預(yù)算管理的對策強(qiáng)化研究

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摘要：常態(tài)是什么意思呢？也就是指正常的狀態(tài)，那么新常態(tài)又是什么意思呢？新常態(tài)是指經(jīng)過一段時間不正常的狀態(tài)恢復(fù)正常之后的一個狀態(tài)。很多事物的發(fā)展都是這樣的，從正常的狀態(tài)發(fā)展到不正常的狀態(tài)，然后逐漸回歸正常狀態(tài)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷的完善，在新常態(tài)之下行政事業(yè)單位的體制得到了一定的轉(zhuǎn)變，逐漸開始進(jìn)行深化改革，在改革過程中，預(yù)算管理工作中存在的問題顯而易見，為了能夠使行政事業(yè)單位預(yù)算管理的職能被充分發(fā)揮出來，使行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠走向自然有序，我們必須認(rèn)清行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)地研究并提出相應(yīng)地解決措施，使我國的行政事業(yè)單位能夠發(fā)展得更好，為社會做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；強(qiáng)化對策

目前，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作存在著多方面的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的職能得不到充分的展現(xiàn)。我國的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)逐漸走向新常態(tài)的發(fā)展，面臨著諸多新挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位需要將財務(wù)預(yù)算管理的理念轉(zhuǎn)變過來，建立起新的預(yù)算管理工作體系，防止產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失與資源浪費(fèi)，使行政事業(yè)單位收支不平衡等情況得到有效改善，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.1預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的前提條件，是完成各項管理任務(wù)的基礎(chǔ)，與行政事業(yè)單位的各個部門之間都有一定的聯(lián)系。預(yù)算管理工作需要花費(fèi)的時間比較長，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。因此，在管理過程中，相關(guān)部門進(jìn)行編制任務(wù)時，需要對宏觀的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的分析，對預(yù)算執(zhí)行的難度以及可能性進(jìn)行思考。但是，目前很多行政事業(yè)單位，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，沒有關(guān)注到財務(wù)部門以外的內(nèi)容，局限在財務(wù)部門，編制的時間安排也不夠合理，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作量非常大，這樣一來，財務(wù)工作的效率就會被大大降低。

1.2收支控制方面

就目前的情況來看，財政資金的劃撥逐漸減少，因此，行政事業(yè)單位在對財政資金進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該根據(jù)單位的實際情況對資金的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，降低行政事業(yè)單位資金負(fù)擔(dān)。但是在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位并沒有完善的財務(wù)預(yù)算管理制度，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在對審批資金使用時，并沒有有效、合理的對資金的使用進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)違規(guī)的情況。這一問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)有的行政事業(yè)單位在對資金的使用過程進(jìn)行預(yù)算控制的過程中，開支控制的力度比較薄弱，導(dǎo)致資金的使用出現(xiàn)浪費(fèi)、超額、透支的情況。(2)有的行政事業(yè)單位在規(guī)劃專項資金的使用時，完全忽略了資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，只注重資金款項的劃撥，沒有對資金的使用情況進(jìn)行控制。(3)有的行政事業(yè)單位在規(guī)劃項目開支資金使用時，并沒有將項目開支與基本開支之間分開，常常出現(xiàn)用基本開支資金補(bǔ)項目資金漏洞的情況，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行專款專用規(guī)則。

1.3預(yù)算考評方面

考核與獎懲制度是組成預(yù)算管理的一個核心內(nèi)容，沒有一個完善的考核機(jī)制，就無法保證預(yù)算管理的工作效率，也就更談不上預(yù)算管理的有效性了，但是，目前很多的行政事業(yè)單位還沒有認(rèn)識到強(qiáng)化預(yù)算考評的重要性，盲目進(jìn)行預(yù)算考核工作，導(dǎo)致預(yù)算考評機(jī)制的作用得不到有效地發(fā)揮。

2行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理的意義

2.1促進(jìn)資金統(tǒng)籌管理的有效性

我國行政事業(yè)單位的發(fā)展最不能缺少的就是國家的財政資金支持，而國家的財政撥款會有一定的局限性。因此行政事業(yè)單位需要對預(yù)算管理的制度進(jìn)行完善與規(guī)范，要結(jié)合單位自身的資金收支情況以及國家的全局發(fā)展，利用多種手段與方式對行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證單位內(nèi)部有足夠的流動資金，將優(yōu)先的財政資金的使用價值最大化。這樣不僅可以為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供充足的資金供應(yīng)，而且還可以使行政事業(yè)單位的資金得到最優(yōu)的配置與最大化的使用效益，使行政事業(yè)單位的工作成本得到有效地降低，部件財政資金不浪費(fèi)。

2.2優(yōu)化單位的整體管理體制

行政事業(yè)單位要想將既定的目標(biāo)實現(xiàn)，首先需要做的就是進(jìn)行工作規(guī)劃，而這一規(guī)劃內(nèi)容中就包括財務(wù)預(yù)算管理，執(zhí)行計劃與實際目標(biāo)之間還存在著一定的差異，預(yù)算管理部門應(yīng)該分析其中的差異性，找到執(zhí)行過程中存在的問題，及時對工作計劃進(jìn)行調(diào)整，確保工作目標(biāo)得以實現(xiàn)。

