行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算及績(jī)效考核

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摘要:財(cái)政預(yù)算能夠?yàn)闆Q策、預(yù)測(cè)制定提供有效參考，運(yùn)用金額與數(shù)量方式反映單位在今后一段時(shí)期中的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資等多種活動(dòng)計(jì)劃，為單位進(jìn)行資源安排以及制訂各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出詳細(xì)安排。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，為了使其充分參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，將社會(huì)職能充分發(fā)揮出來(lái)，保證資金利用質(zhì)量與效率，就應(yīng)積極展開(kāi)財(cái)政預(yù)算工作。這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在實(shí)施財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)績(jī)效考核對(duì)預(yù)算實(shí)際結(jié)果進(jìn)行追蹤，保證預(yù)算合理性。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;績(jī)效考核

行政事業(yè)單位在展開(kāi)財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，需財(cái)政部門(mén)針對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況實(shí)施有效管理，體現(xiàn)出財(cái)政效率，具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)重視目標(biāo)管理、指標(biāo)管理等，針對(duì)單位的財(cái)政支出進(jìn)行公平、公正以及客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，應(yīng)運(yùn)用定期方式對(duì)財(cái)政預(yù)算工作展開(kāi)績(jī)效考核，根據(jù)績(jī)效考核目標(biāo)制定全新財(cái)政管理模式，并保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性［1］。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政預(yù)算的重要意義

財(cái)政預(yù)算屬于財(cái)政管理實(shí)施的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位在展開(kāi)財(cái)政預(yù)算時(shí)，需給予基礎(chǔ)數(shù)據(jù)充分重視，針對(duì)單位當(dāng)中資金具體來(lái)源進(jìn)行詳細(xì)、全面分析，然后由各部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行共同商討，保證預(yù)算編制在實(shí)施時(shí)的有效性。在此過(guò)程中，應(yīng)保證收入、支出處于法律范圍中，確保資金來(lái)源能夠清晰可查。通過(guò)財(cái)政預(yù)算實(shí)施，能夠盡量避免超支情況出現(xiàn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位中各部門(mén)工作人員節(jié)約意識(shí)形成［2］;同時(shí)也能保證財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，由財(cái)務(wù)編制到財(cái)務(wù)決算階段，都應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)范，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，保證財(cái)政管理在實(shí)施時(shí)的精細(xì)性。除此之外，財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施對(duì)象主要為公共服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施能夠在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，能夠使資金在公共服務(wù)項(xiàng)目中得到科學(xué)、合理利用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題

近幾年，公共財(cái)政體系在已經(jīng)不斷趨于完善，并且行政事業(yè)單位中的管理制度也在相應(yīng)進(jìn)行著改革。財(cái)政預(yù)算工作在實(shí)施時(shí)的合理性與科學(xué)性，與行政事業(yè)單位在今后發(fā)展過(guò)程中能否與改革實(shí)際需要相適應(yīng)聯(lián)系緊密;同時(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行時(shí)的規(guī)范性，與預(yù)算落實(shí)情況聯(lián)系緊密［3］。雖然財(cái)政管理制度在近幾年正在不斷完善，但是在預(yù)算編制和績(jī)效考核執(zhí)行過(guò)程中仍然有較多問(wèn)題，預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理和績(jī)效考核在實(shí)施過(guò)程中有一定難度，主要體現(xiàn)在這幾方面:

(一)預(yù)算編制內(nèi)容單一行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，對(duì)于全年收支問(wèn)題，并沒(méi)有形成具體規(guī)劃，開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)常常存在具有項(xiàng)目名稱，但是沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)列支內(nèi)容。部門(mén)與部門(mén)日常工作中的交流與溝通比較少，也存在溝通不夠順暢問(wèn)題，進(jìn)而造成預(yù)算編制相關(guān)基礎(chǔ)信息難以獲得完善［4］。財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)未能給予財(cái)政預(yù)算充分重視，以及預(yù)算編制實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作人員實(shí)際操作不符合客觀實(shí)際情況下，可能會(huì)影響預(yù)算收支全面性，導(dǎo)致預(yù)算收支呈現(xiàn)出不全面問(wèn)題。

