戰(zhàn)略管理下水利工程移民管理探究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了戰(zhàn)略管理下水利工程移民管理探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：對水利工程移民進行必要的管理是促進移民及移民工作順利進行及安置區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的工作。在借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理中管理程序模式及環(huán)境分析相關(guān)理論的基礎上，通過對水利工程移民自身的優(yōu)勢和劣勢及其搬遷后由于環(huán)境變化帶來的機會和威脅的分析，從戰(zhàn)略管理視角對水利工程移民管理方案的策略選擇進行了介紹，并提出促進移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。具體應基于四個方面的考慮：加強移民教育和健康心理引導；加強移民技術(shù)指導和培訓；建立移民自治的非政府組織；移民土地收益權(quán)入股。

關(guān)鍵詞：移民管理；環(huán)境分析；策略選擇

0引言

水利移民工程是指因興建水利（包括水電）工程而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動，往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重建，與政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源等多個領域緊密相連，是一項龐大復雜、牽連廣泛的系統(tǒng)工程。[1]水利工程移民作為這個系統(tǒng)工程的主體，也是一個特殊的群體，對整個區(qū)域社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大意義。水利工程移民管理策略選擇要建立在對移民自身及其生存環(huán)境分析的基礎上，只有對此有正確的認識，移民管理工作才能順利進行[2]。本文將基于企業(yè)戰(zhàn)略管理的相關(guān)理念，對水利工程移民管理工作從戰(zhàn)略視角進行較為詳細的分析，并提出策略選擇建議。

1水利工程移民戰(zhàn)略管理程序的基本模式

以企業(yè)管理為參照，若從戰(zhàn)略管理的角度來分析水利工程移民管理，它應有一套類似于企業(yè)戰(zhàn)略管理程序的基本管理模式。程序中各個組成部分的相互作用關(guān)系如圖1所示[3]15-18。（1）管理目標是管理者將在哪些方面對移民進行管理，即管理者在社會中肩負了哪些責任和使命。管理目標表明了移民管理的意向，它體現(xiàn)了對水利工程移民進行管理最終是為了實現(xiàn)怎樣的結(jié)果。（2）水利工程移民自身的實力是指移民搬遷前已經(jīng)具備的和可以獲得的資源和能力的數(shù)量和質(zhì)量，它體現(xiàn)了被征地移民具有的優(yōu)勢和劣勢。很顯然，移民的實力與其生長、生存的環(huán)境有關(guān)，在一定程度上受到外部環(huán)境的影響。（3）戰(zhàn)略視角下的策略選擇是指對所有可行的、符合征地移民實際的機會提出相應的長期目標和為實現(xiàn)這些目標的管理方案。（4）長期目標是指管理者在較長時間內(nèi)希望通過對水利工程移民進行管理而取得的效果，如移民生活改善狀況、移民素質(zhì)提高情況等。（5）發(fā)展戰(zhàn)略是指為實現(xiàn)被征地移民生存和發(fā)展的長期遠景目標而采取的移民發(fā)展的途徑和手段，即水利工程移民在動態(tài)環(huán)境中的發(fā)展規(guī)劃。（6）生存策略是指根據(jù)水利工程移民管理的長期目標，在近期管理活動中要滿足被征地移民的生存需求而應采取的方案。發(fā)展建立在生存的基礎之上，因此發(fā)展戰(zhàn)略是對移民未來的規(guī)劃，而生存策略是解決眼前存在的具體問題，屬于近期目標。水利工程移民管理戰(zhàn)略的實施將會對移民生存的環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。圖1以虛線表示這種影響的反饋作用。由圖中顯示的程序中各個組成部分的相互作用關(guān)系可以看出，移民環(huán)境分析是移民戰(zhàn)略管理程序的核心，也必然是移民管理策略選擇的核心。

