應急救援人員養(yǎng)老保險制度完善策略

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摘要：專業(yè)應急救援人員養(yǎng)老保險制度作為社會養(yǎng)老保險體系的一部分，制度本身有待進一步完善調(diào)整，當前應急救援人員養(yǎng)老保險制度優(yōu)化已具備條件，應該堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革方向，建立養(yǎng)老保險制度的專業(yè)化監(jiān)管模式，完善專業(yè)應急救援人員工薪水平調(diào)整機制，建立應急救援人員退役養(yǎng)老保險動態(tài)耦合機制，達到養(yǎng)老保障機制的進一步優(yōu)化，激發(fā)應急救援人員的工作動力，提升社會應急救援能力。

關鍵詞：應急救援人員；養(yǎng)老保險；制度優(yōu)化

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，養(yǎng)老保障機制越來越受到社會各界的關注和重視，社會養(yǎng)老保險體制正在加速改革完善。專業(yè)應急救援人員養(yǎng)老保險制度作為社會養(yǎng)老保險體系的一部分，同步優(yōu)化并加強對激發(fā)應急救援人員的工作動力，提升社會應急救援能力具有十分重要的意義。筆者作為一名應急救援后勤保障部門的人員，現(xiàn)就我國現(xiàn)行應急救援人員養(yǎng)老保險制度改革與優(yōu)化談幾點粗淺看法。

1.應急救援人員養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國社會保障體系逐漸建立健全，尤其是養(yǎng)老保險并軌改革的實施，真正體現(xiàn)了我國社會保障制度的公平性、公正性，也代表了今后養(yǎng)老保險制度改革的方向。但是，我國專業(yè)應急救援人員養(yǎng)老保險制度與社保制度存在脫節(jié)，同時，經(jīng)濟實力的增強也使得我國已具備財力來加強和完善應急救援人員的養(yǎng)老保障機制，因此，無論從經(jīng)費保障還是制度設計來說，我國專業(yè)應急救援養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的條件已成熟。

1.1應急救援人員養(yǎng)老保險制度有待完善

我國以公安消防部隊為依托組建的綜合應急救援隊伍是我國應急救援工作的主要力量，在社會應急救援工作中起到了主力軍作用，為社會公共安全做出了巨大貢獻，其養(yǎng)老保障機制應當受到社會和國家的高度關注。然而，我國專業(yè)應急救援人員待遇在世界上仍處于較低水平，專業(yè)應急救援人員養(yǎng)老保險制度實施之初，我國尚未形成統(tǒng)籌完善的社會養(yǎng)老保險體系，針對國家公務員的養(yǎng)老保險體制獨立于社會養(yǎng)老保險體系之外，以公安消防部隊為主的專業(yè)應急救援隊員的養(yǎng)老保險屬于軍人社會保障范疇，僅僅沿用了軍人退役養(yǎng)老保險制度。如今，隨著我國養(yǎng)老保險雙軌制的廢除，社會養(yǎng)老保障機制正在實施全面改革，國家公務員養(yǎng)老保險新政策已進入啟動實施階段，專業(yè)應急救援人員的養(yǎng)老保險制度的改革和完善卻尚未同步進行。

1.2應急救援人員養(yǎng)老保險補貼制度有待調(diào)整

為了提升部隊戰(zhàn)斗力，公安消防部隊于2009年底正式啟用新的士官制度，重點擴大高技術(shù)專業(yè)士官編制，士官待遇也有所提高。士官制度的改革意味著應急救援隊伍需要招收更多專業(yè)人才，需要改善士官待遇尤其是退役后的養(yǎng)老保險待遇，建立更加優(yōu)越的保障機制。實踐證明，2012年起，消防部隊在退役士官中實施退役養(yǎng)老保險補貼制度后，對士官制度改革起到了良好的推動和促進作用。然而，目前，我國應急救援人員仍然沿用的退役養(yǎng)老保險補貼制度已經(jīng)與新形勢下培養(yǎng)和保留專業(yè)救援人才以及日益繁重的應急救援任務不相適應，優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險補貼制度尤其是退役之后的養(yǎng)老保險待遇，是士官制度改革的迫切需要，更是促進消防應急救援隊伍戰(zhàn)斗力提升的有力保障。

1.3應急救援人員養(yǎng)老保險制度與社會養(yǎng)老保險制度有所脫節(jié)

