農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系的改革

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摘要：在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系中，融入信息化、便捷化、數(shù)字化的大數(shù)據(jù)理念，可使該體系能夠提供更全面、更細致的管理服務(wù)，提高行政管理的精準性和管理效率。文章闡述了大數(shù)據(jù)可助推農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系多元共治的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系中的資源配置機制，分析了大數(shù)據(jù)時代背景下農(nóng)業(yè)科研院所行政管理的現(xiàn)狀，從思想觀念、管理方式、人事制度、財務(wù)體系、行政服務(wù)等角度，探討基于大數(shù)據(jù)視域下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)科研院所；行政管理；資源配置；科研平臺

1價值契合：大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

1.1大數(shù)據(jù)可助推農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系多元共治的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)因其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播的獨特應用性，具有流動、共享、開放、包容的特征。在農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理體系中，充分融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，可為行政管理工作賦予獨特的傳播性和便捷性，打通農(nóng)業(yè)科研院所與普羅大眾、農(nóng)業(yè)科學與農(nóng)業(yè)教育、科研成果與市場應用的邊界。在大數(shù)據(jù)的加持下，行政管理工作可進一步向多元和共享深入推進，將工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相應的數(shù)據(jù)模塊進行處理，使工作方式更為可控、工作成效更為直觀。這種線上數(shù)據(jù)化、信息化的工作形式改變了傳統(tǒng)行政管理工作模式，明確了工作任務(wù)的責任劃分，避免了互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，簡化了程序處理的繁雜環(huán)節(jié)，提高了各部門間橫向溝通的工作效率[3]。此外，農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理部門可以根據(jù)研究工作者的需要進行定向的數(shù)據(jù)采集、信息挖掘，為廣大農(nóng)業(yè)科研工作者提供具有較強針對性的管理服務(wù)，提升大數(shù)據(jù)背景下行政管理工作的精準性和高效性。

1.2大數(shù)據(jù)有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

中的資源配置機制隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系打破了傳統(tǒng)工作模式的地域限制，實現(xiàn)了更深層次、更廣跨度的交流互動。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部資源配置體系，使其更加科學、合理、高效。通過大數(shù)據(jù)平臺，院所各部門之間的橫向溝通與合作更加便捷，引導和助力各部門積極參與事務(wù)決策，投身產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和供給，促進農(nóng)業(yè)科研院所全體人員協(xié)同發(fā)展，形成合力。以行政管理模式為依托，逐漸形成信息化、實時化、多維度的政府助力、院所主導、公眾參與的多元協(xié)同治理格局，實現(xiàn)良性治理新生態(tài)。農(nóng)業(yè)科研院所可通過大數(shù)據(jù)平臺對內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)進行搜集、分析和處理，根據(jù)分析結(jié)果可為相應戰(zhàn)略決策、事務(wù)處理、人事調(diào)整等提供科學、充分的參考依據(jù)。數(shù)據(jù)化、信息化的全新行政管理工作結(jié)構(gòu)將徹底改變傳統(tǒng)行業(yè)的主觀模式，使行政管理更科學化、合理化和人性化，尊重個體的差異性，從而實現(xiàn)行政管理模式的根本性創(chuàng)新[4]。

2現(xiàn)狀分析：大數(shù)據(jù)時代背景下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理

2.1管理形式落后，程序理念陳舊

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)范化、法制化、制度化行政管理工作理念還未實現(xiàn)真正意義上的入腦入心，“大管理、小服務(wù)”的意識依然沒有徹底改變，服務(wù)模式、服務(wù)方式和服務(wù)態(tài)度還有較大的提升空間。例如，高效率、低能耗的辦公方式?jīng)]有全面推廣應用；材料上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、程序性工作龐雜且效率低下，以及審核報批等占據(jù)科研人員大量時間等。傳統(tǒng)行政管理工作理念、方式過于陳舊、問題依舊突出，亟待農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系引入大數(shù)據(jù)，以求工作模式的數(shù)據(jù)化、信息化、科技化，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理理念進行必要的升級換代[5]。

2.2管理架構(gòu)模糊，行政效率低下

當前，很多農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理邊界依然不夠清晰，內(nèi)部行政辦公部門的“保姆式”服務(wù)仍然是主要服務(wù)方式。例如，農(nóng)業(yè)科研院所一直以來資源驅(qū)動力和行政拉動力、自我管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和行業(yè)競爭能力偏弱；管理服務(wù)部門存在職能交叉、職能割裂等結(jié)構(gòu)性缺陷；管理架構(gòu)模糊，存在“有的事沒人做”、“有的人沒事做”等不良現(xiàn)象。

