前言:想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)業(yè)扶貧貸款存在問(wèn)題及治理措施范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
摘要:這些年,新農(nóng)村建設(shè)的成績(jī)斐然。農(nóng)業(yè)扶貧貸款工作,也處于新舊脫貧形勢(shì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。新時(shí)期,農(nóng)業(yè)扶貧貸款還存在很多問(wèn)題有待改善,比如:散戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,還款來(lái)源得不到保障,信貸風(fēng)險(xiǎn)高。產(chǎn)業(yè)扶貧嚴(yán)重走樣,貸款執(zhí)行措施不明確,政府花錢(qián)老百姓受罪。扶貧機(jī)制不活,金融服務(wù)手段不足,扶貧金融資源難以發(fā)揮更大的作用。針對(duì)這些問(wèn)題,提出優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境,提高信貸人員整體素質(zhì),完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)機(jī)制。重視產(chǎn)業(yè)在扶貧中的引領(lǐng)作用,健全扶貧貸款在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系。協(xié)調(diào)好扶貧投資,銀行尋求業(yè)務(wù)突破,以競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新積極探索資金管理的新思路,以期為盤(pán)活農(nóng)業(yè)扶貧貸款管理辦法謀取新思路,探索新辦法。
關(guān)鍵詞:扶貧;貸款;產(chǎn)業(yè)
引言
農(nóng)業(yè)扶貧貸款是由國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一種政策性貸款業(yè)務(wù),是當(dāng)前國(guó)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)、扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分。就發(fā)放形式來(lái)看,有精準(zhǔn)到戶(hù)的小額扶貧貸款、有精準(zhǔn)到龍頭企業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧貸款。近些年,就農(nóng)業(yè)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的執(zhí)行情況來(lái)看,貧困地區(qū)溫飽問(wèn)題切實(shí)得到改善,經(jīng)濟(jì)、交通、生產(chǎn)等條件發(fā)生了很大的變化。在取得不菲成績(jī)的同時(shí),我們也要意識(shí)到,農(nóng)業(yè)扶貧貸款工作還有很多問(wèn)題要正視,還有很多工作要做。
1農(nóng)業(yè)扶貧貸款存在的問(wèn)題
1.1散戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,還款來(lái)源得不到保障,信貸風(fēng)險(xiǎn)高
不同其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高,是由多方面因素造成的。第一,產(chǎn)業(yè)自身弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)對(duì)自然依賴(lài)性強(qiáng),自身抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力差,極易受自然災(zāi)害的影響,威脅到最終產(chǎn)出效益,使收入得不到保障,增加信貸風(fēng)險(xiǎn)。第二,信用環(huán)境較差。農(nóng)業(yè)扶貧貸款面向基層老百姓,這一群體文化水平普遍不高。加之各金融機(jī)構(gòu)及政府對(duì)扶貧貸款宣傳不力,導(dǎo)致老百姓對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧貸款的認(rèn)識(shí)有誤差,貸款還款積極性不高,還款合同到期也是一拖再拖,沒(méi)有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)違法。個(gè)別老百姓甚至認(rèn)為,扶貧貸款是救濟(jì)款,人人有份,不貸白不貸,貸了也不用償還。極差的信用環(huán)境,給金融機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn),非常不利于后期小額貸款的發(fā)放。第三,貸款利用不合理。單純?yōu)橘J款而貸款,貸款周期、農(nóng)產(chǎn)品獲益程度等事先都未計(jì)劃好,從而影響到最終還款。個(gè)別貸款為貼補(bǔ)家用,改善生活,完全沒(méi)有能力還款。第四,沒(méi)有抵質(zhì)押物。在抵押物方面,農(nóng)民僅有房屋、農(nóng)機(jī)具等。但是,多數(shù)未被公證,此類(lèi)資產(chǎn)形同虛設(shè),難受法律保護(hù)。由于沒(méi)有有效的擔(dān)保抵押,農(nóng)戶(hù)難以獲得銀行貸款。
1.2產(chǎn)業(yè)扶貧嚴(yán)重走樣,貸款執(zhí)行措施不明確,政府花錢(qián)老百姓受罪
產(chǎn)業(yè)帶聚集經(jīng)濟(jì)效益,為產(chǎn)業(yè)扶貧注入金融“活水”,農(nóng)業(yè)扶貧貸款先行先試的這些年,切實(shí)暴露出不少問(wèn)題。第一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)政策理解不到位,不切實(shí)際硬性爭(zhēng)取扶貧貸款項(xiàng)目,不合適宜地推進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,忽視成本、效益、技術(shù)等影響因素,政府強(qiáng)行投入數(shù)百萬(wàn)扶貧貸款額度,導(dǎo)致一哄而上發(fā)展,最后整體失敗。第二,配套深加工產(chǎn)業(yè)鏈不健全。缺乏配套產(chǎn)業(yè)鏈條,幾乎成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的共性。調(diào)查發(fā)現(xiàn):為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),有地方政府切實(shí)在糧、果、蔬等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大扶貧貸款額度。但是,由于產(chǎn)業(yè)深加工能力低、組織化程度低,分散農(nóng)戶(hù)難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)產(chǎn)品的附加值低,因效益低下多數(shù)無(wú)疾而終。有扶貧干部這樣反思:“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同其他,行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高,沒(méi)有熟諳市場(chǎng)和技術(shù)的龍頭企業(yè)帶動(dòng),僅靠干部和群眾的一腔熱情,最終是國(guó)家花了錢(qián),農(nóng)民反而受了害?!?/p>
