：32-33.

[4]李萌，楊靜.基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設方法探討[J].畜禽業(yè)，2017（7）：90.

[5]周懷軍.關于基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設的探究[J].農(nóng)家致富顧問，2017（14）：81.

作者:徐海利 單位:河北省張家口市崇禮區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧技術推廣站