財務管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文
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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題
1．財務管理和會計核算缺乏科學性
我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，一是缺乏必要的內(nèi)部約束，對預算執(zhí)行不嚴格，對于日常的資金運用缺乏監(jiān)管。表現(xiàn)在預算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計劃與預算安排銜接不夠、年初預算未落實到具體項目、資金撥付晚等。二是財務管理不規(guī)范，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都是各自獨立掌握，但是由于難以對村一級的資金和賬目進行統(tǒng)一管理，而且監(jiān)督缺位，程序不完善，導致村一級的資金分配透明度較低，資金到底用于何處，很難說清楚，村一級資金的安全性令人擔憂。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算難以按有效規(guī)定的進行，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的會計人員，業(yè)務素質(zhì)較低，業(yè)務培訓流于形式，例如，原始憑證不規(guī)范。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員不穩(wěn)定，會計核算規(guī)范性較低，也是必然的事情。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)和事權(quán)不匹配
自我國實行分稅制改革以來，雖然中央和省級稅收收入分配制度比較完善，但是省級以下稅收收入如何進行分配，還沒有形成完整的制度。這就導致省級以下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政往往不足。但是，隨著我國新農(nóng)村建設步伐的加快，大量的與之相關的工程需要落實，如鄉(xiāng)村道路、水利工程、農(nóng)村住房安置等一系列項目都落到相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而要完成這些任務，需要大量的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收入主要是通過上級部門的轉(zhuǎn)移性支出，但是由于我國省級以下的稅收收入分配制度并不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政獲得的資金往往與其承擔的任務不對稱。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力不匹配，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。
3．對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理不夠重視
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理都不重視，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的一個附屬機構(gòu)，再加上存在“天高皇帝遠”的想法，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員配置流于形式，聘用人員缺乏工作經(jīng)歷，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導法制意識淡薄，對于財政相關法律法規(guī)知之甚少，財政?？罱亓魯D占挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。雖然一些地方施行“鄉(xiāng)財縣管”的措施，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想水平不高，對于這一措施往往采取抵制的態(tài)度，效果并不明顯。
二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的政策建議
1．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政應該對未來一年的財政收入和財政支出進行一個合理的預測，根據(jù)《預算法》的相關規(guī)定，合理編制財政預算，并按照程序報經(jīng)同級人民代表大會批準。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還應該把本地區(qū)所有相關的財政收入都納入到預算編制中來，財政收入進行全面管理。如將非稅收入、專項資金等全都納入預算管理中，建立寬口徑的財政收入體系，防止“小金庫”的出現(xiàn)。同時，建立和完善預算執(zhí)行相關的監(jiān)督制度，并制定相應的獎懲機制。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴格按照財政預算支出，有計劃的對財政收入進行合理安排，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分配的透明度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公開程度，將相關支出列明并予以公布，接受民眾和相關部門的監(jiān)督，防止有的領導對財政支出干預，保證財政預算能夠嚴格得到執(zhí)行。
2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度
加強監(jiān)管首先就是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部約束機制進行完善，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立直屬上級機關的財務監(jiān)督人員，加強縣直管鄉(xiāng)模式。這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣一級直接管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用，如非稅收入的上繳、專項資金的使用等，由監(jiān)督人員進行定期檢查，防止違反規(guī)定行為的發(fā)生。同時，要擴大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的范圍，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務進行全方位的監(jiān)督，改變傳統(tǒng)的事后檢查的監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。加強對專項資金使用的檢查力度，不斷改進和完善監(jiān)督手段，建立一套對項目事前、事中、事后都能進行監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，保證專項資金能夠嚴格按照要求使用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的信息化建設，以計算機網(wǎng)絡為基礎，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合管理平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的額預算編制、資金使用情況、采購情況等都納入管理范疇，利用計算機技術(shù)，對資金實施動態(tài)監(jiān)管。其次，嚴格按照會計規(guī)范的要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全原始憑證管理、賬務處理、檔案管理等制度，保證會計記錄和相關科目都符合國家規(guī)定，以及會計制度的相關規(guī)定，保證能夠真實、完整的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務情況。同時，建立不相容崗位分離制度，例如出納人員和會計人員不能由一人同時兼任。加強票據(jù)管理、印章管理，定期查賬、對賬，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的安全。
3．合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)完善
省級以下尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，提高上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出壓力，使其有更多的財力從事涉及民生的基礎建設，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)的匹配。同時，還要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)收的積極性，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源方式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長，另外統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，開源節(jié)流，確保資金用到最需要的地方，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡。
4．提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重視必須正確認識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個重要議程。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的教育，包括財務、法制教育，同時建立獎懲制度，對截留擠占挪用專款現(xiàn)象進行嚴厲處罰。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政財務管理的重視，公開招聘有相關工作經(jīng)驗的財政財務人員，加大業(yè)務培訓力度，完善晉升機制，留住優(yōu)秀的財務人員。同時，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正確定位，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能越來越突出。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要根據(jù)這種變化，建立健全考勤、廉政制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務水平和工作效率。同時，明確工作責任、流程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的每一項工作都依照相關規(guī)定，高效、有序完整財政財務工作，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能。
三、小結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理與基層的發(fā)展和穩(wěn)定有著密切聯(lián)系，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化也有著密不可分的關系，處于我國財務管理體制的最基層。而由于歷史原因，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理并不能適應時代的進步，使得我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在很多問題。因此，必須考慮現(xiàn)實情況，全面客觀的分析原因，采取相應措施改進財務管理制度，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務人員的培訓，認真解決實踐中存在的問題。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，加快新農(nóng)村建設，以真正解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的貧富差距。
作者：萬珂卿 單位：余姚市大嵐鎮(zhèn)人民政府