3強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體對策

3.1規(guī)范預(yù)算編制過程

規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的編制過程，有利于預(yù)算管理水平與效率的提升。預(yù)算編制工作過程中，數(shù)據(jù)信息量十分龐大。首先需要財務(wù)工作人員有足夠強(qiáng)大的預(yù)算管理知識儲備，熟悉《預(yù)算法》的內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，對財務(wù)收支計劃以及具體的財務(wù)使用計劃，財政撥款以及專項資金的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)行基本數(shù)據(jù)的審查。其次預(yù)算編制的工作人員也應(yīng)該積極提升業(yè)務(wù)水平，在工作過程中要保持客觀，科學(xué)的機(jī)械預(yù)算編制內(nèi)容的分析與制定，在處理數(shù)據(jù)信息時要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。

3.2合理控制收支結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)該對其進(jìn)行合理的歸類，明確規(guī)劃每一筆資金支出的范圍，并進(jìn)行嚴(yán)格的核算，重視對收支結(jié)構(gòu)的控制。舉例來說，就是對某個建設(shè)項目進(jìn)行預(yù)算過程中，假如資金支出分為建安投資、設(shè)備投資、待攤投資這三個方面的內(nèi)容，我們應(yīng)該針對這三個方面的收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸類，然后再進(jìn)行正確核算，同時有效控制各預(yù)算數(shù)，在完成結(jié)構(gòu)的有效控制后，加強(qiáng)預(yù)算總額控制，防止超支現(xiàn)象。3.3明確和落實權(quán)責(zé)為了確保行政事業(yè)單位的預(yù)算會計管理制度的實施效果，在實際的管理制度實施過程中引進(jìn)責(zé)任機(jī)制，提高對事業(yè)單位財政資金的管理與監(jiān)督力度，通過預(yù)算考核績效來完善管理機(jī)制，對預(yù)算會計制度實施的實際情況以及財政資金使用、執(zhí)行進(jìn)行全面性、綜合性的評價，行政事業(yè)單位內(nèi)部需引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這不僅可以提高會計信息的透明度，較為全面地反映預(yù)算會計信息，并且可確保績效管理理念的落實。財政資金收支核算與國庫集中支付管理落實了基層收入核算，確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

3.4加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與控制

近幾年來，我國在不斷完善財政審計體制，逐漸形成國家審計，社會審計、單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式，行政事業(yè)單位也在不斷的完善財務(wù)部門的預(yù)算編制，不斷增強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度。行政事業(yè)單位首先應(yīng)該建立相關(guān)的財務(wù)開支管理制度。針對實際情況制定相應(yīng)的財務(wù)管理策略，加大對財務(wù)收支業(yè)務(wù)的管理控制，國家有相關(guān)的規(guī)定。行政事業(yè)單位的項目支出已基本支出等成績的資金支出，應(yīng)該有明確的規(guī)劃，對資金的支出途徑進(jìn)行分類，做到?？顚Ｓ谩２⑶倚姓聵I(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，應(yīng)該制定相關(guān)的財務(wù)報表，明確制定月度與年度的財務(wù)。并且不得更改財務(wù)報表的編制原則以及基礎(chǔ)和依據(jù)，確保財務(wù)報表的真實性與準(zhǔn)確性。其次就是對資金使用進(jìn)行合理的規(guī)劃。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對資金管理過程中存在的各種問題，建立相應(yīng)的財務(wù)資金開支控制制度，在劃撥資金的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。

3.5建立完善預(yù)算考評機(jī)制

行政事業(yè)單位在建立預(yù)算考評機(jī)制中，可以采用綜合考評與動態(tài)考評兩者結(jié)合的方式來進(jìn)行預(yù)算管理工作的考評。綜合考評的范圍包括對預(yù)算結(jié)束后的執(zhí)行效率評價以及預(yù)算管理相關(guān)單位的工作效率評價，還有就是對內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行效果的評價，對資金使用回報率的評價，主要是對事后的評價。而動態(tài)考評的范圍包括對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及對預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)差異的有效處理，有效審查預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并及時做出調(diào)整。動態(tài)考評內(nèi)容主要是對信息的反饋情況以及預(yù)算控制過程的評價，也就是我們所說的即時評價。動態(tài)考評與綜合考評可以互相制約，互相促進(jìn)。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)該對考評的結(jié)果進(jìn)行公示，鼓勵工作人員積極參與考評，使考評機(jī)制的作用得到有效地發(fā)揮。

4結(jié)語

行政事業(yè)單位并不屬于營利性的單位，它更加注重的是社會效益，主要工作內(nèi)容就是對社會進(jìn)行管理、監(jiān)督以及執(zhí)法。行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理方面的水平，直接決定著我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。因此，對我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的一些問題進(jìn)行探索，應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定相關(guān)地解決措施，并有效規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)活動，提升行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平，使行政事業(yè)單位的資金能夠得到有效地利用。公共財政制度的重大調(diào)整影響著行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作，并逐漸受到關(guān)注。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度在實施過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況不斷完善，使之服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者：石磊 單位：大同市健康教育所