預算績效自評指標體系設計分析

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摘要：《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》中明確指出，各級教育部門應該加強對于預算績效的評價和結果的應用，需要通過“自評”和“外部評價”相結合的多維度評價方式，對教育系統(tǒng)各預算的具體執(zhí)行情況以及相關政策和項目實施的效果，展開全面性的績效考核，并將評價結果報送教育部進行審核。如何提高高職院校預算績效的自評能力，是進一步做好高職院校預算績效管理的重要工作之一，本文圍繞高職院校預算績效自評指標體系的設計進行深入闡述。

關鍵詞：高職院校；預算績效；自評指標

近年來，國家相關部門出臺了一系列關于教育預算績效管理的制度性文件，對高職教育全面實施績效管理工作給予充分指導，并提出細致要求，通過一系列措施，聚焦“如何管好和用好教育經(jīng)費”，同時還提出了具體的預算績效考核方法，規(guī)范預算績效評價的對象和內(nèi)容以及評價指標和評價標準方法，對高職教育預算績效評價管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

一、高職院校預算績效評價的基本概述

（一）預算績效評價的基本概述預算績效評價主要就是指預算部門或單位依據(jù)預先設定的績效目標，對于一定時期內(nèi)項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性以及公平性，進行綜合性的考評，本著客觀、公正的態(tài)度進行測量、分析和評判?？冃гu價一般采用自評和他平的方法相結合。由于績效自評與主管部門的評價內(nèi)容和方法上區(qū)別較大，為了增強績效自評的針對性和可操作性，高職院校的自評內(nèi)容會有一定的差異，主要包括總體績效目標、各項績效指標完成情況和預算執(zhí)行情況。從學校的實際情況出發(fā)，對于整個預算進行綜合性的評估，而主管部門的評價內(nèi)容則更全面。

（二）構建預算績效自評指標體系的意義高職教育的發(fā)展得到了國家各個層面的大力支持，通過績效指標能夠對高職院校的辦學成果，進行全方位的考核，進一步促進高職教育領域資金分配的合理性和資金利用有效性，進一步促進高職院校資金的使用效率。同時，還能夠有效提高高職院校的管理水平。通過引入績效考評機制，梳理具體的自評考核指標，有利于高職院校進一步強化績效考評的意識，同時，重點關注教育預算資金在各方面使用情況，進一步提升教育資金的使用效率，有效避免高校高職教育資源出現(xiàn)閑置的情況，從而實現(xiàn)整體管理水平的提升。另外，還有利于幫助高職院校構建更科學、更合理的預算資金分配體系，持續(xù)優(yōu)化資金的分配結構，從而推動整個高職院校能夠逐步完成從“資金投入型”轉向于“資金績效型”的管理模式，提升資金預算的分配合理性。

二、高職院校預算績效評價的現(xiàn)狀分析

在高職院校實行財務績效自評，能夠進一步地提高高職院校的預算管理，對整體運營水平的推動作用，進一步提升高職院校在預算方面的執(zhí)行力和約束力，從而促進今后的預算工作能夠更加精準，確保預算的投入實現(xiàn)更好的效益。在積極實施學校戰(zhàn)略發(fā)展目標的同時，關注預算項目的績效目標，能夠進一步優(yōu)化高職院校的各類教育資源配置，從而進一步提高財務預算的科學性，就實際而言，目前高職院校的預算績效管理，還存在一些實際問題。

（一）預算績效評價的管理意識較弱合理有效的預算績效管理，能夠提升高職院校的決策能力，但是由于一些高職院校管理者對其概念理解不深入，還在采用傳統(tǒng)的預算思維，“重預算、輕績效”思想的指導下，沒有重視預算的產(chǎn)出數(shù)量以及產(chǎn)出質量的考核，同時，在制定考核目標時也缺乏能夠實現(xiàn)量化和定性評價的指標，從而導致預算績效的評價工作沒有發(fā)揮真正的實效。

（二）預算績效評價指標體系不完善目前對于許多高職院校來講，預算績效考評工作還處于摸索階段，雖然已經(jīng)嘗試建立了一些評價指標體系，但還存在較多遺漏或偏差。在具體的權重劃分上，還沒有形成既定的標準，這就造成績效評價的體系還不完善，評價針對性不強，評價維度存在一定盲目性，且評價的定性和定量指標指向也不明確，甚至出現(xiàn)一些不合理的考核指標，不能真正地反映出預算的真實執(zhí)行情況。（三）不重視預算評價結果的應用一些高職院校對于績效考評結果不重視，在其應用上也較為單一，沒有充分發(fā)揮出績效考評的真正價值。就目前來講，有一些院校只是在小范圍內(nèi)公開，但沒有對整個單位的執(zhí)行情況形成一定的約束力。同時，由于考評指標設置不合理，導致評價結果在實際的反饋和具體應用中，也缺乏相應的有力依據(jù)。

三、高職院校預算績效自評設計的指導思想

（一）明確績效考核自評的指導思想以結果為導向，自評標準應該可比、可算、可查。高職院校預算績效自評應該遵循“政府花錢買效果”的指導思想和終極目標，以結果導向管理為基本原則，將自評重點側重于結果的評價，盡量避免經(jīng)費管理的過程性評價。同時，考評指標的設定，需要以正式上報的財務文件為主要標準。高職院校是一種高度異化的綜合體，是一種非營利性的公益組織，不能夠完全套用市場標準來實行績效衡量，而應該結合高職院校的具體預算決算報表進行系統(tǒng)性分析，從而設計出與學校實際相匹配且實用的評價體系。另外，要能夠實現(xiàn)“可比、可算、可查”的績效評價標準，這套評價標準不涉及高職院校具體的科研活動和教學活動等非財務性的指標。還有一點值得注意，自評指標的設定應該有利于高校高職院校展開自評，整個指標的設計應該要充分體現(xiàn)國家相關部門，對于高職院?！百Y源分配”和“預算管理”的實際要求，充分體現(xiàn)規(guī)范化的評價內(nèi)容，并且通過符合要求和標準的規(guī)范化評價程序和科學方法，充分體現(xiàn)出自評的最終目的，能夠真實地反映高職院校真實的預算工作水平。

