事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究(4篇)

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第一篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革公平價(jià)值取向思考

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障體系的關(guān)鍵組成部分，然而，原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于時(shí)代的變化，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多問題，對于社會公平以及穩(wěn)定造成了一定程度的破壞。因此，建立一個(gè)較為公平公正的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。本文將通過分析我國事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不公平現(xiàn)象以及該現(xiàn)象存在的危害，從而提出如何在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，緊扣公平這一價(jià)值取向的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；公平價(jià)值取向

現(xiàn)階段，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革正在我國穩(wěn)步進(jìn)行，但在其改革過程中，卻出現(xiàn)了兩種不同的看法，一種是來自企業(yè)員工，他們普遍認(rèn)為，對事業(yè)單位的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革刻不容緩，因?yàn)槭聵I(yè)單位的養(yǎng)老金數(shù)額高于企業(yè)員工，這與當(dāng)今社會的職業(yè)平等、公平原則相違背，企事業(yè)單位應(yīng)采用同一套養(yǎng)老體系。另一種看法來自于事業(yè)單位內(nèi)部，他們認(rèn)為在事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并沒有包含事業(yè)單位內(nèi)部所有的部門，這會拉大事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，不利于內(nèi)部公平。這兩種看法都反映了，現(xiàn)階段事業(yè)單位養(yǎng)老制度的部分改革仍存在不公平現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將不同群體的養(yǎng)老金的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，從而推動社會公平。

一、目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不公平現(xiàn)象

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須貫徹落實(shí)事業(yè)單位職工權(quán)利、機(jī)會以及規(guī)則方面的公平。然而，在多次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革過程中，由于改革的不徹底，導(dǎo)致人們對于制度的公平性產(chǎn)生懷疑。這種懷疑的產(chǎn)生是建立在比較對象的不同所產(chǎn)生的相對不公基礎(chǔ)上的。目前，仍存在的不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：

（一）事業(yè)單位內(nèi)部

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)建立的，不以盈利為目的得社會服務(wù)組織，它是國家機(jī)構(gòu)的分支。

1、從事業(yè)單位的功能來說。按照事業(yè)單位的功能，可以分為行政事業(yè)單位、從事生產(chǎn)的事業(yè)單位以及從事公益的事業(yè)單位。其中，從事公益的事業(yè)單位與行政事業(yè)單位、從事生產(chǎn)的事業(yè)單位（機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)單位）之間的存在不公平現(xiàn)象。在2014年10月的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革中（注：下文中的改革均指2014年10月的改革），其改革的范圍并沒有包含所有的事業(yè)單位，如政府內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)。這是因?yàn)檎畠?nèi)設(shè)機(jī)關(guān)擁有行政等公共權(quán)力，對其進(jìn)行養(yǎng)老制度改革的阻力較大，不利于改革的順利進(jìn)行，而從事公益的事業(yè)單位中的第二類機(jī)構(gòu)（例如學(xué)校、公共醫(yī)院等），這類機(jī)構(gòu)的權(quán)力較小，改革阻力小。所以，在改革過程中，將阻力大的機(jī)構(gòu)排除在外，便于改革內(nèi)容的貫徹落實(shí)。但是，需要注意的是這樣做雖然使改革阻力變小，同時(shí)也拉大了從事公益的單位與其他事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距拉大，造成了公益事業(yè)人員心理上的不公平。

2.從事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源方面看。根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的來源，可以分為差額撥款單位、自收自支單位以及全額財(cái)政撥款事業(yè)單位。同時(shí)，它們的養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)是不同的，有些差額或自收自支比全額人均績效要高好幾倍。對于自收自支單位來說，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的利弊需分情況討論。如生產(chǎn)效益好的事業(yè)單位，其員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金改革前后差別較??；而對于生產(chǎn)效益差，單位經(jīng)濟(jì)狀況不是很好的事業(yè)單位，其員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金受改革的影響較大，其就會產(chǎn)生不公心理。當(dāng)然，對于全額財(cái)政撥款事業(yè)單位來說，其員工受改革的影響更大，如單位代繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額減少，勢必導(dǎo)致員工自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)增加，在一定程度上增加了員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、從是否擁有編制來看?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位內(nèi)部的職工都可以分為編制內(nèi)和編制外。在改革之前，這兩類群體的養(yǎng)老金的差距就很大，嚴(yán)重違背了相對公平的原則。然而，在改革過程中，只是對這兩類群體采用不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)比例不同），這僅是在表面進(jìn)行改革，并沒有觸及到深層利益，在相同事業(yè)單位工作的編制外與編制內(nèi)的員工的養(yǎng)老金仍存在較大的差距。這導(dǎo)致改革的政策之一——縮小各部門的養(yǎng)老金差距沒有得到真正的落實(shí)。

