我國(guó)食品安全及風(fēng)險(xiǎn)分析
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了我國(guó)食品安全及風(fēng)險(xiǎn)分析范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。
摘要：對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析，并通過(guò)案例分析，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)分析，最終實(shí)現(xiàn)用較少的成本達(dá)到最佳的食品健康的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：食品安全；健康；風(fēng)險(xiǎn)管理
1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指使用科學(xué)的方法評(píng)估，當(dāng)人體接觸到與食物相關(guān)的危害時(shí)，會(huì)造成已知或潛在的不良健康影響[3]。確認(rèn)危害：確認(rèn)特定物質(zhì)與已知或潛在的有害健康的關(guān)聯(lián)。危害特征：用定性或定量的方式評(píng)估任何可能存在于食物中并造成人體不良反應(yīng)的生物、化學(xué)以及物理的物質(zhì)。如果是化學(xué)物質(zhì)，必須測(cè)試不同劑量的反應(yīng)；如果是生物或物理物質(zhì)，若有條件測(cè)試不同劑量的反應(yīng)，也應(yīng)該測(cè)試。接觸評(píng)估：用定性或定量評(píng)估發(fā)生食用危害物的可能性。風(fēng)險(xiǎn)特征：綜合確認(rèn)危害，對(duì)危害特征進(jìn)行整體評(píng)估，并估計(jì)不利的影響和可能發(fā)生在特定人群的機(jī)率。一般的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，雖強(qiáng)調(diào)用數(shù)值表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)，但仍對(duì)有不確定性的風(fēng)險(xiǎn)用定性的方式說(shuō)明。
2食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是權(quán)衡各種政策，包括接受、降低或最小化評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并選擇及實(shí)施適當(dāng)選項(xiàng)的過(guò)程[4]。
2.1初步風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)
它包括建立風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)特定的范圍，在此范圍內(nèi)廣泛討論該問(wèn)題，并盡可能提供大量資料，以引導(dǎo)下一步的決議。在此過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理可以委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而這些結(jié)果都將提交給決策單位。
2.2評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)管理方案
為決定如何管理食品安全，其評(píng)估的基礎(chǔ)是科學(xué)觀點(diǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)和其他相關(guān)因素，同時(shí)也可納入一些保護(hù)消費(fèi)者的措施。最佳的食品控制措施是以效率、效益、技術(shù)可行性以及是否能在整個(gè)食品鏈中的某些特定點(diǎn)來(lái)執(zhí)行與判斷。這個(gè)階段需要進(jìn)行成本效益分析。
2.3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的決策
通常會(huì)包含食品安全管理辦法。對(duì)業(yè)界所選擇的特定指標(biāo)應(yīng)該保持彈性，最終讓整體方法能以客觀方式顯示出既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，持續(xù)不斷地檢驗(yàn)現(xiàn)有食品安全指標(biāo)執(zhí)行的效益也是必要的。
2.4監(jiān)測(cè)和審查
包含數(shù)據(jù)的收集和分析，能整理成食品安全和消費(fèi)者健康的整體概況。經(jīng)由監(jiān)測(cè)食品污染和與食物相關(guān)的疾病，可判斷是否有新的食品安全問(wèn)題出現(xiàn)。當(dāng)有證據(jù)顯示凡是沒(méi)有達(dá)到公共衛(wèi)生的目標(biāo)，就必須重新設(shè)計(jì)食品安全管理措施。
3食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通
風(fēng)險(xiǎn)溝通是有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理以及其他有關(guān)各方之間的風(fēng)險(xiǎn)信息和意見(jiàn)交換的一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)分析工作中的主軸，而且要不間斷地進(jìn)行，從開始就要包含所有利益相關(guān)團(tuán)體的參與。風(fēng)險(xiǎn)溝通能使利益相關(guān)者了解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)階段。這將幫助所有的利益相關(guān)者清楚地了解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的邏輯、結(jié)果、意義以及它的局限性[5]。利益相關(guān)者也可以提供相關(guān)資料。例如業(yè)內(nèi)相關(guān)人士可能有未公布的研究數(shù)據(jù)，這對(duì)于在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)非常重要。將資料提供給利益相關(guān)者（包括企業(yè)和消費(fèi)者），也是風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中的一環(huán)。確認(rèn)相關(guān)團(tuán)體和他們的代表應(yīng)包含在整體風(fēng)險(xiǎn)溝通策略的一部分。風(fēng)險(xiǎn)溝通的策略是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員和管理人員進(jìn)行雙向溝通，并在決策過(guò)程中進(jìn)行討論，當(dāng)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)才能確定。策略還應(yīng)該包括誰(shuí)負(fù)責(zé)提供信息給大眾，以及如何提供。風(fēng)險(xiǎn)溝通的決策，包括問(wèn)題、對(duì)象和方式，這些都是風(fēng)險(xiǎn)溝通策略的一部分。系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)溝通是最有效的，一般從收集和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的疑慮開始。因此風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者必須能夠在早期階段，簡(jiǎn)單和清楚地總結(jié)這個(gè)議題所涵蓋的問(wèn)題，只有這樣才可引起大眾的興趣和接受利益相關(guān)者所提供的意見(jiàn)。整個(gè)過(guò)程中都必須持續(xù)溝通，一旦現(xiàn)有的資料已被充分分析，并被評(píng)估出適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，就必須編寫和傳播這些信息[6]。之后將再與利益相關(guān)者進(jìn)一步討論，并做適當(dāng)?shù)母⑿薷暮脱a(bǔ)充，以得到最后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。