（二）明確預算績效自評的設計思想重視可操作性。評價指標的編制最終是為了實現(xiàn)高職院校財務預算的自評，在設計的過程中要從“可操作性”方面給予充分考慮。設計的指標應該容易獲取。指標的編制需要從高職院校實際的情況出發(fā)，從具體的管理以及經(jīng)費支出的角度出發(fā)，評價數(shù)據(jù)的獲取應該具有可操作性?？冃ё栽u指標的體系結構應該完整而嚴密。具體而言，預算績效的自評指標體系大概包括三個層面的結構，“目標層、準則層、操作層”?！澳繕藢印敝饕侵割A算績效自評的具體數(shù)值，應該由“準則層”的具體指標“賦權”之后的數(shù)值進行相加；而“準則層”的具體數(shù)值又要由“操作層”的指標而獲取，三個層面是一個完整的體系。

四、高職院校預算績效自評指標設計的程序

（一）明確預算績效考評目標，從四個維度進行全面思考要設置一個完善的預算績效自評指標，就要明確一點“看重什么就考核什么，考核什么就將得到什么”，按照這條思路來設計預算績效自評指標。需要明確預算項目的財務目標，在國家相關部門給出的預算績效評價的框架之上進行指標的細化，并根據(jù)單位的實際情況對相應指標進行刪減，具體可包括“數(shù)量指標、質量指標、成本指標、時效指標”的四個維度。在此技術上，進一步確定基本的考核指標要點，全面衡量整個項目的考核結果，從“預算投入、項目活動、預算產(chǎn)出、預算成效以及預算影響”這些環(huán)節(jié)來設置相應的指標，從而實現(xiàn)對項目進行監(jiān)控。這個過程中，其評價的重點應該是結果，即“產(chǎn)出性指標”和“效益性指標”，通過權重來突出整個考核指標的針對性。

（二）確定預算績效自評的框架體系，明確自評內(nèi)容高職院校在開展預算績效自評之前，首先需要構建項目預算績效自評的框架體系，通過這個框架的搭建，組織好具體的評價目的和評價內(nèi)容，并且有效保證相關的評價內(nèi)容和匹配的評價指標，以及對應的數(shù)據(jù)搜集和分析方法相匹配。一般來說，績效評價框架大致由兩部分構成。第一個部分是“預算績效自評的維度”或“預算績效自評的具體問題”，主要是解決“預算績效自評評價什么”的問題。第二個部分是“預算績效自評的指標”和“預算績效自評的具體方法”，主要是解決如何進行“預算績效自評的問題”。具體而言，預算績效自評的框架主要包含以下的要素：預算績效自評的問題、預算績效自評指標、預算績效自評指標的說明、預算績效自評標準、預算績效自評數(shù)據(jù)來源、預算績效自評數(shù)據(jù)搜集方法以及預算績效自評數(shù)據(jù)分析方法。

（三）制定“定量+定性”的細化評價指標確定考評權重。在確定了具體的預算績效評價內(nèi)容之后，需要將相關的評價內(nèi)容轉化成一系列可以衡量、可以測量、可以評估的具體績效評價指標。在《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》中，對于預算績效指標和標準體系的建設也給出了相應的指導，要建立預算績效“定量和定性”相結合的評價方式。根據(jù)教育行業(yè)的實際特點，編制具體的預算績效自評指標，要以實現(xiàn)“科學合理”“細化量化”和“可測量”“動態(tài)調整”以及“共建共享”為基本的建設目標，需要突出以績效考評結果為導向，將考核的重點放在“真實的成績”上。在具體的評價方式上，可以依托大數(shù)據(jù)的綜合性分析技術，例如效益分析法、公眾評判法、比較法、標桿管理法等等，進一步提高評價結果的全面性和準確性。

結束語：

為進一步推動高職院校預算績效的管理工作，有效落實國家主管部門對于高校高職院校預算管理的具體要求，高職院校正在積極探索如何加快建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理的具體方法和主要途徑。高職院校預算績效自評工作，是一項綜合性極強的系統(tǒng)性大工程，涉及到對于高職院校諸多因素的系統(tǒng)性考量，從宏觀的層面來看，需要涉及到區(qū)域性的教育發(fā)展水平、學校具體的辦學層次、辦學規(guī)模以及特色和歷史。從微觀的角度看，則涉及到具體的投資主體要求、學校預算績效考核的內(nèi)涵以及學校預算管理的具體模式和決算口徑等。如何建立與高職院校實際情況匹配，且具有可操作性的預算績效自評指標體系，是當前高職院校急需研究的重要課題。

參考文獻：

[1]謝英姿.高職院校內(nèi)部績效預算指標體系的設計[J].會計之友（上旬刊），2009(01):70-71.

[2]劉丹.基于內(nèi)部質量保證體系視角的高職院?？冃ьA算評價指標體系探索[J].中國總會計師，2020(08):156-158.

作者：武婕 單位：蘭州石化職業(yè)技術學院