預(yù)算績效管理與財政性資金管理探思

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摘要：近年來，隨著科技的進(jìn)步和時代發(fā)展，為我國財政體制改革的創(chuàng)新帶來了重大的機遇，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)很好地滿足當(dāng)前社會發(fā)展以及財政管理的需求，因此，更是需要促使財政管理朝向一種預(yù)算績效管理的模式轉(zhuǎn)變。鑒于此，本文著重分析預(yù)算績效管理改革及財政性資金管理的情況，了解存在的問題并提出具體優(yōu)化策略，旨在為更好地推動我國財政性的資金管理效率的提高，并且促進(jìn)一系列的政策和資金管理又好又快地實施，構(gòu)建高效廉潔政府，推動社會經(jīng)濟的成熟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；財政性資金管理；優(yōu)化策略

引言

目前，我國財政方面的預(yù)算績效管理更多是由相關(guān)部門進(jìn)行具體的實施和操作，也開始從以往粗放型的管理朝著集約化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。特別是對于整個財務(wù)部門的工作而言，預(yù)算績效管理無疑是一種全新的管理模式和具有創(chuàng)新性的研究方案，而財政預(yù)算績效的管理、實施和推進(jìn)，更是為我國財政部門的高效和廉潔提供了重大的政策支持。特別是早在2018年9月份，中共中央頒布了關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理等文件，這些文件的頒布具有里程碑式的意義。更說明了從此刻起預(yù)算績效管理從部門推動上升到國家的戰(zhàn)略層面，從局部探索拓展到了全面實施，具有劃時代的意義[1]。

一、財政專項資金概述及強化財政預(yù)算資金管理價值分析

（一）概述

財政專項資金是指上級財政部門為了更好地去撥付本行政區(qū)域，或是財政安排用于促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展以及社會管理社會保障等一系列惠民政策補貼等，具有專項用途的資金，具有以下幾方面特點。首先是開支范圍的明確性。由于財政專項資金是特殊用于具體項目及政策的補貼，需要做到?？顚Ｓ?，也要與經(jīng)常性的經(jīng)費相區(qū)別，嚴(yán)禁用于與項目無關(guān)的地方[2]。其次是項目預(yù)算要有著十分嚴(yán)格的管理要求。一般來講，項目預(yù)算在經(jīng)過審批下達(dá)以后，務(wù)必要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。除非是國家發(fā)生政策變化或者一些客觀的原因不得不去調(diào)整，若是想調(diào)整務(wù)必要提前進(jìn)行審批。最后是專項資金的跨部門協(xié)作管理。專項資金的主管以及相關(guān)財政部門，需要根據(jù)權(quán)責(zé)據(jù)權(quán)責(zé)分工對于資金分配，也要進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和資金的監(jiān)督。財政部門參與審定項目的計劃，對于經(jīng)批準(zhǔn)項目下達(dá)后的預(yù)算，要根據(jù)項目的進(jìn)度進(jìn)行撥款[3]。