4、從工作時(shí)間長短、退休早晚來看。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在沒有進(jìn)行改革之前，其部門之下的員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是從國家的財(cái)政收入中直接扣除，員工是不需要承擔(dān)任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)的，然而改革后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家、事業(yè)單位以及個(gè)人三方共同支付，員工承擔(dān)了一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額。對于已經(jīng)退休的員工來說，他們?nèi)园凑崭母锴暗谋ｋU(xiǎn)制度領(lǐng)取養(yǎng)老金。而為退休的員工則需按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致他們比早些時(shí)候退休人員的養(yǎng)老金會少很多。同時(shí)，已退休人員由于工作的時(shí)候，自己并沒有交過養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以他們的養(yǎng)老金就會從保險(xiǎn)基金（注：該保險(xiǎn)基金是由為退休員工所交的養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的）中提取，這就會造成退休和未退休員工之間的不公平。當(dāng)然，未退休員工之間也存在著不公平，如新員工和快要退休的員工相比，其如果不換工作的話，在其整個(gè)工作歷程中，其所交的養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額肯定大于快退休的員工。

（二）事業(yè)單位員工與公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇之間存在不公平現(xiàn)象

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，公務(wù)員與事業(yè)單位使用的是一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者之間的退休養(yǎng)老金也是大致相同的。然而，對事業(yè)單位中的從事第二類公益的單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，會出現(xiàn)這樣一種情況：公務(wù)員仍拿著較高的退休養(yǎng)老金，而從事公益的單位的員工的退休養(yǎng)老金卻有所降低，這就造成這兩個(gè)群體之間的不公，會讓社會大眾認(rèn)為，政府是在保護(hù)公務(wù)員的既得利益，極易造成事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)。

（三）事業(yè)單位員工與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間存在不公平現(xiàn)象

在改革之前，據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位的員工的退休養(yǎng)老金是企業(yè)普通員工的兩倍，而機(jī)關(guān)單位人員的退休養(yǎng)老金是企業(yè)普通員工的三倍。為了縮小兩者之間的差距，改革中公益性事業(yè)單位的員工將按照與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致相同的制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是說，該類事業(yè)單位在保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)比例將于企業(yè)幾乎一致，這種過于簡單的做法，會導(dǎo)致公益性單位員工的利益受損，他們過分強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的絕對公平，卻沒有注意到事業(yè)單位與企業(yè)的差距應(yīng)該努力控制到合理的范圍而不是消除差別這一問題。究其原因，是因?yàn)檫@次的改革并沒有涉及到改革者即擁有較大權(quán)利的事業(yè)單位的利益。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的危害

（一）不利于人才的合理流動

企事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，這就導(dǎo)致兩者之間不能進(jìn)行有效的銜接。相關(guān)制度規(guī)定公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)時(shí)，遵循企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)，原先的單位根據(jù)其工作時(shí)間給予一定的補(bǔ)貼。但對于非公務(wù)員的事業(yè)單位員工轉(zhuǎn)入企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒有任何的政策進(jìn)行說明。這就造成了事業(yè)單位員工向企業(yè)流動較慢，進(jìn)入容易出來難的現(xiàn)象，不利于企事業(yè)單位之間的人才流動。進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，在一定程度上有助于打破企事業(yè)單位的福利、待遇壁壘，實(shí)現(xiàn)人才的流動。

（二）不利于社會公平的實(shí)現(xiàn)

不同群體的養(yǎng)老金差別過大，這容易使非事業(yè)單位的員工產(chǎn)生不公平的心理，容易產(chǎn)生矛盾以及沖突，不利于社會公平、社會和諧。同時(shí)，過大的養(yǎng)老金差距，也會導(dǎo)致人才向體制內(nèi)流動，不利于企業(yè)吸引優(yōu)秀人才。

（三）加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)

在改革之前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家財(cái)政收入直接繳納，這在當(dāng)時(shí)有助于調(diào)動事業(yè)單位員工的工作積極性，但隨著人口老齡化問題的嚴(yán)重，這在一定程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位的退休人員增加，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的養(yǎng)老金基數(shù)增加，進(jìn)一步加大了財(cái)政的支出，造成了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的四大原則

（一）堅(jiān)持個(gè)體公平原則

人民是國家的主人，每一個(gè)公民都平等的享有國家的權(quán)利，包括人權(quán)。而生存權(quán)是人權(quán)最基本的權(quán)利之一。維護(hù)生存權(quán)的首要前提就是要解決個(gè)人的溫飽問題。所以，對于溫飽問題的解決是實(shí)現(xiàn)社會公平的基本任務(wù)。從這一方面來看，在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，必須首先解決部分人員的溫飽問題，使其的生存權(quán)得到保障。其次，在改革中，要注意縮小事業(yè)單位內(nèi)部之間以及事業(yè)單位與其他群體之間的養(yǎng)老金差距，實(shí)現(xiàn)相對公平。同時(shí)，也需要避免改革者為保護(hù)其既得利益而將其所在群體放于改革范圍之外，這會導(dǎo)致各個(gè)階層間的養(yǎng)老金差距擴(kuò)大；還需要避免因過分追求絕對公平，而忽視客觀規(guī)律，將養(yǎng)老金多的簡單降低，實(shí)現(xiàn)數(shù)額上的公平，這會使事業(yè)單位員工的積極性降低。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，要遵守個(gè)體公平的原則。

