鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度建設
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于國家財政體系的主要構成部分之一，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會政治經濟職能予以執(zhí)行的財力基礎，更是我國的基層財政，和我國農村政策的順利實施緊密相關。隨著農村稅費改革的進一步深入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能產生了巨大的變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否可以得到有效的實施則和其內部控制密切相關。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；內部控制制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于我國財政體系當中的基層組織，其在推動農村經濟發(fā)展、規(guī)范財政資金運用以及提升資金使用效率等相關方面具備著不可替代的作用。而內部控制則屬于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以管理的主要方式，涉及控制與協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財政經濟活動等，以此來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能夠實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟水平的日益提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活動存在的風險逐漸升高，所以我們就十分有必要增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內部控制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制的問題
1．1內部控制制度不完善
近年來，政府向地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位加大了財政投入，針對三農問題這方面的專項撥款也在進一步加大，而針對財政資金的內部控制制度卻沒有進一步完善。一方面一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖然說要按內部控制制度執(zhí)行，但是大多只是將制度內容懸于墻上，沒有真正執(zhí)行之一制度，將制度流于形式。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內部控制在其施行過程中沒有與之相應的措施，使得該制度的實際執(zhí)行力大打折扣，內部控制因為不能被徹底執(zhí)行而對資金的使用以及產生的效用帶來了不利影響。
1．2人員配置不合理
目前，我國的基層財政管理工作改善正在有條不紊的進行中，而有效加強基層財政管理工作推進的核心便是相關的財政管理人員。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境相對較差，薪資待遇等方面也相對較低，也造成了高素質人才緊缺的現(xiàn)象。年齡結構嚴重老化、人員流動更加頻繁，事權明顯增加，這也間接進一步造成了人員配置的不合理。
1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政人員綜合素質不高
面對電算化的信息時代，不斷更新的法規(guī)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務人員的能力素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，沒有一定的財會專業(yè)知識，會計科目使用不當，資金分類不清，專項資金監(jiān)管不力，憑證審核不嚴，賬表不符、檔案管理不規(guī)范等會計基礎工作不規(guī)范的現(xiàn)象屢見不鮮。
2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部控制建設的建議
2．1健全財政內部控制制度
為了能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效的實現(xiàn)科學管理，需增強對財政內部控制制度的落實，并將重點放在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度的建設工作上。資金屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制的基本內容，更是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟進步與發(fā)展的基礎，建立與完善內部控制制度能夠確保內部控制目標的順利實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對內部控制制度予以建設的過程中需做到以下幾點：其一，完善和財政內部控制有關的法律法規(guī)及制度，以此來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算方面存在的問題，并采取增強監(jiān)督力度的方式來確保內部控制能夠得到有效的實施。其二，增強基層預算審理力度。財政部門需掌握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的具體狀況，并對預算申請予以嚴格的審批，嚴格監(jiān)督預算在執(zhí)行方面的實際情況，促進預算管理效率的提升。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需和其它相關部門進行聯(lián)合。增強內部控制在執(zhí)行方面的有效性。如采取對審計部門進行監(jiān)督的方式，解決內部控制涉及到的問題，以此來促進財政管理能力與資金運轉效率的增強。
2．2科學配置職能崗位
就財政內部控制而言，需將內部控制貫穿于整個財政工作中，合理的對崗位進行設置，并確保相關工作人員能夠勝任這一崗位。因此，在對崗位進行設置的過程中，需做到分工合理，讓職員分管好自身的相關業(yè)務范圍，并和其他人相互牽制，實現(xiàn)人賬分離，防止一人包辦的情況出現(xiàn)，增強制度建設將看風使舵的情況扼殺在搖籃里。針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的人員配置不合理，部分工作強度大的部門工作人員較少，以及一人多崗的問題，需向當?shù)厝耸鹿芾砭诌M行申報，通過科學有效的政策來讓財政人員實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，并對財政進行合并，讓資源能夠得到共享。
2．3加強財政管理人員的管理水平
財政管理人員在管理方面所具備的能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制在執(zhí)行方面的效果緊密相關。因此，具有高素質與高技術的財政管理隊伍可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制的有效實施，并促進內部控制科學性的提升，所以財政管理人員在管理方面的能力就內部控制而言，極其重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在錄用工作人員的過程中，需秉承德才兼?zhèn)湟约肮焦幕驹瓌t，采取公開招聘的方式來對人才進行篩選。其次，增強對管理人員的培訓與繼續(xù)教育強度，確保其專業(yè)能力可以緊跟時展的潮流。重視對相關從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，利用增強獎懲力度的方式來確保內部控制制度的有效實施。
3結語
總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展內部控制，不只是為了降低財政管理的相關風險，更是為了促進財政工作效率的有效提升。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需全面發(fā)掘財政內部控制中涉及到的問題，并通過行之有效的措施來對其予以解決，例如健全財政內部控制制度、科學配置職能崗位、加強財政管理人員的管理水平以及完善內部監(jiān)督機制等，以此來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制質量與效果的提升，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
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作者：張芳 單位：烏嘴鄉(xiāng)財政所