（二）價值分析

目前，強化財政預(yù)算績效管理具有以下幾方面的重要性。首先，能夠有效地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷地提高政務(wù)效率。特別是隨著經(jīng)濟全球化的成熟和發(fā)展，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中有必要緊隨時代的潮流努力的發(fā)展國家的經(jīng)濟，促使國家經(jīng)濟取得長足的進(jìn)步。但是，對于財政管理而言，仍然會存在一系列管理的漏洞，亟待完善和改進(jìn)。主要是因為部分的財政管理制度并非十分規(guī)范，也與市場經(jīng)濟高速發(fā)展的需求處于一種相背離的狀態(tài)。因此，財政部門在進(jìn)行制度實施的過程中，需要不斷地增加其執(zhí)行力度，否則會造成一系列社會公共服務(wù)存在制度落后或者實施之后的問題，這也會無形中影響國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人們物質(zhì)生活水平的提高。而針對財政預(yù)算績效管理而言，主要是針對一系列的財政資金使用管理和規(guī)范。其中包括政府所含有的一系列的資金支持流入、成本利息效益和一系列公共服務(wù)發(fā)展水平及服務(wù)平及服務(wù)質(zhì)量，更能夠加速政府職能的轉(zhuǎn)換[4]。其次，能夠不斷增強政府的責(zé)任意識，提升政府服務(wù)質(zhì)量。正如上述分析得知，針對當(dāng)前我國財政預(yù)算績效管理而言，更加側(cè)重的是結(jié)果，并非是過程。而若是以結(jié)果作為管理的最終導(dǎo)向，雖然是一種十分有效的管理方式，但是也可以很好地遏制現(xiàn)存的浪費現(xiàn)象，更能夠優(yōu)化政府存在的一系列資金分配的問題，從而達(dá)到提高資源利用率的效果。除此之外，針對財政預(yù)算績效管理方面而言，對于不同部門及工作人員都要分別進(jìn)行績效管理審核，還要明確的劃分出責(zé)任與義務(wù)，這樣才能夠針對財政資金使用申請方面作出詳細(xì)的規(guī)范，也能夠提高工作人員的工作效率責(zé)任意識。除此之外，針對財政預(yù)算績效管理而言，仍然要著重考慮資金使用方向及使用的方法，追蹤資金是否能夠很好的提高社會公共服務(wù)及社會的效益，這樣才能夠考慮政府在辦事的時候是否能夠真正做到以人為本，這樣才能夠很好地增強政府對于百姓的服務(wù)能力，能夠在資金使用方面做出很好的示范，構(gòu)建服務(wù)型政府[5]。最后，能夠不斷增強政府工作的透明度，提高政府管理的支持力度。隨著科技的進(jìn)步，時代發(fā)展，社會管理體制的改革，使得財政預(yù)算績效管理成了當(dāng)前滿足我國國情發(fā)展的一種全新的政策和財政資金管理機制。通過幾十年的發(fā)展，這種模式不斷成熟和完善改進(jìn)，使得我國財政績效管理方面也已經(jīng)具備了一個十分完善的管理機制，更是對于財務(wù)工作及社會服務(wù)水平的提高提供了重要的基礎(chǔ)保障[6]。但不可否認(rèn)的是，財政預(yù)算、績效管理本身的最終目標(biāo)當(dāng)然是造福于群眾，服務(wù)于社會，因此切實將財政資金真正用到需要的地方，政府部門在進(jìn)行績效考核以后，也要將考核的結(jié)果向社會公示，不僅可以對各個方面進(jìn)行很好的認(rèn)知，也能夠提高社會監(jiān)督的積極和熱情，還能夠從側(cè)面去規(guī)范財政部門的工作，增加社會監(jiān)督的力量，間接提高政府的公信力程度[7]。

二、預(yù)算績效管理改革與財政性資金管理及存在的問題

（一）預(yù)算績效管理改革中存在的問題

目前，我國預(yù)算績效管理改革中仍然會存在以下幾點問題，首先是缺乏全面性。由于財政部門的相應(yīng)資金撥款更多是要惠及于社會的各個方面及具體的環(huán)節(jié)，這也說明了財政部門在進(jìn)行資金播放過程中要做到權(quán)衡利弊，最好要實現(xiàn)資源優(yōu)化和效率的提升。在財政資金撥款以后，也要對資金的使用情況進(jìn)行全方位的考察和實時的監(jiān)控分析，形成較好的反饋機制。但目前我國財政預(yù)算機制仍然是由某一個部門負(fù)責(zé)實施，雖然也監(jiān)控了資金的使用情況，但是各個部門之間仍然會存在相互脫節(jié)的狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的力度，導(dǎo)致預(yù)算績效管理相對片面，也無形中會影響財政資金撥付的效果[8]。其次是缺乏相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)。針對預(yù)算績效管理而言，除了有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，也務(wù)必要有行之有效的流程及審核標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠?qū)︻A(yù)算資金進(jìn)行各方面的審查。否則若是缺乏客觀真實的評價成績的力度，導(dǎo)致無從審核時，勢必會造成整個財政資金在反饋和使用方面無法做到真實有效的評價，更無形中會影響了預(yù)算資金績效管理作用的發(fā)揮。最后是缺乏系統(tǒng)有效的績效考評體系。在工作績效評定的過程中，一系列工作流程的部分?jǐn)?shù)據(jù)可以作為相應(yīng)的評價數(shù)據(jù)，但是針對當(dāng)前財政部門在績效管理過程中并沒有針對不同的項目或是來自各個市場環(huán)境去設(shè)定特定的績效考評體系，往往會造成在評價的過程中無法明確找到具體的評價依據(jù)，也會導(dǎo)致實際工作中的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，而無法做到真實、客觀、有效，很多無用的數(shù)據(jù)過于繁瑣，更是導(dǎo)致整個審查結(jié)果缺乏互動和關(guān)聯(lián)性。