（二）兼顧效率、適度公平原則

公平與效率是社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的兩大法寶?？偨Y(jié)國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其所遵循的公平不外乎兩種：一種是以歐洲為代表的普遍公平原則，一種是以美國為代表的自由公平原則。改革之前，我國事業(yè)單位實(shí)行的是普遍公平原則，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的員工普遍享有較高的養(yǎng)老金，而其他群體的養(yǎng)老金則比較低，這就導(dǎo)致事業(yè)單位與其他全體之間的不公平。然而，在這次的改革中，則強(qiáng)調(diào)自由公平，將事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)引入市場機(jī)制，效率性強(qiáng)，這會引起已經(jīng)工作很長時(shí)間的員工的反彈，不利于改革的進(jìn)行。所以，在改革時(shí)，要注意尋找普遍公平與自由公平的臨界點(diǎn)，不能過分強(qiáng)調(diào)公平，也不能過分看重效率，實(shí)現(xiàn)適度公平的原則。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定原則

社會穩(wěn)定是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家富強(qiáng)的前提條件。合理改革事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將不同群體間的退休養(yǎng)老金的差距控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍內(nèi)，制定更加合理的繳納基數(shù)以及比例，能夠減少各大群體之間因養(yǎng)老制度不公而產(chǎn)生的矛盾、沖突，實(shí)現(xiàn)社會的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）增加公民對國家的認(rèn)同感原則

事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)的分支，其在社會大眾眼中代表著政府的形象。改革前，事業(yè)單位與企業(yè)單位之間較大的退休保險(xiǎn)金差距，會導(dǎo)致社會大眾對政府產(chǎn)生不好的印象。現(xiàn)如今，對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，有助于宣揚(yáng)社會公平，提高人們的公平意識。這樣做，能夠得到廣大社會人民的認(rèn)可，有助于增強(qiáng)民族凝聚力。

四、完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革注意的兩個(gè)關(guān)系

（一）事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)老金收入的公平

首先，應(yīng)保證不同功能的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，將從事公益的事業(yè)單位與行政事業(yè)單位、從事生產(chǎn)的事業(yè)單位全部納入改革的范圍內(nèi)，避免改革者所在部門的特殊化（即采用各種手段來擺脫改革）。其次，保證不同經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的相對公平，對于生產(chǎn)效益好的應(yīng)實(shí)行一定的限制，生產(chǎn)效益差的給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，從而將養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。最后，要保證事業(yè)單位內(nèi)部人員之間的相對公平。根據(jù)工作長短、退休早晚實(shí)行不同的制度，將新人、工作一段時(shí)間的人以及退休的人的養(yǎng)老金的差距控制在可接受范圍內(nèi)，對于差距較大的給予一定補(bǔ)貼。下表為河北省事業(yè)單位所實(shí)行的退休養(yǎng)老金制度，從中可以看出其實(shí)現(xiàn)了不同退休年齡員工之間的相對公平。

（二）事業(yè)單位與非事業(yè)單位之間養(yǎng)老金收入的公平

首先，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)與公務(wù)員之間的相對公平。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程看，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致相同，因此，在改革的過程中，應(yīng)將兩者結(jié)合起來，共同改革，有助于減少改革阻力。其次，要保證事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的相對公平，在不增加企業(yè)財(cái)政以及普通員工經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)的前提下，采用一定的手段建立職業(yè)年金來提高職工的養(yǎng)老金，從而縮小兩者之間的差距。最后，應(yīng)保證事業(yè)單位與沒有單位聘用的人之間的相對公平。這需要對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，促使兩者之間保持相對平衡。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要舉措，但在改革過程中，仍存在一些不公平現(xiàn)象，如事業(yè)單位內(nèi)部不同性質(zhì)以及不同功能的部門之間、正式與非正式員工之間、事業(yè)單位員工與企業(yè)員工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都些許不公。這些不公平現(xiàn)象的存在，對于社會的和諧與穩(wěn)定、人才的流動等有較大的危害。因此，在改革時(shí)，必須遵循個(gè)體公平與適度公平的原則，同時(shí)也要注重公平與效率的關(guān)系，努力建立公平公正的事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。

參考文獻(xiàn)

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[3]程紹輝;中國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的改革前探[J];閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào);2013年04期

作者：司曉琨1.2 單位：1.河北省科學(xué)院應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所 2.河北省信息安全認(rèn)證工程技術(shù)研究中心

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題研究

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，是職工退休之后的主要經(jīng)濟(jì)來源，是人們老年生活的保障。但是目前我國各地事業(yè)單位施行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都存在一定的差異，統(tǒng)籌較弱、基金存在一定風(fēng)險(xiǎn)、制度管理存在一定漏洞，已經(jīng)影響到了我國事業(yè)單位職工退休后的生活，因此對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革是勢在必行的。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌；繳費(fèi)基數(shù)；繳費(fèi)比例