2.3評價體系不健全，監(jiān)督機制遲滯

體系不健全、反饋遲滯的督查機制是農(nóng)業(yè)科研院所行政管理效率低下的主要原因之一。在制定任務(wù)目標后，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系內(nèi)部往往缺乏有效的溝通，導致不同級別間信息流通遲緩。信息的不對稱也使管理層制定的年度任務(wù)可操作性不強，對下級具體實施者的指導偏離以及在解決具體矛盾時針對性較弱等問題浮出水面。在執(zhí)行任務(wù)時，由于具體實施者缺乏有針對性指導和可預見目標，其積極性不高，在日期截止前臨時突擊完成任務(wù)成為常態(tài)。另外，在任務(wù)分解后，完成情況缺乏有效反饋機制，其監(jiān)督管理環(huán)節(jié)更顯薄弱。農(nóng)業(yè)科研院所科研項目成果產(chǎn)出及推廣缺乏一套行之有效的評價體系，沒能打破科研產(chǎn)品的產(chǎn)出、推廣和應用之間的壁壘和障礙。在農(nóng)業(yè)科研院所的人事管理上，由于掌握的信息不完整，未按照職工學歷、年齡、專業(yè)、科研水平等信息進行人事管理細分。在針對不同崗位要求和人才定位設(shè)置不同的業(yè)績標準和待遇水平時，欠缺指導性綱領(lǐng)，對于特殊人才享有的特殊待遇未給予充分的保障，一系列的理念空白或制度缺漏導致農(nóng)業(yè)科研院所科研產(chǎn)出效率相對低下，人事管理體系略顯混亂[6]。

3創(chuàng)新途徑：基于大數(shù)據(jù)視域下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

3.1革新傳統(tǒng)思想觀念，拓展數(shù)據(jù)化辦公視野

隨著信息化時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為脫胎于對海量數(shù)據(jù)挖掘和應用的新技術(shù)，其對于世界觀的影響是一種科技顛覆，也必將引來新一輪的生產(chǎn)率飛升和消費盈余的浪潮。短期內(nèi)，這一技術(shù)的變革將對生產(chǎn)力的提升和社會運行基本規(guī)則產(chǎn)生強大的推動力。因此，在信息化和數(shù)據(jù)化的浪潮中，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系也必須因時而變、因勢而變。只有革除陳舊、傳統(tǒng)的管理理念，與時俱進，才能跟得上時代的步伐[7-8]。農(nóng)業(yè)科研團隊人事管理變化是與新時代人才結(jié)構(gòu)調(diào)整一脈相承的，是信息化工作模式建立、數(shù)據(jù)化辦公視野拓寬的真正推手。例如，通過辦公環(huán)境的變化，解決什么樣的辦公室能夠呼應流動化、移動化和越來越靈活化的員工這一新的難題。將靈活的辦公場地作為企業(yè)不動產(chǎn)的不可分割的組合，將是未來的發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)的應用者必須具備一定的戰(zhàn)略眼光和頂層設(shè)計理念，才能在基于龐大的數(shù)據(jù)和紛繁的選擇之際作出理智的決策。這就對管理者提出了更高的標準和要求，農(nóng)業(yè)科研院所的管理者必須學會放棄慣性思維模式，學會用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)決策，才能及時把握信息化、數(shù)據(jù)化的時代脈搏，作出更加貼合工作實際的決策和規(guī)劃，帶領(lǐng)團隊走在時展的前沿。

3.2革新陳舊管理方式，加強信息化科研平臺建設(shè)

充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以進一步共享和利用信息資源?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)是促進農(nóng)業(yè)科研院所科技資源交流、匯集與共享、革新科研組織與研究模式、推動科技轉(zhuǎn)型的一個順應時代要求的重要手段。從農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部來看，一方面，產(chǎn)業(yè)推廣部門可從科研部門提供的科研進度、方向獲知最前沿的科研動態(tài)，從而為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，將市場調(diào)研的信息反饋給研究人員，使他們了解新技術(shù)、新成果的社會反響、應用效果，從而進一步完善科研成果，有目的、有針對性地調(diào)整科研方案，增強科研成果的實用性。同時，大數(shù)據(jù)可以為農(nóng)業(yè)科研院所產(chǎn)業(yè)布局提供信息。通過分析各地區(qū)自然條件現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域分布、市場需求狀態(tài)等即時性信息，幫助產(chǎn)業(yè)推廣部門制定符合實際情況的推廣方案，為產(chǎn)業(yè)示范基地、科研試驗區(qū)的科學布局提供方案。此外，大數(shù)據(jù)可以為產(chǎn)業(yè)推廣部門提供科學有效的分析依據(jù)，從而準確判斷產(chǎn)業(yè)市場走向，最大限度地轉(zhuǎn)化尖端科研成果，進一步提高科研推廣成效。

