預算會計抑制腐敗功能完善

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一、預算會計的內涵

近幾年，腐敗問題是我國關注的焦點，自中共十八大開始，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。據統(tǒng)計，中央八項規(guī)定實施以來，截至2014年12月31日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計77606件，處理102168人，給予黨紀政紀處分31338人，反腐成績斐然。但這也反映出當下的腐敗率之高，對我國的政治、經濟發(fā)展都有著一定的阻礙，因此，開展反腐工作，加強預算會計的發(fā)展對于我國抑制腐敗以及促進經濟的發(fā)展有顯著的影響。所謂預算會計適用于我國政府部門以及行政和事業(yè)單位，這些部門單位一般不以營利為目的，只是通過各種業(yè)務活動為上層建筑以及人民的生活提供服務。在社會再生產的過程中，預算會計反映了各種非營利組織的財政預算資金的運動全過程，為促進社會經濟的穩(wěn)定健康地發(fā)展，預算會計以預算管理為中心，全面監(jiān)督、核算財政預算資金的經營管理過程。

二、預算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能

（一）預算會計的控制功能

在預算的編制以及執(zhí)行的過程中，預算項目包括預算資金的具體使用情況，包括用在何處、用了多少等，嚴格依據相關的法律法規(guī)來科學合理地進行預算編制，使其符合單位的實際經營情況，爭取能夠在源頭上對腐敗加以控制預防。對政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織所持有的資金用途、數(shù)額進行明確的規(guī)定，使得非法挪用現(xiàn)象發(fā)生概率就會大大降低。預算的制定就是將政府資源在各種政府活動中進行分配，保證能夠提供群眾所需求的公共服務或產品。政府公共資源是否得到有效的配置，結構是否需要進行優(yōu)化，這些都可以通過預算來進行衡量。所以，陽光政府的要求是需要有一套科學合理的預算制度，同時也能推進反腐工作的順利開展。對預算編制、執(zhí)行以及管理全過程的透明度予以增強，大大提高財政資金的利用效率，推動黨風廉政建設的有效運行，構建長期有效的反腐機制。預算一旦確定，可供調整的空間便會降到最低，當遇到某些特殊情況需要增加支出時，必須經過專門機構的層層審核，更加從源頭上對預防腐敗問題加強了控制。

（二）預算會計的監(jiān)督功能

預算一旦被確定下來，各級政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織在使用財政資金的過程中，時刻有一把特殊無形的尺子在身邊衡量著，那就是他們必須嚴格按照預算的規(guī)定來使用相關資源。到點到位，保證了相關公職人員能切實履行自身的職能，而不能利用職位之便，做一些謀取自身利益、徇私枉法之事。在政府開展一系列活動的過程中，預算會計強調需要對這些事項進行核算與記錄，還有對原始憑證的運用也加強管理，這為事后的監(jiān)管工作提供了強有力的基礎。預算會計還將預算之外的收入、支出予以消除，有預算才有支出，如果沒有編制這方面的預算支出，則不能進行支出。這在某種程度上也弱化了政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織的資金使用權力，保證了預算會計在對政府等部門使用資金時的監(jiān)督作用，制約了資金使用的權力。

（三）預算會計的導向功能

預算會計既可以對資金使用過程進行監(jiān)控，還是衡量財政以及國庫系統(tǒng)運作效率的關鍵尺度。一方面，預算會計具有宏觀經濟調控的職能，通過對外公布真實可靠的信息，財政、國庫部門才能對預算資金的運動方向加以掌控追蹤，預算執(zhí)行的力度與質量也才會提高，增大預算執(zhí)行的透明度，減少宏觀調控過程中不合理的人為干擾因素，依賴客觀真實的實際情況，用數(shù)據說話，保證宏觀經濟調控中的客觀真實性。另一方面，預算會計還具有風險管理的職能，事實上，政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織都時刻面臨著相關的不同程度的風險，預算會計可以將這些難以控制的非現(xiàn)金信息在報告中記錄與報告出來，更加真實地反映出風險，加以監(jiān)督與控制，讓外部公眾更加清楚地認識到預算單位所存在的風險狀況，防止由于沒有真實地進行信息披露而會出現(xiàn)腐敗的情況，保證各預算單位的工作得以正常進行。

（四）預算會計的反饋功能

在每一財政年度末，各政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織編制事后的預算報告，將在這一年期間發(fā)生的各種實際的政府活動與編制的預算進行對比，能夠使得信息的使用者更加方便對預算執(zhí)行狀況做出合理正確的評價，包括各預算單位的資金使用情況以及業(yè)績水平。資金實際的使用情況大致與編制預算相當或略低于預算的，便可以考慮是否有必要對預算的支出予以降低，避免出現(xiàn)預算資金過多而造成腐敗的狀況出現(xiàn)；如果在這一年度，資金的實際使用情況要多于預算，仔細考慮資金的使用用途，防止貪污情況出現(xiàn)。編制事后的預算報告并公布于眾，讓人民大眾都能知道預算單位在這一年度的財政資金究竟用了多少，用在何處，人們一起來對政府部門進行監(jiān)督，保證各預算單位在享受花錢權力的同時也知道這是一種責任，更好地服務于大眾，抑制腐敗的滋生。