2水利工程移民的環(huán)境分析

對水利工程移民進行管理的前提是正確認識被征地移民及其所處的環(huán)境。與企業(yè)的戰(zhàn)略管理相類似，移民管理策略的選擇也可以基于對移民的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）和移民所處環(huán)境中的機會（Opportunities）與威脅（Threats）進行分析。因此，SWOT分析法也同樣適用于水利工程移民的管理，如表1所示[4]11-116。由表1可以看出，水利工程移民的優(yōu)勢包括政府后期扶持政策、移民吃苦耐勞的精神、移民強烈的發(fā)展欲望；其主要劣勢包括原有的經(jīng)濟基礎差、技能水平低、對政府依賴心理強。移民遷入安置區(qū)后面臨的主要威脅有安置區(qū)居民對移民的排擠、新環(huán)境中文化的變化帶來的壓力、安置區(qū)就業(yè)競爭激烈?guī)淼膲毫?、安置區(qū)生活成本增加的壓力；征地移民面臨的機會主要包括移民優(yōu)惠政策提供的發(fā)展機會、居住環(huán)境改善、發(fā)展空間擴大和交通便利帶來的發(fā)展機會。分析發(fā)現(xiàn)，移民搬入安置區(qū)后，面對環(huán)境的變化所體現(xiàn)出來的比較競爭劣勢主要是安置區(qū)的排擠、不同文化的壓力、技能水平低造成的就業(yè)壓力和安置區(qū)生活成本的增加，以及由于經(jīng)濟基礎薄弱、技能水平低對自身發(fā)展帶來進一步的制約；比較競爭優(yōu)勢則主要表現(xiàn)為政府的后期扶持政策對移民就業(yè)和生活成本增加帶來的困難的幫扶、安置區(qū)給移民提供的政策傾斜和優(yōu)惠、移民居住環(huán)境的改善、發(fā)展空間的擴大和交通便利帶來了更多的機會。

3戰(zhàn)略管理視角下水利工程移民管理的策略選擇

3.1設計視角的移民管理策略選擇

設計視角認為，水利工程移民管理策略的制定要通過理性的、結(jié)構(gòu)化的分析，對移民管理進行正確定位。近幾年，貴州省獨山縣在對現(xiàn)有水利工程移民數(shù)量、學歷、素質(zhì)等方面進行統(tǒng)計分析基礎上，提出“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的目標，實施開展教育輔導、提供就業(yè)服務等策略，使移民就業(yè)率得到顯著提高。結(jié)合表1的分析結(jié)果，筆者認為，管理者從設計視角來制定移民管理策略時應注重對以下三方面的思考。（1）被征地移民生存環(huán)境分析。盡管被征地移民的生存和發(fā)展要受到一系列因素的影響，但可以通過仔細的分析來理解，不僅要對目前移民生活的影響因素進行分析，還要對移民未來發(fā)展的影響因素進行預測；要從心理上生活上等各方面引導移民以正確的心態(tài)去面對新環(huán)境帶來的種種壓力，克服依賴思想，同時抓住安置區(qū)中新的發(fā)展機會，借助政府的扶持和政策的優(yōu)惠，不斷尋求新的發(fā)展空間和機遇。（2）移民自身素養(yǎng)提升。相關(guān)部門通過有計劃的培訓或指導，提高移民的素質(zhì)和能力，使其能戰(zhàn)勝困難，迅速進入角色，適應新的生活環(huán)境。（3）移民管理目標明確。在水利工程移民管理活動開展前，相關(guān)部門首先要進行深入的思考，明確移民進行管理要實現(xiàn)的目標，并以此為中心開展被征地移民管理的各項具體活動。

3.2經(jīng)驗視角的移民管理策略選擇

水利工程移民的發(fā)展策略是以現(xiàn)行移民生存策略為基礎的。被征地移民當前生活中遇到的各種問題存在突發(fā)性和不確定性，需要迅速有效地解決，其最直接的辦法是根據(jù)管理者以往的經(jīng)驗（個人經(jīng)驗和集體經(jīng)驗）來制定解決方案。通過過去的經(jīng)驗來理解事件是無法避免的，管理者不可能完全客觀、冷靜地來理解和判斷，但由于個人經(jīng)驗的不同，對事務的理解和認識也千差萬別，這往往會影響方案的選擇。根據(jù)經(jīng)驗來選擇移民管理策略時，移民文化的影響不容忽視。移民文化是征地移民群體在長期的生活實踐中形成的一種認識和信念，直接影響著移民的心理和行動。因此，管理者只有在充分了解移民原有文化的基礎上，才能選擇更好的策略幫助移民更快地適應新文化。貴州省獨山縣是多個少數(shù)民族聚居的區(qū)域，少數(shù)民族人口占移民的60%以上。針對這種現(xiàn)狀，貴州省生態(tài)移民局在對少數(shù)民族文化了解的基礎上調(diào)整管理辦法，摒棄以往簡單粗暴、政策管理“一刀切”的方式，因地因族地實施就業(yè)、扶貧等管理策略。

