中小型事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

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實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如果不對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，只有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)整和完善，才能不斷為群眾提供高效便捷的公共服務(wù)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)有很多中小型事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，尚存在一些問(wèn)題，一定程度上影響到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的正常執(zhí)行。

一、中小型事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)忽視資產(chǎn)管理工作

很多中小型事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往比較重視行政管理，進(jìn)而從主觀(guān)上忽視國(guó)有資產(chǎn)管理。同時(shí)，很多單位忽視發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理方向不夠明確。例如，很多財(cái)務(wù)管理人員模糊無(wú)形資產(chǎn)管理概念，且并沒(méi)有為其專(zhuān)門(mén)設(shè)置管理制度和會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致很多單位改制分流后，原有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)隨之流失。

(二)管理制度尚未健全

現(xiàn)階段，我國(guó)很多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法比較落后，也未能將國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理原則應(yīng)用其中，導(dǎo)致制度建設(shè)流于形式，由于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置松散，常常出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)上，比較重視購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，往往忽視后期管理，且重復(fù)性購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量資產(chǎn)，具體則表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬。閑置設(shè)備、閑置辦公區(qū)出租出借收入按規(guī)定要全額上繳財(cái)政，有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)寧可閑置浪費(fèi)，也不愿意利用。

(三)忽視資產(chǎn)管理流程

很多國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓及處理過(guò)程未能?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)定匯報(bào)給上級(jí)部門(mén)審核批準(zhǔn)，也未開(kāi)展資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，而是私自轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)，使得中小型事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中，大量國(guó)有資產(chǎn)流失。與此同時(shí)，很多中小事業(yè)單位未能建立健全共享平臺(tái)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。

(四)約束機(jī)制缺失

現(xiàn)階段，很多單位尚未建立健全高效的約束機(jī)制，給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)影響。同時(shí)，部分單位沿用傳統(tǒng)記賬方法來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，常常導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)記賬狀態(tài)與實(shí)際狀況不符。中小型事業(yè)單位由于受到人員、機(jī)構(gòu)編制限制，很多單位財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)控制度有名無(wú)實(shí)，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、購(gòu)置及處置時(shí)，常常出現(xiàn)很多問(wèn)題。

二、中小型事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

國(guó)有資產(chǎn)改革要求事業(yè)單位在提升自身工作效率的同時(shí)，不斷探討經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，進(jìn)而為資產(chǎn)改革創(chuàng)造便利條件。針對(duì)上述幾點(diǎn)現(xiàn)狀，提出以下優(yōu)化策略。

(一)思想認(rèn)識(shí)——促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理

中小型事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)擺脫行政命令桎梏，并要在實(shí)際工作中不斷淡化行政管理。同時(shí)，將其與資產(chǎn)管理工作充分結(jié)合，使其成為解決事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理矛盾的可行方法。為此，應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)和重視程度，進(jìn)而保證資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施。其次，使國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及中小單位自身發(fā)展需求,明確未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供良好的方向。最后，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員管理理念、內(nèi)涵及執(zhí)行力進(jìn)行深化，例如在無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中，要為其設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理制度和會(huì)計(jì)科目，進(jìn)一步明確資產(chǎn)流向和動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行整改。

(二)制度建設(shè)——保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施

針對(duì)中小型事業(yè)單位而言，由于在制度建設(shè)上存在一定缺陷往往導(dǎo)致其內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理滯后。為此，要在中小單位內(nèi)部建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并在實(shí)際工作中對(duì)其進(jìn)行不斷健全。在制定中長(zhǎng)期國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)，不僅應(yīng)遵循科學(xué)合理的管理原則，也要符合中小單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。同時(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理崗位權(quán)責(zé)，制定與實(shí)際相符的考核指標(biāo)，且考核指標(biāo)必須與崗位職能相匹配。分解單位發(fā)展戰(zhàn)略，形成全員范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的統(tǒng)一管理目標(biāo)，并使其滿(mǎn)足單位未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)完善資產(chǎn)管理制度，為國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置環(huán)節(jié)優(yōu)化提供保障，減少重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。最后，明確監(jiān)管主體，掌握事業(yè)單位所有國(guó)有資產(chǎn)流向，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化的管理。

(三)重視流程——提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

保證國(guó)有資產(chǎn)管理流程的動(dòng)態(tài)變化性，進(jìn)而使評(píng)價(jià)指標(biāo)具有針對(duì)性。針對(duì)部分單位國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，要進(jìn)行整改，并嚴(yán)格按照規(guī)定將閑置設(shè)備等資產(chǎn)上繳到政府財(cái)政中。為進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)使用和配置效率，要對(duì)資產(chǎn)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而減少浪費(fèi)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算審核、調(diào)整、批復(fù)及執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守全面預(yù)算管理的相關(guān)要求，保證各項(xiàng)預(yù)算能夠在單位財(cái)政收支中產(chǎn)生約束力。另外，根據(jù)實(shí)際工作反饋出的問(wèn)題，要在單位內(nèi)部建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，掌握國(guó)有資產(chǎn)主要構(gòu)成、資產(chǎn)分布情況、固定資產(chǎn)狀況等,做好固定資產(chǎn)管理，能夠建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)總賬和各項(xiàng)明細(xì)賬，并對(duì)實(shí)物資產(chǎn)開(kāi)展定期管理、盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)處理固定資產(chǎn)置換，避免資產(chǎn)損毀、丟失，防止已報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬而導(dǎo)致的賬實(shí)不符。

(四)約束機(jī)制——制定科學(xué)合理的資產(chǎn)內(nèi)控體系

在實(shí)際工作中，要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，使資產(chǎn)管理工作能夠不斷向規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化方向發(fā)展，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，清晰呈現(xiàn)單位各種物資管理情況，使管理者明確單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，促進(jìn)各級(jí)人員主動(dòng)投身到提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率中來(lái)。內(nèi)控體系必須經(jīng)過(guò)審計(jì)人員審核才能通過(guò)，這種審核方式是國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，能夠保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展。在中小型事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，要保證審計(jì)工作到位。針對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，首先要對(duì)內(nèi)部審計(jì)嚴(yán)格立法，完善審計(jì)制度。其次，應(yīng)積極開(kāi)展與審計(jì)部門(mén)的研討工作，對(duì)資產(chǎn)管理研究成果要進(jìn)行交流與借鑒。最后，中小型事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)建立業(yè)務(wù)和職能方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理體系，減少?zèng)Q策環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效保護(hù)。

(五)利用新技術(shù)——實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理

為進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)該在中小型事業(yè)單位內(nèi)部建立現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而不斷加大計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度。一方面可以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)信息的有效監(jiān)控，使其滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)化管理的要求。另一方面，針對(duì)規(guī)模較小的中小型事業(yè)單位，要在實(shí)際工作實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行不斷整合和優(yōu)化，保證國(guó)有資產(chǎn)管理信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理國(guó)有資產(chǎn)。可以說(shuō)，對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行有效管理，可為資產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)共享提供便利條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與國(guó)有資產(chǎn)管理的有效對(duì)接，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)水平是我國(guó)行政部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的直接體現(xiàn)，因此應(yīng)以戰(zhàn)略角度作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并對(duì)管理方法的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。針對(duì)我國(guó)中小型事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)在思想轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、內(nèi)部管理等層面進(jìn)行不斷完善，保證管理工作的科學(xué)性，同時(shí)兼具創(chuàng)新性。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理，充分對(duì)單位財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)進(jìn)一步減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

作者：許俊 單位：十堰市交通物流發(fā)展局