構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制分析

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摘要：目前，經(jīng)過(guò)全面深化改革使我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了較為明顯的成效，但是很多地方仍然存在一些問(wèn)題，在關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容改革，并未建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理運(yùn)行機(jī)制。本文針對(duì)在接下來(lái)如何構(gòu)建現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行探討，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制；探討

1明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在國(guó)家行政體系中的基本功能與重要地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在我國(guó)的憲法規(guī)定中，是最低一級(jí)的地方基層政府建制，徘徊在縣政與村治之間，能夠較為清晰地體現(xiàn)出國(guó)家與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。在過(guò)去的一百多年中，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)四種鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式：清朝末期與民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治模式；中國(guó)共產(chǎn)黨建立的議行合一；政社合一；鄉(xiāng)政村治的二元治理體系?，F(xiàn)如今，世界各國(guó)都將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政管理作為一種地方基層行政管理體系，為國(guó)家管理基層社會(huì)事務(wù)以及為基層民眾提供公共服務(wù)。在美國(guó)，有許許多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地區(qū)，都是具有獨(dú)立法人地位的地方基層政府組織，但是所管轄的卻與面積大小相差懸殊，人口也十分不均，有些地區(qū)人口能達(dá)到幾萬(wàn)人，有的地區(qū)人口卻不到三百人。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口仍然占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，所以不能過(guò)早撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政建制，否則會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)很多不便。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，依據(jù)公共行政的管理原則，首先要重新明確我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能以及重要地位，在不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的具體職能的情況下，盲目的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革必然會(huì)勞民傷財(cái)。過(guò)去隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基層社會(huì)的治理成本越來(lái)越高。在全國(guó)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)中需要農(nóng)民來(lái)養(yǎng)活的人員大約有一千三百多萬(wàn)人，平均每一個(gè)干部都需要68個(gè)農(nóng)民來(lái)養(yǎng)活。其中的根本原因就在于，我國(guó)的行政體系分為五個(gè)階級(jí)，最低一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作任務(wù)量是十分巨大的，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了上級(jí)硬性下達(dá)任務(wù)的輔助型行政機(jī)構(gòu)。所以，我國(guó)下一步要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主要目標(biāo)在于從根本上解決政黨政治與政府政治之間的相互交叉，國(guó)家行政權(quán)與村民自治之間的相互滲透，將條條塊塊進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理對(duì)于事物的管理權(quán)力與財(cái)務(wù)的管理權(quán)力互相脫節(jié)，等等許多歷史遺留問(wèn)題。但不管怎樣進(jìn)行什么樣的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理都是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)層級(jí)，必須依法保證其完整的行政地區(qū)，適度的人口規(guī)模，有序的管理層級(jí)，科學(xué)的職能定位，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，約束人員編制，固定的政權(quán)名稱以及規(guī)范的政府運(yùn)作程序。這是目前我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的重要前提與制度保障。

2加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)

國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)狀況與民主文化狀況，以及不固定的社會(huì)歷史條件等因素，共同決定了國(guó)家的政治制度與政黨制度?，F(xiàn)階段我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的過(guò)程中遇到的最難的問(wèn)題就是，不知道怎樣處理黨政關(guān)系與黨群關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的一個(gè)重大原則是黨管農(nóng)村原則。黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，是各個(gè)組織工作、活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要將黨委與村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下一步一步地，有秩序的進(jìn)行基層民主的擴(kuò)大。在這個(gè)過(guò)程中要注意兩個(gè)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不讓村民工作放任自流；黨組織必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力。實(shí)際上堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與基層民主的擴(kuò)大一點(diǎn)都不矛盾。關(guān)鍵的問(wèn)題是如何不斷改進(jìn)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織要能夠尊重村民自治的核心價(jià)值，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)組織的利益，將各種社會(huì)政治力量進(jìn)行有機(jī)整合，提升黨組織在群眾心中的凝聚力，是目前我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的重要政治制度保障與組織基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要將重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程上，形成對(duì)促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都有積極意義的機(jī)制。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是一項(xiàng)復(fù)雜工程，具有長(zhǎng)期性和龐大性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既組織、引導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)，又要實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)政策，因此構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需要多方面的努力。相信不遠(yuǎn)的將來(lái)通過(guò)全面深化改革，一定會(huì)構(gòu)建出科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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作者:寧軍綱 單位:中共白山市委黨校