3.3創(chuàng)意視角的移民管理策略選擇

創(chuàng)意視角要求對水利工程移民管理策略的選擇應建立在對內(nèi)外部存在的差異性和多樣性進行分析的基礎上，生成新的秩序并不斷創(chuàng)新。移民本身及其所處的環(huán)境都處于不斷變化之中，這要求對被征地移民的管理也必須不斷地進行調(diào)整和方案創(chuàng)新，尋找更有利于移民生存和發(fā)展的新途徑。[4]26-32移民搬入安置區(qū)后，政府幫扶力度的加大、發(fā)展空間的擴展、就業(yè)機會的增加、交通的便利等都給移民的發(fā)展帶來了新的機遇，管理者要善于抓住新環(huán)境的特點來調(diào)整策略，不斷尋求適合新形勢的方案，促進移民的不斷發(fā)展。貴州省六枝特區(qū)位于該省西部，是一旅游勝地，近幾年又被規(guī)劃為六盤水市的重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這種環(huán)境的變化促進了移民管理策略的調(diào)整，實現(xiàn)土地收益補償與金融扶持力度的加大和土地補償方法的創(chuàng)新。

4促進移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議

4.1加強教育和引導

鑒于移民的依賴心理對其發(fā)展的制約，管理者要通過恰當?shù)姆绞綆椭泼裾_看待自身和政府的責任。同時，相關(guān)管理部門要引入心理輔導機制，引導移民以良好的心態(tài)面對新環(huán)境中的文化習慣差異，克服恐懼畏難的心理，逐步走出眼前的困境，以樂觀陽光的心態(tài)面對新環(huán)境、重建新家園、開始新生活。

4.2開展技術(shù)指導和培訓

被征地移民搬遷前大多以農(nóng)業(yè)為生，缺乏技能，因此，管理者要幫助他們不斷學習新技能、新知識，增強自身競爭力，更好地把握就業(yè)機會。對進行“土地置換”依土安置的征地移民，管理者要幫助其認識新土地的特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植適合當?shù)厣L的農(nóng)作物，并給予一定的技術(shù)指導和培訓，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。[5]

4.3引導移民開展自治

因征地產(chǎn)生的大規(guī)模集體搬遷的移民，尤其是少數(shù)民族的遠遷征地移民，其文化傳統(tǒng)與新環(huán)境差異顯著。征地搬遷對其原來的生活造成很大的影響，不僅表現(xiàn)在征地引起了物質(zhì)財產(chǎn)的損失，還表現(xiàn)在征地移民與當?shù)匚幕臎_突上。對于與當?shù)匚幕顒e很大的征地移民群體而言，他們可能在很長的時間內(nèi)都難以適應當?shù)氐奈幕土曀住Ｒ虼?，提倡由移民自己推舉代表，建立移民管理委員會，由其代表被征地移民利益，以符合移民文化的方式主持和解決移民日常事務，而相關(guān)管理部門主要把好宏觀戰(zhàn)略方向。

4.4探索土地收益權(quán)入股

考慮到移民原有經(jīng)濟基礎較為薄弱，相關(guān)管理部門可以采取土地收益權(quán)入股的形式，保證其土地權(quán)益不因征地而受到損害。移民土地權(quán)益資產(chǎn)可參照優(yōu)先股模式，即項目公司對移民長期補償相當于優(yōu)先股按設定的股權(quán)收益率按期付息。補償標準根據(jù)耕地用途、作物品種和平均產(chǎn)量核定單位面積的年平均產(chǎn)值，然后扣除少量必須生產(chǎn)成本，如種子、化肥等，作為單位面積的補償標準，堅持“對地不對人”的原則。

5結(jié)束語

完善移民管理對維護社會穩(wěn)定和促進移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。理論分析和實踐驗證均表明，環(huán)境分析對移民管理決策至關(guān)重要。管理者要在對移民環(huán)境做細致分析的基礎上，從設計、經(jīng)驗、創(chuàng)意等戰(zhàn)略視角，對水利工程移民管理進行不同的策略選擇。因此，管理者要做好移民管理工作，要先做好調(diào)研，再針對不同環(huán)境、不同群體做出適當?shù)牟呗赃x擇，從而進一步制定具體對策，采取有針對性的工作方法。

參考文獻：

[1]曾建生.水利工程移民專業(yè)化管理研究[D].南京:河海大學,2007.

[2]葉環(huán)欣.論工程移民對安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用[J].邊疆經(jīng)濟與文化,2006(4):57-59.

[3]王方華,陳繼祥.戰(zhàn)略管理[M].上海:交通大學出版社,2003.

[4]格里·約翰遜,凱萬·斯科爾斯.戰(zhàn)略管理[M].第6版.北京:人民郵電出版社,2004.

[5]施國慶.中國移民政策與實踐[M].銀川:寧夏人民出版社,2001.

作者:常茜 黃莉 單位:中共南通市委黨校 河海大學公共管理學院