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（一）各地事業(yè)單位政策存在差異

我國因?yàn)榉鶈T遼闊和一些歷史原因，各地各省事業(yè)單位實(shí)施的政策和福利待遇都有所不同，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也沒有出臺全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，造成各省各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策都呈現(xiàn)出了多樣性與隨意性的苗頭。事業(yè)單位之間關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，一部分事業(yè)單位采取的是全體員工參保制度，而一部分事業(yè)單位卻只能自收自支的進(jìn)行參保；另一方面，各單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不盡相同，有的是雙基數(shù)有的是單基數(shù)，而且單位與單位之間繳費(fèi)的時(shí)間還是比例或額度也都存在差異。

（二）統(tǒng)籌較弱，基金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

正如上文中所講，事業(yè)單位各地之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與實(shí)施皆有所不同，統(tǒng)籌的程度也是，有的部分統(tǒng)籌工作有所欠缺市級的統(tǒng)籌都未做到，整體統(tǒng)籌層次過低。尤其是縣級統(tǒng)籌的作用更低，在收支方面存在巨大的壓力。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)以積累形式為主，以支定收基本都是以多養(yǎng)少的格局。而且這種縣級統(tǒng)籌因其統(tǒng)籌層次過低還存在一定的基金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)現(xiàn)在事業(yè)單位年輕人并不多，但是臨退休人員卻很多，導(dǎo)致收支嚴(yán)重失衡。

（三）管理制度存在一定的不足

1.多部門管理

現(xiàn)在養(yǎng)老金的相關(guān)手續(xù)基本都是由社保部門進(jìn)行辦理的，不過事業(yè)單位還沒有實(shí)施這一改革，還是由本單位人事部負(fù)責(zé)辦理單位職工的退休審批制度與工資調(diào)整以及業(yè)務(wù)操作。多部門同時(shí)進(jìn)行管理很容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，導(dǎo)致管理工作不能落實(shí)到實(shí)處，使事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革受到了一定的阻力。

2.養(yǎng)老金沒有發(fā)放到職工個(gè)人手中

現(xiàn)在我國會為退休人員辦理專門的退休金銀行卡，并按月進(jìn)行發(fā)放，這種形式因其方便快捷的優(yōu)勢已經(jīng)得到了廣泛的推廣。但是一些事業(yè)單位卻沒有為退休職工辦理工資卡，還是采用到單位領(lǐng)取的模式，這種模式不僅給退休職工造成了極大的不便，而且還容易出現(xiàn)單位克扣與拖延發(fā)放的情況。事業(yè)單位既需要安排專門人員進(jìn)行管理造成了人員的浪費(fèi)，又使管理效率難以提高。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施方法

（一）嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

只有有法可依才能保證養(yǎng)老制度的順利改革，在2014年10月，我國已經(jīng)出臺了統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，并按照各地的實(shí)際情況制定一些補(bǔ)充條例，保證政策的可實(shí)施性。各事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)政策開展工作，保障改革工作的有效落實(shí)。并要組織工作視察小組，定期抽查各事業(yè)單位改革政策的執(zhí)行情況，對于沒有按照法規(guī)執(zhí)行的行為，一定要予以嚴(yán)肅處理。

（二）將繳納費(fèi)用和退休待遇相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)職工繳費(fèi)

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，繳費(fèi)人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于領(lǐng)取人數(shù)，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了不可忽視的問題，在進(jìn)行改革時(shí)必須要找出對策予以解決。事業(yè)單位應(yīng)該參照企業(yè)的養(yǎng)老金制度，制定符合自身情況的繳費(fèi)體系，將職工退休之后的待遇與繳納養(yǎng)老金的費(fèi)用形成正比，同時(shí)為每位參保職工開設(shè)專門的銀行賬戶，個(gè)人積累與統(tǒng)籌基金要分開監(jiān)管與運(yùn)作。這樣的改變會激發(fā)職工的參保熱情，有效緩解參?；疬^少的情況，同時(shí)啟用資金到賬的模式可以有效改善單位支付的各種弊端，將退休金的發(fā)放高效化、快捷化。

（三）提高養(yǎng)老金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升統(tǒng)籌能力

要提升各事業(yè)單位的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)養(yǎng)老金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?？h級、市級、省級每一級的統(tǒng)籌能力都應(yīng)提高，要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各地退休金統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配的體系，要確保即便實(shí)在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，單位的職工也能在退休之后得到應(yīng)有的保障一方面要強(qiáng)化互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系要以大數(shù)法則作為基本要素，要將統(tǒng)籌的范圍擴(kuò)大，真正提升養(yǎng)老金抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面要制定統(tǒng)一的繳費(fèi)等級與其退休之后的金額數(shù)，避免職工工作調(diào)動帶來的不便；最后一方面。要在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)，一旦養(yǎng)老金收、支不成正比時(shí)就會自動報(bào)警，讓單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解情況，并做出妥善的應(yīng)對方案。

