職校固定資產(chǎn)管理問題與完善路徑研究

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中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理普遍存在以下現(xiàn)象：房屋、建筑物竣工后，驗(yàn)收、決算和交付手續(xù)嚴(yán)重滯后，有實(shí)無賬。對改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用只記支出而不增加相應(yīng)的固定資產(chǎn)的價(jià)值。每年批量添置的課桌椅作固定資產(chǎn)入賬，但對報(bào)廢的課桌椅卻沒按固定資產(chǎn)處置程序進(jìn)行處置和調(diào)減固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。對應(yīng)報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢，辦理報(bào)銷手續(xù)。固定資產(chǎn)現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理，各部門缺乏及時(shí)有效的溝通，長期不對賬，不清點(diǎn)，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清?；螂m進(jìn)行了盤點(diǎn)，但也只流于形式，只停留在清查階段，對清查結(jié)果未能及時(shí)查明原因，也沒有作出相應(yīng)的賬務(wù)處理，長此以往，固定資產(chǎn)自然賬實(shí)難符。學(xué)校內(nèi)部控制的監(jiān)督主要由內(nèi)部審計(jì)來完成，但目前中職學(xué)校普遍存在著內(nèi)部審計(jì)職能弱化的問題，審計(jì)部門沒有辦法或沒有能力及時(shí)做到專業(yè)的審計(jì)水平，沒有很好地對固定資產(chǎn)管理制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不能正確評價(jià)固定資產(chǎn)管理的有效性，并發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的缺陷。沒有相關(guān)的考核與激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任管理的機(jī)制不到位，責(zé)任意識相對薄弱，無法全面保證固定資產(chǎn)的安全性與完整性。

固定資產(chǎn)管理存在問題的起因分析

（一）管理與執(zhí)法不嚴(yán)

如今國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)的流失有罪，但是仍然無法有效地抑制國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，并且很大一部分責(zé)任人沒有受到應(yīng)有的處罰，管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致各項(xiàng)法規(guī)與制度“形同虛設(shè)”。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

從外部環(huán)境的影響來看，如今我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律與法規(guī)與企業(yè)相比表現(xiàn)得不健全，沒有形成一套完整的約束與控制機(jī)制，并且事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，無法反映出準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)損耗程度，并且隨著不斷的累積，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際的價(jià)值相差越來越多。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也顯得不規(guī)范，有些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門為財(cái)政部門，而有些管理部門為國資部門，兩者之間職能交叉，不便于管理。

（三）管理者對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

從內(nèi)部環(huán)境來看，中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理問題的起因主要是由于管理層對固定資產(chǎn)的使用與管理重視不足，只注重教學(xué)管理、學(xué)生管理和政治方面的制度建設(shè)，忽視資產(chǎn)的保管和監(jiān)督的管理制度，不重視資產(chǎn)的效益性。并且管理者與使用者的責(zé)任劃分不清，現(xiàn)有的制度中，往往使用者本人對固定資產(chǎn)不承擔(dān)任何的責(zé)任，這種管理制度導(dǎo)致長期下來形成的管理意識的淡薄，使得使用更為隨意。

（四）內(nèi)控制度不健全，人員配置不完備

如今，許多中職學(xué)校的內(nèi)控制度不健全，許多學(xué)校沒有固定資產(chǎn)購置、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢與盤存等制度，缺乏相應(yīng)的檢查和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制松散，內(nèi)部控制報(bào)告失實(shí)，很多制度就成為擺設(shè)和一紙空文。同時(shí),當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問題，其中一個(gè)重要原因就是缺乏熟悉固定資產(chǎn)管理的專業(yè)技術(shù)人才,許多中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，人員配置不足，財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的屬性不了解，由于專業(yè)的限制，導(dǎo)致管理效果的不理想。

完善中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策

為了更好地解決中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作中存在的各種問題，提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理效率，有力提升學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的利用率，改善教學(xué)條件，文章認(rèn)為應(yīng)重視以下方面的工作。

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

學(xué)校的固定資產(chǎn)是教職員工的共有財(cái)富，分設(shè)于各個(gè)部門，這就要求學(xué)校須對固定資產(chǎn)管理實(shí)行全員教育，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做起，從主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門做起，重視對固定資產(chǎn)的管理工作。同時(shí),要加強(qiáng)工作人員的意識培養(yǎng)，將經(jīng)費(fèi)觀念改變?yōu)橘Y產(chǎn)觀念，將管錢與管物放在同樣重要的位置，正確地處理好資產(chǎn)的管理與使用的關(guān)系，克服重使用而輕管理的意識，最大程度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。另外，要促進(jìn)工作人員嚴(yán)守法律與法規(guī)，樹立起牢固的法律意識，堅(jiān)決執(zhí)行政府的相關(guān)采購制度，以節(jié)約使用國家資金為宗旨，建立起牢固的依法管理單位國有固定資產(chǎn)的意識。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力