三、進一步完善預算會計發(fā)展的建議

（一）完善預算會計體系

我國的預算會計體系與國際政府部門的公共會計相比還存在一段差距，尚且還不是規(guī)范的政府會計體系。根據現(xiàn)代的政府公共管理理論，OECD提出建立新公共管理模式的建議，堅持透明、負責、靈活、前瞻、正直五原則，建立一種以市場為基礎，合理配置國家資源的使用效率的管理模式，在這種環(huán)境下，我國也逐漸意識到預算管理改革的必要性。隨著預算管理體制改革的深入，我國的預算會計體系將逐漸向政府和非營利組織會計轉變發(fā)展，也就是由政府會計和事業(yè)單位會計共同構成。政府會計包含著總預算會計以及行政單位會計，而事業(yè)單位會計將會在最近一段時間歸入非營利組織會計，在未來將會向企業(yè)會計靠攏，成本核算將會成為必要的工作，來提高資金的使用效率。對于預算會計編制的財務報告應該能夠包括全面反映政府財政資金的使用狀況、國有資產、政府采購資金等方面的重要信息。

（二）完善信息公開制度

在對外進行信息公開時，對于政府部門等預算單位的公務消費信息也應該包括在公開項目中，未來民生支出將占財政支出的大部分，但不管是公共消費支出還是民生支出，都應該進行科學合理的、精細化的預算編制。建立公務會計制度，相關內容公諸于眾后接受各級人大以及社會大眾、輿論的監(jiān)督。比如政府辦公大樓及內部公共設施的添置、會議開支等都應該有一個統(tǒng)一的標準，只有將所有的財政資金交由給人大來管理，嚴格按照規(guī)章制度來辦事，使得公共財政能夠得到有效的監(jiān)督管理，并且對政府所支出的這些資金獲得的效果進行審計，成本效益的對比，才能夠從根本上杜絕或有效減少腐敗的發(fā)生。這也是西方許多發(fā)達國家反腐的重要經驗，也值得我國借鑒。在有些國家，每年年初，政府部門會根據計劃向財政部門提出預算申請，經過層層審核批準后方可奏效，且必須要嚴格按照預算執(zhí)行，如果違反了預算，那便屬于違法行為。所編制的預算精細到每個細小的環(huán)節(jié)，比如辦公費用會精確具體到復印紙、墨盒分別要多少，預算不夠的，就需要立法機關進行審議方可追加。

（三）擴大核算范圍

我國現(xiàn)有的預算會計制度是根據國外發(fā)達國家先進的會計經驗以及在我國企業(yè)會計改革過程中吸收的經驗教訓所建立起來的，符合我國社會主要市場經濟體制要求，具有中國特色的預算會計模式和運行機制。為了保證財政資金在使用過程中能夠得到全面的反映，我國預算會計應該將對固定資產的核算包括在內，對固定資產進行科學合理的定價，采取適當?shù)墓潭ㄙY產折舊計提方法。此外，對于預算外資金、社會保險資金以及政府對外債權債務資金給予足夠的關注，使之能夠全面地反映政府和行政事業(yè)單位的財務狀況，更好地對預算資金的使用情況進行追蹤掌控，提高預算執(zhí)行的質量，而不偏離最初所編制的預算。

（四）加大監(jiān)督力度

在預算執(zhí)行的過程中要加大監(jiān)督力度，遇到違反預算法的行為時，要追究其刑事責任。我國應該盡快建立有助于防腐的預算權力機構，以各級人大為核心，為了防止因預算不當?shù)仍斐筛瘮栴}，應建立一套集中統(tǒng)一的預算權力機構，包括預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督過程。從我國1999年預算改革開始，經過了國庫收付、部門預算等一系列的制度，預算管理權力的統(tǒng)一性雖有了大幅度的增強，但在預算編制、執(zhí)行乃至監(jiān)督的過程中還是存在著一定的分散性。不能否認，在建立集中統(tǒng)一的政府權力機構問題上，我國還有很長的一段路要走，僅以2008年國家審計署審計報告所涉及包括的不納入預算管理、預算外收入、挪用預算公款、違規(guī)收費等26類預算失規(guī)現(xiàn)象為例，在很大程度上與我國預算權力機構還很分散脫不了關系，削弱了財政部門統(tǒng)一管理預算的權力。對于國家發(fā)改委等部門也有著一定程度上的預算分配權，這對財政部門的集中預算管理權又形成了很大的挑戰(zhàn)。財政系統(tǒng)及其他行政部門雖有著監(jiān)督職能，但監(jiān)督責任不明確，動力不足，也就效果甚微，因此，應該樹立預算法的權威，使其得到貫徹執(zhí)行。

四、結論

預算會計是我國現(xiàn)代會計體系中的一個特殊分支，是非常重要的一個組成部分，預算會計在我國抑制腐敗過程中體現(xiàn)出了極大的作用，比如事前的控制、事中的監(jiān)督引導以及事后的反饋等功能，隨著市場經濟調整的發(fā)展變化，預算會計也處于不斷的發(fā)展過程中，當前我國預算會計在抑制腐敗的過程中還存在著一些缺陷，筆者也對預算會計的進一步發(fā)展完善提出了自己的建議，使之能夠更好的抑制腐敗行為的發(fā)生。

作者：陸輝 單位：江蘇華博在線傳媒有限責任公司