（四）設(shè)立一致的管理體系

首先事業(yè)單位要逐步取消多部門管理退休金的形式，要在各級單位創(chuàng)建統(tǒng)一的社保部門，將辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和審批權(quán)限等一系列的相關(guān)工作都?xì)w納到社保部門的日常工作之中，要明確每位人員的工作責(zé)任與工作業(yè)務(wù)，保證工作辦理的高效性。其次，要參照社會企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，設(shè)立富有自己特色的管理體系和資金發(fā)放體系。在管理方面，可以通過職工所在社區(qū)對退休職工進(jìn)行登記、管理。在資金發(fā)放方面，則可按照社會企業(yè)的發(fā)放模式，為退休職工建立個(gè)人銀行賬戶，也可以由統(tǒng)一由社區(qū)進(jìn)行發(fā)放。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)系到職工退休保障的大事，在對其進(jìn)行改革時(shí)絕對不能操之過急，要借鑒現(xiàn)在社會中比較成功的社保體系，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，不斷改革完善自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障單位職工能夠在退休之后安度晚年。

參考文獻(xiàn)

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作者：趙立新 單位：湖北省地質(zhì)局第三地質(zhì)大隊(duì)

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革策略

摘要:在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)代背景下，一名合格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位思想政治工作者要時(shí)刻牢記自身使命和工作職責(zé)，思考如何順應(yīng)時(shí)代形勢，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，運(yùn)用思想政治工作理論知識促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，解決干部職工面對改革存在的思想政治問題。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革;政工師

去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，揭開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的序幕。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政資金支付養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員普遍具有一定的心理優(yōu)越感，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面的改革時(shí)，心理難免出現(xiàn)忐忑不安，對未來的退休待遇有諸多疑問，這都使他們面臨機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)存在一些抵觸心理，如果不能及時(shí)加以思想政治教育、心理疏導(dǎo)，就會影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的積極性，就會影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政效能，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)，妨礙和諧穩(wěn)定的大局。做好思想政治工作就是要切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)進(jìn)行，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新形勢，思想政治工作人員要時(shí)刻思考如何深入貫徹黨和國家的各項(xiàng)方針政策，及時(shí)了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中的各種問題，切實(shí)把思想政治工作的方式方法和具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，全力以赴做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員的思想政治工作。

一、認(rèn)真研判形勢

按照國家相關(guān)文件精神，改革實(shí)施方案對這次參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單位和人員的范圍作出了明確的規(guī)定:一是按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行工資規(guī)范的單位;二是根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)規(guī)定確定為公益一類、公益二類的事業(yè)單位，以及上述機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)的工作人員。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行與企業(yè)相同的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。首先要了解“遺留問題”，因各種歷史和個(gè)人原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員難免存在能力水平不同、崗位級別不同、工作性質(zhì)不同等著諸多問題。其次要把握工作原則，一切從實(shí)際出發(fā)是解決問題的根本，一名稱職的政工師要正視當(dāng)前改革的形勢，從本單位的實(shí)際出發(fā)，摸清存在的現(xiàn)實(shí)問題，找到一套適合本單位的具體工作方法。

二、提高自身素質(zhì)修養(yǎng)

思想政治工作是一項(xiàng)關(guān)系機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要工作，需要高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，政工師開展工作的能力和水平直接影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作進(jìn)行的速度和效率。政工師要充分發(fā)揮思想政治工作在群眾中的引導(dǎo)作用、參與改革中的功能，增強(qiáng)單位干部職工之間的凝聚力，激發(fā)干部職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極性，提高工作效率。一是深入調(diào)研，提高工作的實(shí)效性。如何更好地解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的思想訴求，發(fā)揮其參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極性。同時(shí)通過調(diào)查研究，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考意見，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映社情民意，把干部職工存在的思想顧慮摸清楚，進(jìn)而有針對性提出解決問題的思路和建議二是創(chuàng)新機(jī)制，建立高效工作機(jī)制。在熟悉當(dāng)前思想政治工作和改革現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，要緊跟現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，充分增加改革新形勢下的新內(nèi)容，增加思想政治工作的吸引力，避免形式主義、教條主義，避免出現(xiàn)聽者累、聽者煩的局面。在做好思想政治工作的同時(shí)，要建立一支高素質(zhì)的政工干部隊(duì)伍，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工進(jìn)行思想政治引導(dǎo)，推動改革的順利進(jìn)行。三是弘揚(yáng)主旋律，把握教育主動權(quán)。要理論聯(lián)系實(shí)際，利用大家耳熟能詳?shù)氖吕蜕磉吶说氖论E，進(jìn)行思想政治教育，營造良好的輿論氛圍，形成共鳴，進(jìn)一步引導(dǎo)干部職工從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大局出發(fā)，從黨和人民事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的高度去思考問題，把個(gè)人利益和集體利益、國家利益相結(jié)合，爭取干部職工對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大支持，保證此項(xiàng)工作的順利開展。四是豐富理論知識，增強(qiáng)溝通交流。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大形勢下，政工師要嚴(yán)于律己，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)到的思想政治理論同本單位實(shí)際情況相結(jié)合開展工作。以自身的能力與層次，給員工帶來智慧與權(quán)威的感召力。政工師作為組織內(nèi)部的思想政治工作引導(dǎo)者，要加強(qiáng)與干部職工、各職能部門之間的溝通交流，對干部職工思想上存在的問題進(jìn)行深入了解，消除他們對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的抵觸心理，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。