(二)未能嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理在實(shí)施財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算具體要求以及與預(yù)算制度之間偏離的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行失去原本應(yīng)具有的意義。經(jīng)費(fèi)在獲得審批并且已經(jīng)下達(dá)情況下，不能再對(duì)其做出隨意調(diào)整［5］。但是部分行政事業(yè)單位存在隨意將經(jīng)費(fèi)更改的問(wèn)題，不能將預(yù)算批復(fù)作為主要參考依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際情況之間發(fā)生沖突。預(yù)算在使用時(shí)會(huì)存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和實(shí)際業(yè)務(wù)之間沒(méi)有直接性聯(lián)系的問(wèn)題，也沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目中的具體需求對(duì)資金做出合理安排，因此部分行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)處于年底時(shí)突擊使用的問(wèn)題。

(三)忽視績(jī)效考核財(cái)政預(yù)算受傳統(tǒng)模式下管理體制影響，盡管在實(shí)施編制預(yù)算過(guò)程中會(huì)將先進(jìn)性管理理念引入進(jìn)去。但是在實(shí)際工作開(kāi)展時(shí)，往往對(duì)預(yù)算績(jī)效不夠重視，未能形成與預(yù)算績(jī)效相對(duì)應(yīng)的管理理念，對(duì)資金申請(qǐng)工作比較重視，同時(shí)對(duì)預(yù)算使用整體的工作不能實(shí)施有效分析，進(jìn)而使績(jī)效考評(píng)在實(shí)施時(shí)的整體效果受到了不良影響，也使考評(píng)過(guò)程中的工作基礎(chǔ)有所喪失。

(四)績(jī)效考核分析缺乏系統(tǒng)性與實(shí)時(shí)性對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，當(dāng)前針對(duì)職工實(shí)施了績(jī)效考核，但是在部門(mén)內(nèi)部當(dāng)中，績(jī)效考核在實(shí)施時(shí)未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性分析，進(jìn)而難以保證績(jī)效分析的實(shí)時(shí)性以及系統(tǒng)性。以項(xiàng)目活動(dòng)為例，活動(dòng)立項(xiàng)之后如果資金已經(jīng)落實(shí)到賬，項(xiàng)目中實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)以及產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)支出未能對(duì)其合理性展開(kāi)動(dòng)態(tài)性分析。項(xiàng)目能否順利完成以及項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)的有效性、項(xiàng)目獲得的社會(huì)效益等都和資金預(yù)算之間聯(lián)系緊密。但是當(dāng)前實(shí)施的財(cái)政預(yù)算，缺少對(duì)執(zhí)行效果的全面性與動(dòng)態(tài)性研究、分析，指標(biāo)重點(diǎn)主要來(lái)源是財(cái)務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)的控制比較重視。這種狀態(tài)下僅僅能對(duì)以往項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)際效果進(jìn)行衡量，不能對(duì)項(xiàng)目今后表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而會(huì)對(duì)今后項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

(五)經(jīng)費(fèi)使用不能進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管財(cái)政預(yù)算工作在實(shí)施時(shí)，對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用，應(yīng)運(yùn)用全過(guò)程方式展開(kāi)監(jiān)督管理工作，防止財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)輕視檢查而過(guò)于重視預(yù)算、對(duì)于資金分配比較重視但是對(duì)績(jī)效考察有所忽視，以及重視資金撥付但是對(duì)資金后續(xù)實(shí)施跟蹤調(diào)查有所忽視的問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核有效實(shí)施策略

(一)重視項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化行政事業(yè)單位中，各部門(mén)中的領(lǐng)導(dǎo)需充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理實(shí)施的起點(diǎn)為預(yù)算編制，結(jié)合工作實(shí)際情況針對(duì)年度項(xiàng)目具體經(jīng)費(fèi)收支展開(kāi)預(yù)算，保證預(yù)算合理性。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)需加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集工作，這是財(cái)務(wù)工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也需對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和審查［6］。就預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入來(lái)講，應(yīng)建立在部門(mén)職能基礎(chǔ)上，并將年度中心工作作為中心，借此實(shí)施預(yù)算編制，保證預(yù)算編制統(tǒng)籌性，確保預(yù)算編制中的支出和收入體現(xiàn)出比較明顯完整性，也要突出其準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)人員培訓(xùn)財(cái)務(wù)工作人員能力對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施時(shí)的水平有直接影響，因此對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，應(yīng)重視財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)，促進(jìn)工作人員專業(yè)能力的提升，同時(shí)也應(yīng)開(kāi)展繼續(xù)教育，保證財(cái)務(wù)工作人員能夠運(yùn)用針對(duì)性方式展開(kāi)財(cái)政預(yù)算工作，以及操作過(guò)程在規(guī)范狀態(tài)下進(jìn)行，將和業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通與交流工作做好。在財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)水平的得以加強(qiáng)情況下，才能體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行時(shí)的嚴(yán)肅性與專業(yè)性［7］。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)運(yùn)用，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)與便利，在微信群中與財(cái)政預(yù)算、績(jī)效考核相關(guān)的內(nèi)容，使財(cái)務(wù)工作人員能夠結(jié)合自身實(shí)際情況自主選擇視頻知識(shí)觀看時(shí)間，為財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)能力提升創(chuàng)造良好條件。