目前實行的應急救援人員的養(yǎng)老保險制度中相關規(guī)定比較模糊，在其實際執(zhí)行中面臨一定阻力。首先，與之相應的銜接政策存在缺失，根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度有關規(guī)定，在很多地區(qū)難以保證其退役后養(yǎng)老保險的順利銜接。比如，農(nóng)村戶籍的退役應急救援人員，目前沒有建立養(yǎng)老保險對接制度，退役后需要自行購買養(yǎng)老保險。其次，應急救援退役人員的養(yǎng)老保險缺乏足夠資金保障，干部、士官轉(zhuǎn)業(yè)進入政府或企業(yè)工作后，理論上應當將其軍齡及待分配時間計入工齡，并以此作為養(yǎng)老保險繳費年限，但實際執(zhí)行中，對應急救援人員退役后養(yǎng)老保險賬戶給予的相應的資金補貼在很多地區(qū)與相同工齡的個人養(yǎng)老賬戶資金數(shù)額存在差距，導致其個人養(yǎng)老賬戶的資金積累不足，實際能夠得到的養(yǎng)老保險金不足。

1.4應急救援人員養(yǎng)老保險制度優(yōu)化已經(jīng)具備了良好條件

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國應急救援隊伍建設經(jīng)費有了堅強的后盾，應急救援預算經(jīng)費持續(xù)增長。在此背景下，針對應急救援人員的一些保障性政策逐漸建立并完善起來，為實施應急救援人員的養(yǎng)老保險制度改革提供了有利契機。尤其是近年來我國的社會養(yǎng)老保險體系日益完善。一方面，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍不斷增大，包括城鄉(xiāng)企業(yè)職工、個體工商人員及自由職業(yè)人員在內(nèi)的社會公民都能夠參加基本養(yǎng)老保險。另一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度雖然起步較晚，但一直在不斷完善之中，并已取得顯著成效?？梢哉f，當前的社會養(yǎng)老保險體系已能惠及城鄉(xiāng)大部分居民。社會養(yǎng)老保險體系的不斷完善，為我國實施應急救援人員養(yǎng)老保險制度改革奠定了良好的體系基礎。特別是我國于2015年正式廢除養(yǎng)老保險雙軌制，將國家公務員養(yǎng)老金并入社會養(yǎng)老保險金體系之中，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工并軌。此次改革對于我國養(yǎng)老保險體系建設具有里程碑式的意義，將推動形成更加公平、更加完善的社會養(yǎng)老保險體系。國家公務員養(yǎng)老保險制度改革的啟動與實施，為我國專業(yè)應急救援人員的養(yǎng)老保險制度改革提供了依據(jù)和參照。

2.對應急救援人員養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的幾點思考

為確保應急救援人員養(yǎng)老保險制度改革和優(yōu)化，應及時制定相應的配套措施，確保政策措施逐項落實，具體來講，應從堅持社會統(tǒng)籌改革方向、建立專業(yè)化監(jiān)管模式、完善專業(yè)應急救援人員工資調(diào)整機制、建立養(yǎng)老保險動態(tài)耦合機制四個方面進行把握：

2.1堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革方向

“城居保”和“新農(nóng)?！钡暮喜嵤槲覈F(xiàn)代化養(yǎng)老保險體系建設提供了成功經(jīng)驗，國家公務員養(yǎng)老金并軌制度的實施必將促進建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。專業(yè)應急救援人員養(yǎng)老保險制度作為整個社會養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，應當緊緊抓住當前養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革的有利契機，順應改革方向，全方位完善制度，毫不動搖地推進改革步伐。

2.2建立養(yǎng)老保險制度的專業(yè)化監(jiān)管模式

應急救援人員養(yǎng)老保險制度改革離不開強有力的資金保障，必須實施專業(yè)化的監(jiān)督和管理。首先，應設置養(yǎng)老保險專業(yè)化監(jiān)督管理機構(gòu)，將應急救援人員養(yǎng)老保險基金的核算和管理從財務管理及其審計監(jiān)督中獨立出來。其次，要建立健全規(guī)章制度，完善審批報告、基金管理考核、責任追查等制度，確保養(yǎng)老保險基金的核算和管理嚴格遵循制度規(guī)范，實現(xiàn)科學化、標準化監(jiān)管。第三，養(yǎng)老保險基金監(jiān)管具有很強的專業(yè)性，要求其相關人員不僅要有扎實豐富的財務管理專業(yè)知識、過硬的思想政治素質(zhì)，還要了解保險基金相關操作，但目前我國應急救援管理機構(gòu)中往往缺乏具有這一方面專業(yè)知識的人員。因此，必須重視金融保險專業(yè)方面的人才培養(yǎng)及引進，組建一支能夠滿足保險基金監(jiān)管需求的復合型人才隊伍。