三、講求工作方法

思想政治工作要始終做到從尊重人的角度出發(fā)，在具體工作中入情入理，入腦入心，在開展思想政治工作的實(shí)踐中，政工師學(xué)會換位思考，適應(yīng)群眾的需要，用疏導(dǎo)的方法，帶著感情去做工作，努力做到耐心誠懇、潛移默化，切忌形式主義、教條主義，切忌簡單生硬，要根據(jù)工作對象的不同和現(xiàn)實(shí)工作的差異，把大道理貫穿和滲透到小事情當(dāng)中，體現(xiàn)對工作對象的關(guān)心愛護(hù)。一是心理疏導(dǎo)，從尊重人開始。從心理學(xué)和管理學(xué)上講，馬斯洛的需求層次理論依次為生理需求、安全需求、交往需求、歸屬需求、自我成就需求。人只有滿足了低層次需求，才會對高層次需求充滿渴望。不同環(huán)境、職務(wù)層次的人需求不同，優(yōu)秀的政工師必須從尊重人開始，運(yùn)用心理學(xué)原理，開展員工的思想政治教育工作。二是要凝聚人心，給人歸屬感。凝聚人心必須遵從人性的基本規(guī)律，培養(yǎng)同人民群眾的情感。一個(gè)優(yōu)秀的政工師，要善于發(fā)現(xiàn)干部員工的不良情緒，為他們排憂解難。單個(gè)人員帶有消極抵觸清楚，可以個(gè)別說服教育。出臺影響多數(shù)人利益的政策或者規(guī)定時(shí)，如果大部分人員存在抵觸心理，這就需要政工師做好他們的思想工作，防止對立情緒的升級。三是要健全體系，以理服人。政工師是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的思想政治工作中起到至關(guān)重要的作用，開展工作的方式方法直接影響思想政治工作的成效。要健全完善培訓(xùn)制度，提高本單位人員思想政治素質(zhì)和工作技能，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供良好的思想基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，思想上有方向標(biāo)，工作上有助力器，行動上有力量源，開創(chuàng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的新局面。

四、結(jié)語

思想政治工作人員是塑造人類靈魂、凈化人心靈的工程師。政工師作為思想政治工作的引導(dǎo)者和實(shí)踐者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位起著重要作用，其地位不可忽視。機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果沒有政工師的思想政治工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的思想政治工作就無從談起，干部職工思想道德素質(zhì)和修養(yǎng)無法提高。思想政治工作人員應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)清自己的位置和作用，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)過程中，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立良好的形象，實(shí)事求是，在工作中努力創(chuàng)新，講求方式方法，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利開展。

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作者：杜娟 單位：北京市昌平區(qū)人力資源和社會保障局

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革財(cái)政分析

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，改革的推進(jìn)不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且是我國社會保險(xiǎn)制度建設(shè)的需要，以更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的重要作用。但是，要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推行財(cái)力是基礎(chǔ)。各級財(cái)政必須未雨綢繆，加強(qiáng)財(cái)政改革和制度建設(shè)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供財(cái)力支持和保障。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政政策

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的施行

黨的十八屆三中全會提出全面深化財(cái)稅體制改革，明確要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。根據(jù)十八屆三中全面的改革目標(biāo)，國務(wù)院于2015年分別出臺了“國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”的國發(fā)2號和“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知”的國辦發(fā)18號，出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革迎來了新突破，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，一是有利于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)或游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外都不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)利保障的需要。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，消除了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋最后的“處女地”，既破除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性和特殊化，也把機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃了定心丸”，實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，使我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到健全和發(fā)展。二是有利于社會公平。公平和公正是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，而政府在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，按居民身份的不同建立不同的社會保障制度顯然不符合公平的市場競爭原則，也會造成社會的不平等。當(dāng)然，公平不等于平均主義，更多體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇和個(gè)人的繳費(fèi)掛鉤，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期發(fā)展才有可能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)融入全社會通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度統(tǒng)一，推進(jìn)了社會的公平和居民身份的平等，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一體化”建設(shè)。三是有利于人才的流動。人才合理流動既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是人才資源合理配置的需要。由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動受到限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不愿到企業(yè)也難以到企業(yè)工作。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，使一些適合企業(yè)工作也愿意到企業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員難以流動。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的身份界限，從制度上為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人才流動創(chuàng)造了條件，有利于人才的流動和人力資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。四是有利于降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國進(jìn)入老齡化社會，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對財(cái)政的壓力越來越大，政府財(cái)政是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，承擔(dān)“兜底”的責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺，建立了國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制，變財(cái)政一家負(fù)擔(dān)為財(cái)政、單位、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，把權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來，增加了個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了資金來源。通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積，降低了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，分散了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有利于財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政思考