（二）財政資金管理存在的問題

目前，財政資金管理的過程中也仍然會存在以下幾點問題，首先是專項資金管理的過程存在較大的缺陷。由于財政部門對專項資金進(jìn)行宏觀管理，雖然使得資金管理效率能夠不斷地提高，但是仍然會出現(xiàn)各個組織機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任不夠明確，以及無法落實到具體的責(zé)任部門上，一旦出現(xiàn)問題，勢必會造成推諉扯皮。再加上專項資金預(yù)算下達(dá)以后，部分項目單位往往會認(rèn)為自主權(quán)在自己的手中，會出于對于個人利益的考慮，而無法更好地站在長遠(yuǎn)的角度上去考慮如何管理自己，導(dǎo)致沒能按照長遠(yuǎn)的利益去規(guī)劃資金的使用，也喪失了過程控制的主動權(quán)。其次是專項管理人員的綜合素質(zhì)不高。由于部分項目單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的風(fēng)險意識和績效意識，因此，在機構(gòu)設(shè)置上沒有注重專項資金管理工作人員的業(yè)務(wù)能力，甚至?xí)屢幌盗胁皇煜へ攧?wù)制度、沒有考取相關(guān)資格證的人去管理資金，導(dǎo)致資金的使用不夠規(guī)范以及財務(wù)管理薄弱，只能夠處于一種被動的記錄賬務(wù)和基礎(chǔ)的會計核算，但是無法起到管理會計以及更有效的財政監(jiān)督的作用。再加上部分單位的技術(shù)人員，由于缺乏對于工作的積極性，對于項目管理的重視程度和參與意識不足，也導(dǎo)致整體的項目質(zhì)量難以保證。最后是專項資金管理缺乏監(jiān)督機制，且評價流于形式。根據(jù)當(dāng)前財政專項資金管理組織而言，一個項目中會有多個管理監(jiān)督部門，雖然表面上看起來相對完善，但是并沒有一個部門可以對項目進(jìn)行實質(zhì)性的監(jiān)督，上級主管部門缺乏事中的監(jiān)督，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)專項資金沒能夠做到?？顚Ｓ脮r已經(jīng)為時已晚。再加上對于專項資金績效評價方面并沒有形成一種震懾力，也沒有與相關(guān)工作人員的個人績效相掛鉤，一旦出現(xiàn)專項資金的使用不當(dāng)，工作人員會以此來推諉責(zé)任，也很難更好地激發(fā)工作人員參與的積極性。