2.3完善專業(yè)應急救援人員工薪水平調(diào)整機制

專業(yè)應急救援人員的工薪應當與社會經(jīng)濟水平同步調(diào)整，確保應急救援人員養(yǎng)老保險待遇提升的同時，工薪水平相應提升。首先，在養(yǎng)老保險制度改革期間，要適時增加應急救援人員的工資，確保其實際生活水平能夠跟上社會發(fā)展的步伐。其次，要針對應急救援人員的工作特點，研究制定工薪自動調(diào)整機制，使其工薪水平與社會總體經(jīng)濟、消費水平等相適應，為養(yǎng)老提供堅強保障。再次，要創(chuàng)新專業(yè)應急救援人員工薪管理機制，盡快形成權(quán)威性強、關系順暢的工薪改革決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，應增強國務院應急管理辦公室與國務院相關部委之間的橫向溝通，由國務院應急管理辦公室下設的工薪改革決策協(xié)調(diào)機構(gòu)提出需求、制定方案，相關部委審核預算、籌措經(jīng)費，專業(yè)應急救援人員工薪待遇協(xié)議機構(gòu)定方案、全國人大審批執(zhí)行的工資調(diào)整模式。

2.4建立應急救援人員退役養(yǎng)老保險動態(tài)耦合機制

目前，專業(yè)應急救援人員退役養(yǎng)老保險銜接體系還不完善，實際操作中會遇到層層困難，為此，必須盡快建立養(yǎng)老保險動態(tài)耦合機制，促進應急救援人員退役養(yǎng)老保險關系順暢對接，以此提升應急救援人員工作動力、增強職業(yè)吸引力，為我國專業(yè)應急救援隊伍建設打下堅實基礎。具體來講，應該從建立保險關系網(wǎng)、完善現(xiàn)行社保銜接制度、搭建保險銜接的信息化平臺三個方面入手：

2.4.1建立保險關系網(wǎng)絡化管理

組建功能完備統(tǒng)一的保險關系網(wǎng)具體涉及三個層面：一是政策層。由國務院應急管理辦公室下設的工薪（保險）改革決策機構(gòu)負責，制定相關政策法規(guī)，并為省級應急救援總隊的保險基金管理部門（即各省消防總隊保險基金管理部門）提供業(yè)務指導。二是聯(lián)絡層。由省應急救援總隊保險基金管理部門及轄區(qū)內(nèi)的省級社保部門負責。其中，省應急救援總隊級保險基金管理部門要做好與省級社保部門之間的聯(lián)絡工作，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)絡機制；對不同地區(qū)的保險制度及標準進行調(diào)研掌握，并及時向上級反饋；與省級社保機構(gòu)商定地方性的退役應急救援人員養(yǎng)老保險實施細則、操作細節(jié)等。三是操作層。由市級應急救援支隊（即市級消防支隊）負責，與市級社保機構(gòu)溝通并辦理退役養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時向上級報送地方社保機構(gòu)賬號、地址等情況。同時，當?shù)厣绫２块T應當做好保險制度改革事宜宣傳，基金核算及操作管理人員業(yè)務培訓指導等工作。

2.4.2完善現(xiàn)行社保銜接制度

開展應急救援人員退役養(yǎng)老保險銜接工作時，由于管理、操作方面的差異，以及保障水平、資金運籌等方面的不同，使得實際銜接存在困難。專業(yè)應急救援人員退役前后應當在選擇保險模式上保持一致，在相關政策制度上消除沖突、做好銜接。同時，應當由國務院應急管理辦公室下設的工薪（保險）改革協(xié)商機構(gòu)協(xié)調(diào)解決退役應急救援人員養(yǎng)老保險銜接問題，保險對接完成后，再將所有保險業(yè)務移交地方社保機構(gòu)負責，實施統(tǒng)籌監(jiān)管。

2.4.3搭建保險銜接的信息化平臺

在確保信息保密、安全的基礎上，應急救援人員保險基金管理系統(tǒng)應當盡早接入全國勞動保障信息網(wǎng)絡，同時在數(shù)據(jù)項標準、信息接口標準以及分類編碼標準等方面與地方社保達成統(tǒng)一，為應急救援人員退役養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接洽的高效推進搭建信息化平臺。在信息化技術(shù)的支持下，可將保險基金批量轉(zhuǎn)入國家社?；鹎逅愎芾碇行?，經(jīng)清算后再批量轉(zhuǎn)入地方社保經(jīng)辦機構(gòu)。專業(yè)應急救援人員養(yǎng)老保險制度的改革和優(yōu)化是我國新時期社會養(yǎng)老保障體系建設的客觀需求，也是不斷加強社會應急救援力量建設的必然要求，必將對提升應急救援能力，促進完成急難險重應急救援任務具有強大的推動作用。

作者：陳靜 單位：湖南省益陽市消防支隊后勤處