1.3扶貧機(jī)制不活,金融服務(wù)手段不足,扶貧金融資源難以發(fā)揮更大的作用
緊跟國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略布局,銀行在農(nóng)業(yè)扶貧貸款中發(fā)揮著重要的作用。除了個(gè)體扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧外,銀行工作的精準(zhǔn)扶貧工作,還存在不少制約因素。第一,扶貧機(jī)制不暢。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的決策權(quán)、資金分配的決定權(quán),最終都由黨委及政府決定,有明顯的計(jì)劃、行政色彩。實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目審批在省級(jí),具體實(shí)施在基層,審批周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)多,導(dǎo)致貸款到位嚴(yán)重延遲。此外,政府主導(dǎo)的扶貧貼息貸款投向,往往造成脫貧項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)銀行意愿項(xiàng)目的錯(cuò)位,導(dǎo)致后期資金配置的嚴(yán)重低效化。第二,服務(wù)產(chǎn)品單一。當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主,金融服務(wù)圍繞此展開(kāi),產(chǎn)品種類(lèi)單一。此外,除個(gè)別地區(qū)有扶貧債券資金、利彩票扶貧資金外,多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有創(chuàng)新的金融服務(wù)項(xiàng)目,金融服務(wù)的手段過(guò)于單一。
2農(nóng)業(yè)扶貧貸款問(wèn)題治理思路
2.1優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境,提高信貸人員整體素質(zhì),完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)機(jī)制
改善農(nóng)村信貸環(huán)境,應(yīng)體現(xiàn)以農(nóng)民信用為本,著力于提高信貸人員整體素質(zhì),逐步引進(jìn)完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)機(jī)制,使著農(nóng)業(yè)扶貧貸款走上正確的道路。第一,做好宣傳,提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)農(nóng)戶(hù)對(duì)信貸、償還等具體業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題,政府及信貸機(jī)構(gòu)務(wù)必須做好宣傳,讓老百姓認(rèn)識(shí)小額信貸的初衷。同時(shí),加強(qiáng)個(gè)體誠(chéng)信教育,提升其信用觀念,營(yíng)造良好的、健康的信貸氛圍。第二,延長(zhǎng)貸款期限,調(diào)整貸款額度。金融放貸機(jī)構(gòu)要意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,確保還貸日期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的相吻合。為此,建議逐步調(diào)整信貸投放模式,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、項(xiàng)目安排,合理安排貸款期限。同時(shí),兼顧小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的需求,當(dāng)前信貸應(yīng)以小額貸款為主,降低還貸風(fēng)險(xiǎn)。第三,完善農(nóng)戶(hù)檔案,健全信用體系。以村為單位,以戶(hù)為個(gè)體,統(tǒng)計(jì)做好農(nóng)戶(hù)信貸記錄,詳細(xì)記錄農(nóng)戶(hù)用款、還款情況,為綜合評(píng)估農(nóng)戶(hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。同時(shí),完善信用檔案也能使不規(guī)范的民間信用規(guī)范化、制度化。此外,通過(guò)這種相互監(jiān)督,以確保農(nóng)戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)的信用優(yōu)化。第四,完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。根本上來(lái)講,保險(xiǎn)機(jī)制引進(jìn)農(nóng)村信貸活動(dòng),將徹底解決農(nóng)民無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、貸款難的問(wèn)題。為此,一方面,就涉農(nóng)生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),政府部門(mén)要加大宏觀政策引導(dǎo),給予必要的金額補(bǔ)貼或減免涉農(nóng)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅,對(duì)參保農(nóng)戶(hù)、農(nóng)企給予一定的政策保費(fèi)補(bǔ)貼,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸利率上給予優(yōu)惠,確保信貸周期、保險(xiǎn)期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的相吻合。另一方面,真正發(fā)揮“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”的協(xié)同效應(yīng),需要?jiǎng)?chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面,使之覆蓋因自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)過(guò)剩等市場(chǎng)因素引起的各種經(jīng)營(yíng)虧損,彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致的無(wú)法及時(shí)還貸的風(fēng)險(xiǎn),真正為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)解決后顧之憂(yōu)。