結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情形，建立和完善固定資產(chǎn)購置審批、驗(yàn)收管理、出入庫、保管使用制度。建立購前分析評價(jià)制度，對資產(chǎn)的必需程度進(jìn)行專業(yè)的分析，對設(shè)備的配置設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),避免管理混亂和資金浪費(fèi)。建立一個(gè)系統(tǒng)、健全的監(jiān)督、考核評價(jià)機(jī)制，盡量避免日常管理的隨意性。固定資產(chǎn)管理與驗(yàn)收管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，防止國有資產(chǎn)的流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，完實(shí)行各級責(zé)任人管理的制度，并定期考察責(zé)任人的責(zé)任履行實(shí)際情況，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）成立專門管理機(jī)構(gòu)，合理分工，明確職責(zé)

在建立起全面的資產(chǎn)管理機(jī)制的前提下，成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照合理分工、相互牽制、落實(shí)責(zé)任的原則進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對實(shí)物的管理，設(shè)立卡片，統(tǒng)一編號，設(shè)定固定資產(chǎn)的賬簿，進(jìn)行明確的核算。各部門指定固定資產(chǎn)協(xié)管員，登記好本部門固定資產(chǎn)賬冊，做好申請領(lǐng)取、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等工作，定期與學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門核對，做到賬賬相符。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)做好固定資產(chǎn)的總分類賬，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理效率

選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦來管理數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)信息與實(shí)物信息容易比對，提高管理效率。管理系統(tǒng)應(yīng)涵蓋學(xué)校各類固定資產(chǎn)，覆蓋固定資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、調(diào)劑、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)，并由各級管理人員在校園網(wǎng)上實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，傳遞管理信息，理順固定資產(chǎn)管理體制、落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度、實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控。

（五）科學(xué)編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理,優(yōu)化資產(chǎn)配置

采取各基層部門層層上報(bào)數(shù)據(jù)，各資源調(diào)配部門歸口統(tǒng)一管理的辦法，讓盡可能多的部門主動(dòng)參與預(yù)算的編制，按需要提出合理的資產(chǎn)配置要求，多溝通，避免預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)。資產(chǎn)調(diào)配部門做好調(diào)查分析，科學(xué)調(diào)配學(xué)校資源，合理利用資產(chǎn)，調(diào)配不了的才做購置預(yù)算。同時(shí)，建立采購組織體系，構(gòu)建采購的實(shí)施與監(jiān)督程序，使采購管理處于規(guī)范運(yùn)作與有效監(jiān)督的控制之下，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。建立相應(yīng)的預(yù)算跟蹤、分析和評價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益做出準(zhǔn)確、完整的評價(jià)，提高預(yù)算執(zhí)行力度。

（六）加強(qiáng)日常監(jiān)管

常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查，是內(nèi)部控制得到有效實(shí)施的有力保障。要嚴(yán)格執(zhí)行本單位的固定資產(chǎn)管理制度和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，從購置、領(lǐng)用至報(bào)廢，都需要進(jìn)行全程的管理與監(jiān)督，并定期進(jìn)行盤查，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)需要及時(shí)地處理，建立起可行的處置制度，確保資產(chǎn)的安全和完整。同時(shí)要對固定資產(chǎn)管理制度的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評價(jià)管理的有效性，發(fā)現(xiàn)缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。

（七）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識

員工素質(zhì)是固定資產(chǎn)制度得以有效實(shí)施的關(guān)鍵所在，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員與固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能，提升他們的整體綜合素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任感，規(guī)范賬務(wù)的管理與處理。同時(shí)注重培訓(xùn)員工的團(tuán)隊(duì)意識，使之具有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)精神，能夠在本職工作崗位上保持旺盛的工作激情和創(chuàng)新力、執(zhí)行力。

結(jié)語

總而言之，中職學(xué)校的固定資產(chǎn)是其提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)保證，其重要性不言而喻。要真正地做好固定資產(chǎn)管理工作，首先需要樹立起資產(chǎn)管理的概念與意識，并在此基礎(chǔ)之上探索管理的新模式與新思路，加強(qiáng)對學(xué)校固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督，進(jìn)一步克服固定資產(chǎn)管理所存在的問題，從而防止資產(chǎn)流失，有效提升資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約辦學(xué)成本，提高學(xué)校的綜合實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。（本文作者：梁小愛 單位：廣東省食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)校）