3.3革新人事管理制度，優(yōu)化科研人才配置

農(nóng)業(yè)科研院所屬于以基礎(chǔ)研究為主的公益事業(yè)單位，院所的科研屬性決定了其必須采用規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化的科研人才管理模式進行人事管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對科研工作者檔案信息的歸類、整理、分析，幫助人事部門開展內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)診斷，從而協(xié)助科研院所在充分掌握在職科研人員年齡、職稱、研究方向等層次分布的基礎(chǔ)上，制訂年度人才戰(zhàn)略規(guī)劃，全面提升科研管理效能。在農(nóng)業(yè)科研院所人才的優(yōu)化配置上，首先，需要在保障院所基礎(chǔ)研究的前提下，有計劃地引進學科緊缺人才，及時補充薄弱研究方向的科研隊伍及專家團隊，科學有效地打造農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人才梯隊；其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所的人力資源管理制度，實現(xiàn)內(nèi)部科研人才的最佳配置；最后，充分挖掘現(xiàn)有科研人才的潛力，通過行政改革調(diào)動研究人員的科研積極性，拓寬人才考核評價、選拔任用、科研津貼、進修培養(yǎng)等晉升與發(fā)展渠道，使科研人才的管理制度系統(tǒng)化、規(guī)范化[9]。

3.4革新財務(wù)管理體系，提升資金使用效益

在農(nóng)業(yè)科研院所的財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，包括制定年度財務(wù)預算、中期經(jīng)費使用監(jiān)督執(zhí)行、后期總結(jié)決算等均可介入大數(shù)據(jù)技術(shù)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，可對科研設(shè)備、試劑耗材、房產(chǎn)土地等進行統(tǒng)一評估管理，使其使用和流轉(zhuǎn)進度等實現(xiàn)信息化。同時，可在財務(wù)項目的進程中對主要考核指標設(shè)置主動預警閾值，指標異常時將會直接推送異常信息到負責人電子郵箱或手機，方便其對財務(wù)項目進度出現(xiàn)異常時及時介入干預和管理。借助大數(shù)據(jù)平臺，在財務(wù)管理中建立科學的資金使用收益模型，從而嚴格資金支出程序，規(guī)避資金使用風險，在資金使用過程中提供真實可靠的信息依據(jù)。在完善的財務(wù)管理制度下，實現(xiàn)經(jīng)費收支、項目執(zhí)行等情況的實時監(jiān)控，規(guī)避在資金的使用中出現(xiàn)盲目項目投資和重復建設(shè)支出的不良狀況，提高項目資金使用精準度，將財務(wù)管理體系下的資源使用做到配置最優(yōu)化、利益最大化[10]。

3.5革新行政辦公服務(wù)，明晰權(quán)責配比新生態(tài)

在辦公室管理和運行生態(tài)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可為農(nóng)業(yè)科研院所行政人員的分析、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等提供可靠的參考依據(jù)。首先，行政辦公人員可從大數(shù)據(jù)平臺迅速提取參考數(shù)據(jù)和交互信息并進行科學分析、有效篩選，在大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上提出科學合理的針對性意見，制定行之有效的實施方案，用可靠的定量研究彌補以往分析決策中參考定性研究帶來的不足。其次，在方案實施進程中，可以隨時追蹤方案實施進度，對方案全程進行實時有效監(jiān)控，在充分協(xié)調(diào)各部門的基礎(chǔ)上，對方案實施過程中出現(xiàn)的問題及時反饋并采取相應措施加以解決。最后，將辦公室建設(shè)成為信息綜合的“行政中樞”，通過OA等辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)的歸納處理進行分工決策，科學高效地劃分不同部門、崗位的相應職責，簡化煩瑣的辦事環(huán)節(jié)，在提升效率的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮行政辦公的“窗口效應”。

4結(jié)語

深入推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系的融合發(fā)展，構(gòu)建信息化、數(shù)據(jù)化和規(guī)范化的行政管理新體系，將工作重點落在大數(shù)據(jù)平臺的架構(gòu)設(shè)計、規(guī)章制度建立、工作模式革新之上。以農(nóng)業(yè)科研院所的愿景、使命和戰(zhàn)略為前提，以大數(shù)據(jù)與行政管理體系的融合為基礎(chǔ)，以整個行政管理體系的設(shè)計基礎(chǔ)、理念、方法不斷革新為目的，持續(xù)采納各種新穎與科學的行政管理方式，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所對于行政管理體系的革新、科研與市場相統(tǒng)一的最終目標，不斷追求穩(wěn)定與變革的協(xié)調(diào)，探索行政管理體系規(guī)范化革新的道路。農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理服務(wù)應與信息化潮流方向協(xié)調(diào)契合，緊跟時代步伐，將全方位、多層次的行政管理實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進行辦公信息數(shù)據(jù)化、便捷化的科學轉(zhuǎn)換；將隱匿在農(nóng)業(yè)科研院所各類表層信息數(shù)據(jù)之下的執(zhí)行、行為、決策依據(jù)進行統(tǒng)一歸納、科學管理；將項目管理、人才隊伍建設(shè)、政策制定落實等各個方面數(shù)據(jù)化、信息化，融入農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系[11]。要在數(shù)據(jù)潮流、信息時代中準確把握新時代脈搏，沖破僵化思維的束縛，革新農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理體系，提高農(nóng)業(yè)科研院所行政辦公效率。

5參考文獻

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作者：李特 單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所