2.2重視產(chǎn)業(yè)在扶貧中的引領(lǐng)作用,健全扶貧貸款在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),扶貧貸款傾向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是正確的。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的諸多問(wèn)題,健全扶貧貸款在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系,應(yīng)著力于這幾方面做出改進(jìn):第一,爭(zhēng)取多力度的小額貸款扶貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而分散,聚力不強(qiáng),農(nóng)村老百姓經(jīng)濟(jì)偏弱,還貸和運(yùn)作資金能力差。綜合考慮這些客觀因素,針對(duì)已建檔立卡的貧苦戶(hù),農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行應(yīng)多發(fā)放無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、長(zhǎng)周期的小額信用貸款,還款周期3年期以上,貸款額度3至5萬(wàn)元,由財(cái)政扶貧資金全額貼息,支持建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第二,構(gòu)建開(kāi)放性扶貧貸款平臺(tái)。扶貧貸款扶持什么產(chǎn)業(yè),怎樣的產(chǎn)業(yè)更接地氣,更能調(diào)動(dòng)企業(yè)、大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)的創(chuàng)業(yè)積極性,這些問(wèn)題的決定權(quán)都應(yīng)由企業(yè)、大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)共同商量、決定。政府應(yīng)盡的職責(zé)在于不斷完善公共服務(wù)職能,著力于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力。同時(shí),也要不斷健全各利益共同體平等、民主參與協(xié)商的行動(dòng)機(jī)制,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具參與性、合理性,避免扶持一片、倒一片的窘境。
2.3協(xié)調(diào)好扶貧投資,銀行尋求業(yè)務(wù)突破,以競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新積極探索資金管理的新思路
就當(dāng)前時(shí)局來(lái)看,用好、管好扶貧貸款,在繼續(xù)強(qiáng)化地方政府權(quán)力的同時(shí),銀行應(yīng)持續(xù)尋求突破業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新,以競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新積極探索資金管理的新思路。第一,強(qiáng)化政府權(quán)利。緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀調(diào)控,制定中長(zhǎng)期脫貧計(jì)劃,建成與產(chǎn)業(yè)布局相匹配的信貸扶貧項(xiàng)目庫(kù)。就此,縣級(jí)扶貧辦要精準(zhǔn)到村、到戶(hù),編制小康溫飽工程規(guī)劃,篩選符合信貸支持的項(xiàng)目入庫(kù),明確當(dāng)年要支持的項(xiàng)目,經(jīng)評(píng)估將意向項(xiàng)目逐級(jí)上報(bào),組建省分行項(xiàng)目庫(kù)。這樣,貸款下放將有的放矢,計(jì)劃落實(shí)將明確方向,為扶貧貸款早下放、早見(jiàn)效創(chuàng)造條件。第二,創(chuàng)新銀行業(yè)務(wù)。一是培育市場(chǎng)主體(龍頭公司)與扶植三農(nóng)相結(jié)合。通過(guò)市場(chǎng)主體(龍頭公司)或政府成立產(chǎn)業(yè)基金擔(dān)保、種植(養(yǎng)殖)戶(hù)小額農(nóng)戶(hù)信用貸款相結(jié)合,爭(zhēng)取資金在產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)封閉運(yùn)行,確保貸款用途真實(shí)性和盈利性。二是扶貧貸款與商業(yè)貸款相結(jié)合。通過(guò)分貸統(tǒng)還、自主創(chuàng)業(yè)等方式幫助脫貧后實(shí)現(xiàn)小額農(nóng)戶(hù)信用貸款與之無(wú)縫對(duì)接,走勞動(dòng)致富的道路。要充分發(fā)揮本地銀行人緣、地緣、友緣優(yōu)勢(shì)和小法人機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)、決策鏈條短、反應(yīng)時(shí)間快等優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮差異化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),規(guī)避紅海,駛?cè)胨{(lán)海走一條適合自身發(fā)展之路。三是存款與貸款相結(jié)合。在小額農(nóng)戶(hù)信用貸款評(píng)級(jí)授信上突出平時(shí)在農(nóng)行存款貢獻(xiàn)度指標(biāo),切實(shí)踐行“平時(shí)存款來(lái)我行,難時(shí)貸款幫您忙”的服務(wù)承諾,在存款組織上對(duì)郵政儲(chǔ)蓄實(shí)施差異營(yíng)銷(xiāo),不斷強(qiáng)化、突出農(nóng)行在廣大農(nóng)戶(hù)心目中“多面手”“及時(shí)雨”的形象??梢约訌?qiáng)與農(nóng)村其他金融機(jī)構(gòu)合作。農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行存款資金來(lái)源比較充裕,農(nóng)業(yè)銀行可以與農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)合作,相互業(yè)務(wù),以較低的成本獲得資金。
參考文獻(xiàn)
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作者:耿晶 單位:臨猗縣扶貧開(kāi)發(fā)中心
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