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否順利推進(jìn)，財(cái)力的支持和保障是基礎(chǔ)。這樣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對地方財(cái)政的壓力，尤其是對今后幾年的財(cái)政壓力是顯而易見的，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立在工資調(diào)整之上，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不能因?yàn)楦母锒鴾p少收入，改革使得各級財(cái)政增支是顯而易見的。而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，財(cái)政收入的增長又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對各級財(cái)政也是挑戰(zhàn)。為了確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，各級政府和財(cái)政必須未雨綢繆，加快改革力度，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提供有效的財(cái)力保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，需要一定的財(cái)力保障，這對當(dāng)前的財(cái)政是挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正面臨結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，財(cái)政收入增長也一樣，寄希望通過財(cái)政收入的快速增長來滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要難度大，財(cái)政更多地要從結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章、從存量資金清理整合上做文章。而調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生支出是必須要保障的，盡管我國的民生支出增長很快，成為財(cái)政支出的大頭，但民生保障水平總體還是低的，離社會的需要、城鄉(xiāng)居民的需要還有差距，民生支出不是怎么壓縮的問題，更是合理保障、穩(wěn)定增長的問題。但這不是說壓縮財(cái)政支出是沒有余地的，有些財(cái)政支出控制還是有余地的，如行政支出。要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)的增長，通過控制機(jī)構(gòu)、控制人員、控制行政經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等形式，把行政經(jīng)費(fèi)控制好，尤其是要壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的增長。隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺，控制“三公經(jīng)費(fèi)”有了制度保障。行政經(jīng)費(fèi)的控制和“三公經(jīng)費(fèi)”的壓縮與增長的下降，能夠擠出一定的財(cái)政資金用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的資金需要。同時(shí)，要加快清理財(cái)政結(jié)余資金。財(cái)政資金結(jié)余不用，不僅是公共資源的浪費(fèi)，財(cái)政資金的效益得不到發(fā)揮，而且也會出現(xiàn)財(cái)政資金的濫用，甚至流失和挪用，容易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級政府和財(cái)政部門必須加強(qiáng)對財(cái)政結(jié)余資金的清理，對長期不用或用不出去而留在單位和部門的財(cái)政資金要及時(shí)清理，該收回的要收回，該取消的要取消，以充實(shí)和補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的資金需要。因此，面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的增支壓力，財(cái)政提供資金支持不僅僅局限于增量資金的解決，更要著眼于存量資金，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，清理結(jié)余財(cái)政資金，擠出財(cái)政資金滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出需要。

第二，穩(wěn)妥做好新老制度的銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的從2014年10月開始，這就有老人、新人和中人的問題。所謂老人是2014年10月前退休的人，新人是2014年10月以后參加工作的，其余的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員都是中人。老人和新人的政策比較簡單，辦法也好解決。對老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該參照老辦法，由國家財(cái)政來負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是維護(hù)老人權(quán)利的需要，政策上也沒有問題。對新人，剛好趕上新制度的實(shí)施，按新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦，這也沒問題。核心和難點(diǎn)是中人，即2014年10月之前參加工作又沒有交過養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員。政策明確2014年10月之前的工作年限視同繳費(fèi)年限，這為新老制度的銜接奠定了基礎(chǔ)，也給中人吃了“定心丸”。但由于中人離退休的年限不一、按新制度繳費(fèi)的年限也不一，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策就肯定會出現(xiàn)差異。如何更好地緩解差異，確保公平和合理，這就要求在國家統(tǒng)一政策的前提下，各地必須結(jié)合實(shí)際，制定中人的養(yǎng)老保險(xiǎn)過度辦法。中人的過度辦法必須使中人的退休待遇和老辦法基本接近或者略高于老辦法，使中人容易接受，以確保新老制度的銜接，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利推進(jìn)。