三、預(yù)算績效管理改革與財政性資金管理的優(yōu)化策略

為更好地推進(jìn)預(yù)算績效管理改革與財政性資金管理水平的提升則需要從以下幾方面入手。首先，需要積極完善預(yù)算績效管理相關(guān)的法律制度，并且加速績效管理機制的轉(zhuǎn)變。完善的法律制度能夠確保一系列預(yù)算績效管理能夠得到充分地貫徹落實，也能夠做到有法可依。這樣一旦出現(xiàn)一些可能會引起歧義和沖突的問題，在改革過程中也能夠根據(jù)明確的立法要求來了解監(jiān)督部門績效目標(biāo)，以及預(yù)算流程等一系列的內(nèi)容。通過法律法規(guī)的方式加以完善。因此，我國更需要建立與之相匹配的法律體系，真正做到有法可依，不斷加強預(yù)算績效管理的權(quán)威性及強化執(zhí)行的力度，還要逐步形成一種內(nèi)生的激勵機制，將資金和決策從一種行政的權(quán)力轉(zhuǎn)化成一種法律性質(zhì)的責(zé)任和道德的義務(wù)形成一種風(fēng)險。這樣能夠讓更多相關(guān)部門小心地去使用資金，也能夠更好地去做到?？顚Ｓ?，更能夠提高績效目標(biāo)的透明度。使部門能夠主動地將其落入實處，更能夠形成一種責(zé)任和權(quán)利相互對稱的狀態(tài)。其次，需要建立行之有效且處于一種制衡的內(nèi)部組織體系。相關(guān)工作單位需要建立領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門三方制衡的組織框架。對于一些重大的事項，做到集體的決策權(quán)力處于一種分散的狀態(tài)時，也能夠避免決策制定過于主觀性，還要格外要加強內(nèi)部的監(jiān)督管理力度，賦予單位內(nèi)部財務(wù)部門或者是業(yè)務(wù)部門一定的監(jiān)督和管理權(quán)力。由于一般財務(wù)部分只有事后核算，很難發(fā)揮出事中的監(jiān)督作用，導(dǎo)致整個監(jiān)督工作中缺乏應(yīng)有的保障，因此更是需要注重轉(zhuǎn)變這種模式，強調(diào)事中的監(jiān)督和審計，還要緊抓項目建設(shè)的力度。并且重點分析和檢查資金使用是否能夠達(dá)到預(yù)期的效益，盡量節(jié)約，嚴(yán)格控制成本的支出，將有限的資金發(fā)揮出更大的價值。還要確保各個小組和專家能夠?qū)τ陧椖窟\轉(zhuǎn)中的專項資金進(jìn)行監(jiān)督和管理，對于出現(xiàn)違規(guī)操作進(jìn)行通報和批評，這樣能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將風(fēng)險扼殺至萌芽。最后，需要不斷地完善評價體系，并且健全審核標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算評價體系本質(zhì)是需要對各個方面和各個環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行細(xì)致的評判，才能夠?qū)ζ淙〉玫男Ч凸δ艿冗M(jìn)行全方位的評價，這也需要對于財政工作以及資源配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。因此，一方面要具備完備的框架，另一方面也要確保評價過程模式的規(guī)范與合理。而我國財政部門也要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和時間，分別對這些工作進(jìn)行逐步細(xì)化，進(jìn)行資金分配之前也要根據(jù)相應(yīng)的程序及要求去對各個項目進(jìn)行實地的考察。若有必要還需引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，為我國政府所制定的預(yù)算、績效管理以及產(chǎn)生性的資金管理提供明確的思路，依據(jù)和技術(shù)的支持，借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計及核算軟件，將財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，更能夠提升績效的智能化管理效果。結(jié)語總而言之，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，預(yù)算績效管理的改革以及財政性資金管理的發(fā)展已經(jīng)成了一種必然的選擇。為了更好地推動預(yù)算績效管理的成熟發(fā)展，真正做到?？顚Ｓ?，促進(jìn)我國政府朝向集約型、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，則更是需要重新審視當(dāng)前預(yù)算績效管理的情況，并且對于財政性資金進(jìn)行重新的分配和使用。還要建立一支完善的預(yù)算績效管理法律體系，不斷地完善績效評價機制，也要建立一種行之有效且處于制衡的內(nèi)部組織體系，使得預(yù)算績效管理改革和財政性的資金管理能夠處于一種相得益彰的良好狀態(tài)，促使我國各地政府實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

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作者:王鳴洪 單位:江西省贛州市贛縣區(qū)財政公共服務(wù)中心