(三)給予績(jī)效考核以及預(yù)算管理充分重視事業(yè)單位中無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是職工，都應(yīng)對(duì)預(yù)算管理、績(jī)效考核有充分認(rèn)識(shí)與理解。為了保證二者在實(shí)施時(shí)的實(shí)際效果，可以成立專門(mén)進(jìn)行這兩項(xiàng)工作的小組，運(yùn)用專門(mén)、專科負(fù)責(zé)制度。小組組長(zhǎng)需負(fù)責(zé)具體考核的制度制定，明確考核過(guò)程中的參考標(biāo)準(zhǔn)，并且職工和部門(mén)應(yīng)該根據(jù)制度中的具體內(nèi)容詳細(xì)劃分分工。針對(duì)績(jī)效考核以及預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用合理方式進(jìn)行整改，推動(dòng)這一方面的機(jī)制建設(shè)以及制度建設(shè)，保證預(yù)算管理以及績(jī)效考核在實(shí)施時(shí)的整體效果。

(四)合理劃分績(jī)效考核行政事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效考核過(guò)程中，可以將其劃分為業(yè)務(wù)考核與財(cái)務(wù)考核兩種。就財(cái)務(wù)考核來(lái)講，主要涉及資金落實(shí)、財(cái)務(wù)方面的基礎(chǔ)性信息、項(xiàng)目支出等，對(duì)于這些方面應(yīng)盡量保證其正確性。就業(yè)務(wù)考核來(lái)講，主要為項(xiàng)目活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確立，同時(shí)包括目標(biāo)達(dá)成順利性、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、項(xiàng)目真正達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益等。績(jī)效觀念深入以及現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位實(shí)施績(jī)效考核以及績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)造良好條件，也能使績(jī)效考核工作在實(shí)施時(shí)獲得技術(shù)支持。當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，能為行政事業(yè)單位進(jìn)行大量數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)查詢創(chuàng)造良好條件，保證績(jī)效考核工作在實(shí)施時(shí)的真實(shí)性與科學(xué)性，盡量將資源浪費(fèi)情況減少，促進(jìn)資源利用率增加，幫助行政事業(yè)單位將自身發(fā)展壓力減輕，不斷提升管理效率。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)考核以及業(yè)務(wù)考核是促進(jìn)績(jī)效管理效果提升的重要方式，能夠獲得全面性、動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)財(cái)政預(yù)算以及績(jī)效考核在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)重視制度建設(shè)加強(qiáng)，有效開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督與預(yù)算控制，并積極構(gòu)建審核與監(jiān)督體系。在執(zhí)行預(yù)算編制和績(jī)效審核過(guò)程中，需積極落實(shí)相關(guān)制度，重視審批制度強(qiáng)化，防止出現(xiàn)資金隨意變更、資金挪用的情況;同時(shí)也應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行方面的通報(bào)制度，保證預(yù)算執(zhí)行在實(shí)施時(shí)的透明性與公開(kāi)性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)政預(yù)算以及績(jī)效考核的有效實(shí)施，能夠保證財(cái)政資金使用整體效率。在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)重視實(shí)踐工作的開(kāi)展，實(shí)踐中增強(qiáng)問(wèn)題解決能力。當(dāng)前行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核過(guò)程中，應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)到重要性基礎(chǔ)上了解其存在的問(wèn)題，運(yùn)用有效應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位獲得更健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者：宋莉 單位：陜西省安康市旬陽(yáng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心