行政單位固定資產(chǎn)管控優(yōu)化途徑研討

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公安機(jī)關(guān)很大一部分固定資產(chǎn)來(lái)源于上級(jí)調(diào)撥、外界捐贈(zèng)等,上級(jí)調(diào)撥、外界捐贈(zèng)等一般直接針對(duì)公安機(jī)關(guān)的某個(gè)部門,不通過(guò)單位固定資產(chǎn)管理部門,由于公安機(jī)關(guān)從上到下負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任人不重視固定資產(chǎn)的管理,也沒有責(zé)任追究,所以導(dǎo)致固定資產(chǎn)接受部門不去固定資產(chǎn)管理部門履行相關(guān)的登記手續(xù),有的甚至隱瞞不報(bào),擔(dān)心以后的固定資產(chǎn)配置受到影響,形成有物無(wú)賬的現(xiàn)象。另外,公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)使用部門隨意報(bào)廢、調(diào)撥、變賣固定資產(chǎn),不按規(guī)定及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào),等到國(guó)有資產(chǎn)管理部門清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)實(shí)物早已無(wú)存,但還在賬上掛著,形成有賬無(wú)物的現(xiàn)象。

公安機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理人員缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),一般都不是專業(yè)的會(huì)計(jì)人員,大多數(shù)為普通民警無(wú)證上崗,而且固定資產(chǎn)管理人員不固定,由于自身利益驅(qū)使,或者是隨著領(lǐng)導(dǎo)意圖不同造成變動(dòng)頻繁、隨意。管理人員變動(dòng)也沒有嚴(yán)格的移交手續(xù),所以大家都存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想意識(shí),覺得為了公家的東西得罪人不值得,反正我沒拿管他多呢少呢,缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理應(yīng)該定期盤點(diǎn)實(shí)物,一般來(lái)說(shuō),一年至少清查一次。但是,一方面審計(jì)壓力小,公安機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門明哲保身的思想意識(shí),得過(guò)且過(guò)的態(tài)度不按制度要求盤點(diǎn)。另一方面,即使查出賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量不符,也不進(jìn)行責(zé)任追究,比如丟失的,損壞后隨便丟棄的,贈(zèng)送給下級(jí)部門的,甚至有的隨便變賣的,不按程序申報(bào)都不進(jìn)行責(zé)任追究,久而久之管理部門也無(wú)意于清查盤點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái),公安機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制,部門之間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配,部門之間對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡,只要配置資產(chǎn)大家都隱瞞不報(bào)現(xiàn)有資產(chǎn),都存在能占有決不放棄的思想,所以造成有的僧少粥多,有的僧多粥少,普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。

公安機(jī)關(guān)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理對(duì)策：

1完善固定資產(chǎn)管理制度

公安機(jī)關(guān)做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須完善固定資產(chǎn)管理制度,以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。①明確管理人和使用人的責(zé)任,管理人對(duì)固定資產(chǎn)要管起來(lái),定期核實(shí)固定資產(chǎn)的使用狀況。使用人要用起來(lái),不用的情況下要及時(shí)交回管理部門;②建立責(zé)任追究制度,定期考核責(zé)任履行情況,要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度;③加大財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)的增減審批制度。

2嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)的增減變化程序

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度,做到“兩個(gè)把關(guān)”,①把好資產(chǎn)的入口關(guān),無(wú)論通過(guò)什么方式、什么渠道進(jìn)來(lái)的,相關(guān)部門必須報(bào)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行詳細(xì)登記;②把好出口關(guān)。增加的固定資產(chǎn)未辦理登記手續(xù)的,清查時(shí)發(fā)現(xiàn)盤盈的固定資產(chǎn)應(yīng)歸為單位大庫(kù),先進(jìn)行登記然后重新進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。固定資產(chǎn)的管理人、使用人不能隨意處置資產(chǎn),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該嚴(yán)厲處罰。如何處罰應(yīng)該結(jié)合有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)出具符合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法規(guī),，這應(yīng)列為每位民警遵守的法律、法規(guī)。資產(chǎn)管理人員按要求嚴(yán)格做好固定資產(chǎn)的出庫(kù)、入庫(kù)、報(bào)廢、調(diào)撥等相關(guān)手續(xù),是財(cái)務(wù)管理人員的基本要求。

3加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

公安機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí),努力提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);堅(jiān)決執(zhí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,決不允許發(fā)生無(wú)證上崗現(xiàn)象;財(cái)會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作,保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

4加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),按照定期(一年)清查制度,應(yīng)該從紀(jì)委、督查、科技、法制等部門抽調(diào)人員與資產(chǎn)管理部門的管理人員組成專門的清查小組,對(duì)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理。盤盈的先評(píng)估入賬,然后該自己用的自己用,自己不用的捐贈(zèng)下級(jí)部門,不能用的履行報(bào)廢手續(xù);盤虧的查找原因根據(jù)責(zé)任追究制度做相應(yīng)處理,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立完善固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置的監(jiān)督機(jī)構(gòu),定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,嚴(yán)格實(shí)行處置的審批制度。

5合理調(diào)配固定資產(chǎn)

公安機(jī)關(guān)有的固定資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)長(zhǎng)期計(jì)劃,甚至是為了一時(shí)或一事而購(gòu)置,之后根本不用,不能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好動(dòng)態(tài)管理的“五個(gè)一”,即統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一構(gòu)建,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一處置工作。公安機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)是公安機(jī)關(guān)履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,做到物盡其用,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè),有效制止國(guó)有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。為此,要進(jìn)一步提高管理者和使用者的思想意識(shí),加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,建立健全責(zé)任追究制度,切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。（本文作者：雎秀清 單位：呼和浩特市公安局行政處國(guó)資科）