4食品安全風(fēng)險(xiǎn)案例分析
以此風(fēng)險(xiǎn)分析架構(gòu)來(lái)討論我國(guó)近年來(lái)所發(fā)生的案例，從較早的毒奶粉案例分析：2008年我國(guó)制造的部分奶粉中含三聚氰胺事件。此事在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上相對(duì)較簡(jiǎn)單，危害確認(rèn)是三聚氰胺。接觸的評(píng)估是大多數(shù)人都會(huì)食用，但有分為主食或非主食的區(qū)別。因而其風(fēng)險(xiǎn)特征，是以奶粉為主食的嬰幼兒風(fēng)險(xiǎn)最大，有可能產(chǎn)生腎結(jié)石，甚至致命。但對(duì)奶粉非主食的人來(lái)說(shuō)，其風(fēng)險(xiǎn)不大。唯一較有疑慮的部分是在對(duì)大人的危害特征，因三聚氰胺本非食品，因此也未曾對(duì)它進(jìn)行危害特征分析，無(wú)法預(yù)測(cè)食用計(jì)量對(duì)健康的影響[7]。從風(fēng)險(xiǎn)管理上來(lái)看，首先風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)是將風(fēng)險(xiǎn)范圍制定在所有使用奶粉加工而成的全部產(chǎn)品中，其含概范圍非常廣泛，從零食到飲料。下一步應(yīng)該評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)管理方案，并進(jìn)行成本效益分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面查驗(yàn)。我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，大多仰賴其他國(guó)家或組織的數(shù)據(jù)，如美國(guó)、歐盟、日本和WHO，在制定的風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，也常常直接套用國(guó)外的方式，例如農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)方式及時(shí)間等，實(shí)行多年問(wèn)題不大。但卻也因此忽略了重要的整體風(fēng)險(xiǎn)分析，尤其是風(fēng)險(xiǎn)溝通。以我國(guó)發(fā)生的地溝油事件為例：地溝油泛指在生活中存在的各類劣質(zhì)油，如回收的食用油、反復(fù)使用的炸油等。地溝油大多來(lái)自于城市飯店當(dāng)中的下水道隔油池，長(zhǎng)期食用會(huì)對(duì)人體造成極大的傷害[8]。首先地溝油是一種質(zhì)量較差且非常不衛(wèi)生的非食用油，其次長(zhǎng)期服用地溝油會(huì)破壞人體的白血球和消化道黏膜，容易引起食物中毒，甚至可能致癌。2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳文件決定開展地溝油等城市餐廚廢棄物的資源化利用以及無(wú)害化的處理試點(diǎn)工作；2011年公安部偵破了大規(guī)模的地溝油案件，并查獲地溝油100多t，但是當(dāng)時(shí)由于缺乏相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地溝油無(wú)法進(jìn)行有效認(rèn)定；2011年12月，衛(wèi)生部公開向社會(huì)征集地溝油的檢測(cè)方法；2012年5月，初步確定了4個(gè)儀器法和3個(gè)可現(xiàn)場(chǎng)使用的快速檢測(cè)方法。其中快速檢測(cè)方法主要是針對(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)使用的方法，當(dāng)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以使用油酸敗快速檢測(cè)試紙，并對(duì)比相關(guān)氧化值、酸價(jià)是否超標(biāo)[9]。一旦超標(biāo)則可以認(rèn)定為問(wèn)題油。地溝油事件爆發(fā)出來(lái)以后，我國(guó)政府雖然前期暴露了一些管理不當(dāng)?shù)男袨椋?jīng)過(guò)一系列快速且強(qiáng)力度的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，在一定程度上消解了消費(fèi)者的部分焦慮。
5結(jié)論
在食品加工技術(shù)、添加物開發(fā)幾乎是日日推陳出新之際，如果只依賴外國(guó)的研究數(shù)據(jù)，顯然已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管的需要。我國(guó)尚未建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，每次事件發(fā)生，都是政府由上而下的訂定規(guī)范，若民眾不滿意，則訴諸媒體。在媒體一面撻伐中，政府再修改政策。最后商家倒閉，食品安全問(wèn)題仍一再發(fā)生。在國(guó)民對(duì)食品安全的重視逐漸提高之際，期待能建立良好的風(fēng)險(xiǎn)分析體系。
〔參考文獻(xiàn)〕
[1]馮帥.食品安全監(jiān)管國(guó)際軟法變革論——食品安全全球治理的視角[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018，20(6):127-137.
[2]王可山,張麗彤，樊奇奇.供應(yīng)鏈視角下網(wǎng)購(gòu)食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2018，39(6):87-94.
[3]文曉巍,楊朝慧,陳一康,等.改革開放四十周年:我國(guó)食品安全問(wèn)題關(guān)注重點(diǎn)變遷及內(nèi)在邏輯[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2018(10):14-23.
[4]李美英,張鉑瑾,趙洪靜,等.美國(guó)食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制對(duì)加強(qiáng)我國(guó)食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)的啟示[J].食品工業(yè)科技,2018,39(18):299-305.
作者：郭敏 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院 桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院