第三，提高統(tǒng)籌級次，擴(kuò)大中央財(cái)政的支出責(zé)任。普遍建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同趨勢和基本做法，但社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同的國家有不同的模式，如美國主要通過社會保障稅的形式，籌集社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革盡管實(shí)現(xiàn)了通過政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，資金來源有了保障并把個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，但我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采取縣級統(tǒng)籌的形式?？h級統(tǒng)籌的好處是養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，比較符合地方實(shí)際，可統(tǒng)籌的級次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，一些經(jīng)濟(jì)落后或相對欠發(fā)達(dá)的縣市財(cái)政的壓力大，而一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市財(cái)政壓力就小，以致于容易出現(xiàn)縣市之間的“苦樂不均”，甚至使困難縣市越發(fā)困難的“馬太效應(yīng)”。解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)縣市之間“苦樂不均”的更合理科學(xué)的辦法是提高統(tǒng)籌的級次。在我國中央、地方（省、市、縣、鄉(xiāng)）五級政府中，縣市以上的有市地、省和中央三級。全國統(tǒng)籌這是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向，但由于我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡的社會主義初級階段國情決定目前實(shí)行全國統(tǒng)籌難度大，國家財(cái)力也難以拿出足夠的資金實(shí)行全國統(tǒng)籌。而提高到市地級統(tǒng)籌，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)，市地之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距大，市地財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)展的能力相對較弱，縣市統(tǒng)籌和市地統(tǒng)籌的差別不大，也沒有必要從縣市統(tǒng)籌到市地統(tǒng)籌的必要，因此，省級統(tǒng)籌是合理的選擇，省級財(cái)政的實(shí)力和調(diào)控的功能，使得省級財(cái)政能夠承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由縣市統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度。同時(shí)，增加中央財(cái)政的支持責(zé)任。十八屆三中全面明確提出要增加中央財(cái)政的支出責(zé)任，社會保險(xiǎn)是中央財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。中央財(cái)政要加大對地方尤其是中西部地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，緩解地區(qū)之間的財(cái)力差距，為地方尤其是中西部地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供必要的財(cái)力支持。

第四，完善預(yù)算體系，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度空白，從制度上統(tǒng)一了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一體化”建設(shè)創(chuàng)造了條件。作為“一體化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老金部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)應(yīng)大體一致，企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金由于工作年限、社會貢獻(xiàn)、繳費(fèi)年限等方面的不同而有所區(qū)別，以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合。但是，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距是明顯的，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)“凳腳理論”，凳子四個(gè)腳高低不一，要解決凳子的平衡問題，一種辦法是鋸掉凳子長的腳，這是消極的平衡理論；另一種辦法是墊高凳子低的腳，這是積極的平衡理論。顯然，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距問題應(yīng)采取積極的做法，逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)逐步和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平接近。而提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)必須要有資金來源，這只能通過加強(qiáng)國家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)來推進(jìn)。在國家的預(yù)算體系的一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會保障基金預(yù)算和國有資本預(yù)算四本預(yù)算中，解決企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源是社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。要擴(kuò)大社會保險(xiǎn)基金預(yù)算規(guī)模，擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌面，這是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的基礎(chǔ)。同時(shí)，要做大國有資本預(yù)算，增加國有企業(yè)國有資本收益的上繳比例，每年從國有資本預(yù)算中集中一部分資金補(bǔ)充到社會保險(xiǎn)預(yù)算，這也是社會保險(xiǎn)預(yù)算資金來源的重要渠道。國有資本預(yù)算集中一塊到社會保險(xiǎn)基金預(yù)算也是國家對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)長期欠賬的一種彌補(bǔ)，是必須的、有理論依據(jù)的。

第五，加強(qiáng)基金管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理，財(cái)政管基金、地稅管征收、社保管發(fā)放。對財(cái)政部門來說管好基金很重要，這直接關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益，關(guān)系到退休后的生活待遇。要管好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，安全是基金管理的前提，這是社?；鸷惋L(fēng)投基金的區(qū)別，這也決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的原則和方向，但安全不等于把資金放在銀行里“睡覺”，不顧基金的保值增值，而是在安全的前提下和政策允許的范圍內(nèi)，做好基金的保值增值工作。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在正常支付的前提下，對結(jié)余的基金必須做好保值增值工作，用于安全的理財(cái)投資。一方面要開展競爭性存放。競爭性存放養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，能夠穩(wěn)定提高基金存放的利息收入，也避免了基金存放的廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要用于購買地方政府債券。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定的地方政府債務(wù)發(fā)行管理要求，地方政府的債務(wù)只能通過發(fā)行債券的形式籌集，相對于銀行存款，地方政府債務(wù)的利率要高，收益穩(wěn)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余的基金要拿出一部分用于購買地方政府債券，提高基金的收益，以確保基金的保值增值。同時(shí)，應(yīng)安排一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于股票等風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)往往和收益成比例，風(fēng)險(xiǎn)大收益也高，國家應(yīng)拿出一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于股票等風(fēng)險(xiǎn)投資，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

第六，保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)養(yǎng)老社會化服務(wù)體系建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作就從單位管理過度到社會管理機(jī)構(gòu)管理，退休人員也就從單位人轉(zhuǎn)為社會人，這樣，各社區(qū)、街道要有專門的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的部門來管理，要充實(shí)工作人員和增加服務(wù)設(shè)施才能滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的需要。各社區(qū)、街道的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事的是養(yǎng)老服務(wù)工作，屬于公益性的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表政府提供公共服務(wù)，發(fā)放養(yǎng)老金和提供養(yǎng)老服務(wù)，對養(yǎng)老管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政必須給予保障，而不是通過創(chuàng)收或從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，否則，影響?zhàn)B老金的?？顚Ｓ?，不利于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

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作者：余麗生1 余逸穎2 單位：1.浙江省財(cái)政干部教育中心主任、研究員 2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院碩士研究生